快遞實(shí)名制或將迎來(lái)破冰的關(guān)鍵時(shí)刻。

“國家郵政局將采取‘總對總’的方式進(jìn)行數據共享，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，力爭在2018年年底實(shí)現實(shí)名收寄信息化全覆蓋。”近日，國家郵政局市場(chǎng)監管司司長(cháng)馮力虎明確給出了快遞實(shí)名制的落地時(shí)間表。

據了解，相較于此前借助規范性文件、部門(mén)規章等來(lái)助推快遞實(shí)名制落實(shí)而言，此次主要依托實(shí)名寄遞公共服務(wù)平臺“安易遞”系統，形成實(shí)名信息數據單向封閉流動(dòng)，確保實(shí)名信息安全。這種從系統流程入手來(lái)實(shí)現行業(yè)規范化的新探索模式受到業(yè)內期待。

作為重要執行主體的“三通一達”及順豐方面人士均向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，將按國家郵政局要求切實(shí)推進(jìn)快遞實(shí)名制工作。

不過(guò)，在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，與快遞實(shí)名制相伴的企業(yè)成本抬升、消費者信息安全隱患等“頑疾”依然存在，如何防止個(gè)人信息泄露，保護用戶(hù)隱私安全也將成為消費者最關(guān)心的問(wèn)題。

監管趨嚴

快遞實(shí)名制監管正變得越來(lái)越嚴格。

近日，內蒙古一函申通科技有限公司和內蒙古德邦物流有限公司兩家快遞企業(yè)因存在收寄客戶(hù)快件過(guò)程中未查驗客戶(hù)身份，未開(kāi)封驗視所寄物品等違法行為，被呼和浩特市郵政管理局分別處以罰款11萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)對公司法定代表人（企業(yè)主管責任人）和直接責任人分別處罰款5000元和1000元。

據了解，呼和浩特市郵政管理局對上述兩家企業(yè)違法行為作出處罰的依據為《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反恐法》）。根據規定，對未落實(shí)安全查驗的快遞企業(yè)最高可處10萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下罰款。

記者梳理發(fā)現，自《反恐法》于2016年1月1日實(shí)施以來(lái)，快遞實(shí)名制“有章可循卻無(wú)法可依”的局面被正式打破，快遞物流公司和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)因違反規定被處罰的案例也逐漸增多。

此外，2016年6月1日，《快遞安全生產(chǎn)操作規范》正式實(shí)施，根據要求，除收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實(shí)名，并且需要先通過(guò)快遞員檢查驗示。

“《反恐法》是迄今為止快遞領(lǐng)域唯一一部經(jīng)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)的國家法，但僅部分條款涉及到快遞實(shí)名制?？爝f實(shí)名制目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的一套法律法規，整體還是以規范性文件、部門(mén)規章為主，法律效力有限。”盈科律師事務(wù)所劉姓合伙人指出。但圍繞快遞實(shí)名制的法律法規的整體演進(jìn)，是由此前的強調指導性、建設性轉變成強制性、規范化，呈加快趨嚴的態(tài)勢。

據數位快遞業(yè)內人士介紹，公司早在2017年年初就陸續接到國家郵政局下發(fā)的關(guān)于推行快遞實(shí)名收寄的相關(guān)通知、指導文件等。上海、浙江、天津等近十個(gè)省份的省級郵政管理部門(mén)，也均在近日發(fā)出進(jìn)一步推進(jìn)郵件快件實(shí)名信息系統推廣應用工作的相關(guān)通知。近一周以來(lái)，“通達系”多家企業(yè)也召開(kāi)了內部的快遞實(shí)名制的專(zhuān)題會(huì )議。

“中通的快遞實(shí)名制起始于2016年，但這段時(shí)間，推行的非?？?。按照目前的推進(jìn)速度，中通快遞旗下的實(shí)名收寄信息化率在年底可以達到70%。”中通快速董事長(cháng)賴(lài)梅松介紹稱(chēng)。

“‘2018年年底前實(shí)現’相當于是給快遞實(shí)名制定了調子，快遞實(shí)名收寄是一項政治任務(wù)，必須落地。”快遞行業(yè)專(zhuān)家趙小敏指出，若有企業(yè)未能在2018年底前執行到位，或將難逃被吊銷(xiāo)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的命運。

落地難題

“三通一達”及順豐均向本報記者表示擁護快遞實(shí)名制的推進(jìn)要求。

“公司將按照國家郵政局提出的工作要求，把實(shí)名收寄工作向縱深推進(jìn)。”最早試水快遞實(shí)名制的圓通快遞方面回應稱(chēng)。

快遞實(shí)名制的規范落實(shí)離不開(kāi)配套措施跟進(jìn)和技術(shù)革新。據悉，國家郵政局結合行業(yè)特點(diǎn)，針對大型快遞企業(yè)開(kāi)發(fā)了“企業(yè)版”實(shí)名收寄信息系統，針對個(gè)人用戶(hù)以及小型快遞企業(yè)則開(kāi)發(fā)了“公共版”實(shí)名收寄APP“安易遞實(shí)名寄遞公共服務(wù)平臺”。

其中，“企業(yè)版”實(shí)名收寄信息系統是由企業(yè)總部將前端采集的實(shí)名信息統一上傳至國家郵政局信息監管平臺。郵政管理部門(mén)還可以利用安易遞監管版APP，在快遞企業(yè)現場(chǎng)通過(guò)掃描面單信息或者收派員身份證或者收派員手機號抽查每一票件的實(shí)名制落實(shí)情況。

據了解，今年4月開(kāi)始，全國153個(gè)城市啟動(dòng)了實(shí)名收寄信息系統推廣應用試點(diǎn)工作。截至6月底，國家郵政局實(shí)名信息監管平臺共接入郵政EMS、順豐、申通、中通、圓通、韻達、百世等主要品牌寄遞企業(yè)數量達10家，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%。

“國家版‘實(shí)名收寄’系統實(shí)施下來(lái)是一整套流程，而非單一環(huán)節，利于提升行業(yè)的規范化。”國家快遞協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)邵鐘林表示，這也是此次快遞實(shí)名制區別于以往的主要不同。

但這并不意味著(zhù)快遞實(shí)名制就可以輕松落地。“身份證驗貨、包裹檢測等增加了快遞員的工作環(huán)節，降低了快遞效率，企業(yè)業(yè)務(wù)量會(huì )相應降低，與之對應卻是因配備更多的快遞員和檢驗設施設備等所帶來(lái)的成本上升。一增一減之間無(wú)疑加重了企業(yè)的運營(yíng)負擔。”中國快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，推行效果直接受制于企業(yè)與國家郵政局之間的博弈。

盡管快遞公司均向本報記者表示對實(shí)名制的支持，但記者走訪(fǎng)廣州市內郵政EMS、順豐、“三通一達”、百世等多家快遞公司的部分網(wǎng)點(diǎn)，僅郵政EMS、順豐、申通要求寄件必須出示身份證件。

一位不愿具名的快遞分片區負責人向本報記者表示，“一線(xiàn)派件員工一天派件在100單~400單間，若實(shí)行實(shí)名制驗證會(huì )導致每天派單件數減少10%左右。即便部分消費者配合出具了有效證件，但快遞員是否具備甄別假證件的能力也存疑惑。”

保障信息安全成關(guān)鍵

“消費者也因擔憂(yōu)信息安全而對快遞實(shí)名制心存戒備。”中國物流協(xié)會(huì )特約研究員楊達卿認為，快遞實(shí)名制的推行看似是快遞企業(yè)與主管部門(mén)、消費者與快遞企業(yè)之間的雙重博弈，但對信息安全的不信任才是關(guān)鍵所在。

國家版“實(shí)名收寄”系統采集的用戶(hù)實(shí)名制信息最終統一上傳至國家郵政局信息監管平臺，且呈單向封閉流動(dòng)，并且用戶(hù)信息僅在快遞員終端停留30秒。但楊達卿指出，“這種通過(guò)壓縮信息在快遞員手中停留的時(shí)間可較大程度規避信息因流經(jīng)多環(huán)節而存在的信息泄露。但信息只要流經(jīng)快遞員，就存在消費者信息安全泄露的可能。”

“快遞實(shí)名制信息流經(jīng)快遞企業(yè)之際，必須警惕企業(yè)內外部利用消費者信息聯(lián)合套利的行為。這也要求快遞企業(yè)提升信息安全意識并建立內控機制。”趙小敏坦言，類(lèi)似案件一旦發(fā)生不僅要追責當事人，還應追責至企業(yè)主體，直至吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

“盡管主體是企業(yè)，但因快遞業(yè)務(wù)向供應鏈深層次延伸，企業(yè)對于消費者的信息讀取的渠道是多元化的，消費者數據并非僅在快遞渠道流轉，而是在物流生態(tài)中流轉。”楊達卿稱(chēng)，快遞實(shí)名制核心的信息安全治理是一項系統性工程，寄望國家版“實(shí)名收寄”系統的全國推行來(lái)實(shí)現消費者信息的安全未免太過(guò)樂(lè )觀(guān)。