就業(yè)是最大的民生,是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。創(chuàng )業(yè)是就業(yè)增長(cháng)的新引擎。近日,我省出臺《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了支持對象、發(fā)展領(lǐng)域和方向,完善支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策措施,搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺,扶持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

據了解,我省鄒城、鄆城、武城、淄川、平度、滕州、牡丹、高青、昌樂(lè )9個(gè)縣(市、區)分兩批被國家列入返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)地區。“各試點(diǎn)地區把返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟、促進(jìn)產(chǎn)城融合、提高居民收入的重要抓手,結合本地實(shí)際建立完善創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策和措施,成效顯著(zhù)。”省發(fā)改委社會(huì )處相關(guān)負責人介紹說(shuō),截至2016年底,全省農民工實(shí)現創(chuàng )業(yè)11.3萬(wàn)人,其中返鄉創(chuàng )業(yè)人數從2011年的1萬(wàn)余人增長(cháng)到2016年的3.2萬(wàn)人,帶動(dòng)農民工和其他人員就業(yè)35.3萬(wàn)人。

《意見(jiàn)》從財政扶持、創(chuàng )業(yè)補貼、用地用電優(yōu)惠等多方面進(jìn)行了細化,將進(jìn)一步加大對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度。

鼓勵多元化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

根據《意見(jiàn)》,我省將鼓勵返鄉下鄉人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢,通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式,創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

引導返鄉下鄉人員組建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊,有效對接其他經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)合作制、股份合作制、股份制等形式,合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團,培育形式多樣的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,共同拓展創(chuàng )業(yè)空間,增強市場(chǎng)競爭力。支持返鄉下鄉人員利用各類(lèi)電商平臺,開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè),發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)等智慧農業(yè)。

《意見(jiàn)》還明確了支持對象、發(fā)展領(lǐng)域。將重點(diǎn)支持積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、銷(xiāo)售渠道的返鄉農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉的城鎮科技人員等。對國家結合新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)地區的返鄉下鄉人員給予優(yōu)先支持。

重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品初加工業(yè),農機作業(yè)服務(wù)、農資配送、病蟲(chóng)害防治、農產(chǎn)品流通、農業(yè)信息咨詢(xún)、農業(yè)廢棄物處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),休閑農業(yè)和鄉村旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè),以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

創(chuàng )新金融扶持方式

我省將鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,落實(shí)財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施,解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。

按照《意見(jiàn)》,符合條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員,可申請最高10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款,期限最長(cháng)不超過(guò)3年,利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮1個(gè)百分點(diǎn),財政部門(mén)第1年給予全額貼息,第2年貼息2/3,第3年貼息1/3;符合條件的小微企業(yè),可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款,貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年,財政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。

我省還將加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度,探索開(kāi)展價(jià)格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn),完善風(fēng)險保障機制,有效降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。

同時(shí),優(yōu)化市場(chǎng)準入制度。落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革,深化企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”“全程電子化登記”等商事制度改革?？h一級將設立“綠色通道”,為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)等服務(wù),對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的,提供集中辦理證照等便利化服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。

在財政支持方面采取以獎代補、先建后補、財政貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以大力支持。對返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)按規定納入全省農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。

對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、正常經(jīng)營(yíng)并在創(chuàng )辦企業(yè)繳納職工社會(huì )保險費滿(mǎn)12個(gè)月的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員,按規定給予不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對吸納符合條件人員并與其簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同、按月向招用人員支付不低于當地最低工資標準的工資報酬、足額繳納職工社會(huì )保險費滿(mǎn)4個(gè)月以上的小微企業(yè),按照申請補貼時(shí)創(chuàng )造就業(yè)崗位數量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌及農產(chǎn)品初加工用電,均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

搭建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺

按照《意見(jiàn)》,山東將加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫,有針對性地確定培訓項目,實(shí)施精準培訓,提升其創(chuàng )業(yè)能力。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓、自主學(xué)習與教師傳授相結合的方式,開(kāi)辟培訓新渠道。鼓勵各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓,支持各類(lèi)園區、星創(chuàng )天地、農民合作社、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。

加強創(chuàng )業(yè)園區(基地)建設。探索“一區多園”發(fā)展模式,依托現有各類(lèi)農民工創(chuàng )業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)科技園區、農產(chǎn)品加工園區、休閑農業(yè)園區、工業(yè)園區、物流園區、文化產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、科技孵化基地以及農業(yè)企業(yè)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地,創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區(基地),建立開(kāi)放式服務(wù)窗口。同時(shí),強化信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件,開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓,提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù),推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品,組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策,支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。