同一條冰箱生產(chǎn)線(xiàn)，小冰箱只需產(chǎn)品認證，大冰箱卻要有許可證才能生產(chǎn);同一家豬飼料生產(chǎn)企業(yè)，喂大豬、小豬、乳豬卻需要不同飼料生產(chǎn)許可證……這些，曾給煙臺許多制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)了困擾。

昨日，煙臺發(fā)布《大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證情況自查報告》，圍繞取消、下放審批產(chǎn)品，強制性產(chǎn)品認證管理，試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批程序等方面進(jìn)行了詳細闡述。

截至目前，煙臺率先試點(diǎn)“不見(jiàn)面審批”，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類(lèi)，并從即日起對19類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品不再開(kāi)展生產(chǎn)許可證查處工作。

取消19類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

對于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是其啟動(dòng)運營(yíng)的重要前置條件。沒(méi)有許可證，別說(shuō)產(chǎn)品投放市場(chǎng)，開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)就不合規。然而，在很多制造業(yè)企業(yè)看來(lái)，這個(gè)許可證有必要大力壓減。

“以往，同屬蓄電池類(lèi)別卻下設摩托車(chē)用、電動(dòng)助力車(chē)用等十多個(gè)單元，我們要想開(kāi)發(fā)新單元，就只能等6個(gè)多月才能拿到新的生產(chǎn)許可證，很可能就錯過(guò)市場(chǎng)機遇。”煙臺某新能源動(dòng)力企業(yè)負責人劉先生感嘆。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展完善，許可證制度的弊端也逐漸凸顯：一些產(chǎn)品質(zhì)量穩定、行業(yè)自律程度高，前置審批不利于活力釋放;審核周期過(guò)長(cháng)，有時(shí)企業(yè)要派人一趟趟跑部門(mén);多個(gè)部門(mén)存在重復許可問(wèn)題……

改革呼聲高漲，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革不斷深入：管理目錄進(jìn)一步壓縮，從5年前的61類(lèi)壓減至38類(lèi);審批程序更加簡(jiǎn)化，企業(yè)獲證時(shí)間從5年前的60個(gè)工作日壓縮至最快當場(chǎng)取證;停止征收生產(chǎn)許可證審查費用和發(fā)證檢驗費用，每年可為企業(yè)減負近1.5億元。一項項改革降低了企業(yè)的制度性交易成本，為實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效添了不少力，但企業(yè)仍然期待，壓減的范圍更大、力度更大。

“去年，取消了蓄電池的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，企業(yè)有更多精力投入技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)轉型升級了。”劉先生說(shuō)。根據《國務(wù)院關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》、原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)》，煙臺停止受理稅控收款機等19類(lèi)產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)許可證的申請，并從即日起，對這19類(lèi)產(chǎn)品不再開(kāi)展生產(chǎn)許可證查處工作，使煙臺100多家企業(yè)受益，其中水泥輸水管有37家企業(yè)，橡膠制品有20家企業(yè)，這兩類(lèi)產(chǎn)品占煙臺受益企業(yè)數的近50%。這大幅壓減了煙臺工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化了產(chǎn)品質(zhì)量監管。

3類(lèi)產(chǎn)品轉為強制性認證管理

目前，省質(zhì)監局于承接了由原質(zhì)檢總局負責審批的飼料粉碎機械等8類(lèi)產(chǎn)品的審批發(fā)證，連同原有的11類(lèi)省級發(fā)證產(chǎn)品全部納入山東質(zhì)監行政許可審批管理系統，按照時(shí)間節點(diǎn)對網(wǎng)上申請的產(chǎn)品目錄進(jìn)行即時(shí)調整，保證了政策的執行力。

“對電熱毯、助力車(chē)、摩托車(chē)乘員頭盔等3類(lèi)產(chǎn)品，煙臺將嚴格按照國家規定，轉為強制性產(chǎn)品認證管理。”市質(zhì)監局局長(cháng)王文鋒說(shuō)。

煙臺嚴格按照《質(zhì)檢總局 國家認監委關(guān)于發(fā)布摩托車(chē)乘員頭盔、電熱毯、助力車(chē)產(chǎn)品轉強制性產(chǎn)品認證管理過(guò)渡期安排的公告》(質(zhì)檢總局、認監委聯(lián)合公告2017年第86號)規定執行。

根據《國家認監委關(guān)于發(fā)布摩托車(chē)乘員頭盔、家用和類(lèi)似用途設備強制性產(chǎn)品認證實(shí)施規則的公告》(2017年第32號)，摩托車(chē)乘員頭盔、電熱毯實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理，煙臺自即日起不再受理這兩類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請。根據《市場(chǎng)監管總局 認監委關(guān)于發(fā)布電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品由許可轉為實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理安排的公告》(2018年第15號)，自2018年8月1日起實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理，煙臺自即日起將不再受理這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請。

在簡(jiǎn)化審批程序試點(diǎn)方面，根據《質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革有關(guān)工作的通知》(國質(zhì)檢監函〔2017〕381號)，山東省作為6個(gè)試點(diǎn)省市之一實(shí)施17類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品(危險化學(xué)品和食品相關(guān)產(chǎn)品除外)生產(chǎn)許可證簡(jiǎn)化審批程序，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節”，實(shí)行申報材料“一單一書(shū)一照”制(《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》、《承諾書(shū)》、工商營(yíng)業(yè)執照復印件)和后置監督性現場(chǎng)審查，在企業(yè)提交申請材料2個(gè)工作日內作出是否受理決定。目前，煙臺已有27家企業(yè)按照簡(jiǎn)化了的審批程序完成了發(fā)證或換證。

1400家企業(yè)獲益“不見(jiàn)面”審批

“今年，省質(zhì)監局委托煙臺對19類(lèi)省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證進(jìn)行審批，我局對現有的辦理流程和提交的申請材料進(jìn)行了全面梳理和論證。”王文鋒說(shuō)。煙臺著(zhù)眼于減輕企業(yè)負擔、降低時(shí)間成本、提高辦事效率，經(jīng)請示省局同意率先試點(diǎn)“不見(jiàn)面審批”。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式，把政務(wù)大廳和企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，讓行政審批事項的辦理與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，企業(yè)足不出戶(hù)就可取得資質(zhì)證書(shū)。企業(yè)只需要在指定的網(wǎng)站上提交符合要求的電子材料，經(jīng)窗口工作人員審查受理和審批后，將受理決定書(shū)和許可證書(shū)掃描上傳網(wǎng)站，企業(yè)在自己的賬戶(hù)下自行下載打印受理決定書(shū)和許可證書(shū)，同時(shí)，采用快遞郵寄的方式將許可證書(shū)寄達企業(yè)。

“不見(jiàn)面”審批在審批時(shí)限上有了更高的要求，網(wǎng)上政務(wù)大廳在企業(yè)網(wǎng)上提交2個(gè)工作日內作出是否受理的處理意見(jiàn)，需要補正的，一次性告知，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或電話(huà)提供遠程指導服務(wù);材料齊全，符合法定形式的，即時(shí)作出受理決定。在評價(jià)(評審)機構作出實(shí)地核查結論后10個(gè)工作日內完成審批工作。

煙臺實(shí)施的“不見(jiàn)面”審批，將使1400多家企業(yè)享受到改革的紅利，這不僅提高了審批效率，而且最大限度的減輕了企業(yè)的負擔，為市場(chǎng)主體增添活力、為人民群眾增加便利。

許可證少了，手續簡(jiǎn)化了，企業(yè)負擔小了，但擔心隨之而來(lái)。企業(yè)擔心，會(huì )出現推諉扯皮、變相許可等問(wèn)題嗎?消費者擔心，前期審批沒(méi)了，產(chǎn)品質(zhì)量如何保證?一些部門(mén)會(huì )不會(huì )認為權力少了、擔子輕了，做甩手掌柜?“應當明確，許可證‘減肥’，絕不代表政府和企業(yè)的責任減輕。”王文鋒說(shuō)。

放開(kāi)事前審批，對事中事后監管提出了更高要求，“雙隨機、一公開(kāi)”的抽查方式就尤為必要。

今年，煙臺對試行簡(jiǎn)化審批程序的17類(lèi)產(chǎn)品全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”的監管模式加強產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監管。建立并完善了“一單、兩庫、一細則”制度，實(shí)行抽查全覆蓋，全部納入隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫，不斷充實(shí)完善執法檢查人員名錄庫。抽查結果依法一律向社會(huì )公開(kāi)，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強監督抽查的權威性和震懾力。