同一條冰箱生產(chǎn)線，小冰箱只需產(chǎn)品認(rèn)證，大冰箱卻要有許可證才能生產(chǎn);同一家豬飼料生產(chǎn)企業(yè)，喂大豬、小豬、乳豬卻需要不同飼料生產(chǎn)許可證……這些，曾給煙臺(tái)許多制造業(yè)企業(yè)帶來了困擾。

昨日，煙臺(tái)發(fā)布《大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證情況自查報(bào)告》，圍繞取消、下放審批產(chǎn)品，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批程序等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

截至目前，煙臺(tái)率先試點(diǎn)“不見面審批”，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類，并從即日起對(duì)19類工業(yè)產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。

取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來說，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是其啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的重要前置條件。沒有許可證，別說產(chǎn)品投放市場(chǎng)，開動(dòng)生產(chǎn)線就不合規(guī)。然而，在很多制造業(yè)企業(yè)看來，這個(gè)許可證有必要大力壓減。

“以往，同屬蓄電池類別卻下設(shè)摩托車用、電動(dòng)助力車用等十多個(gè)單元，我們要想開發(fā)新單元，就只能等6個(gè)多月才能拿到新的生產(chǎn)許可證，很可能就錯(cuò)過市場(chǎng)機(jī)遇。”煙臺(tái)某新能源動(dòng)力企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生感嘆。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，許可證制度的弊端也逐漸凸顯：一些產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、行業(yè)自律程度高，前置審批不利于活力釋放;審核周期過長(zhǎng)，有時(shí)企業(yè)要派人一趟趟跑部門;多個(gè)部門存在重復(fù)許可問題……

改革呼聲高漲，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革不斷深入：管理目錄進(jìn)一步壓縮，從5年前的61類壓減至38類;審批程序更加簡(jiǎn)化，企業(yè)獲證時(shí)間從5年前的60個(gè)工作日壓縮至最快當(dāng)場(chǎng)取證;停止征收生產(chǎn)許可證審查費(fèi)用和發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)用，每年可為企業(yè)減負(fù)近1.5億元。一項(xiàng)項(xiàng)改革降低了企業(yè)的制度性交易成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效添了不少力，但企業(yè)仍然期待，壓減的范圍更大、力度更大。

“去年，取消了蓄電池的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，企業(yè)有更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)了。”劉先生說。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》、原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)實(shí)施意見》，煙臺(tái)停止受理稅控收款機(jī)等19類產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)，并從即日起，對(duì)這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作，使煙臺(tái)100多家企業(yè)受益，其中水泥輸水管有37家企業(yè)，橡膠制品有20家企業(yè)，這兩類產(chǎn)品占煙臺(tái)受益企業(yè)數(shù)的近50%。這大幅壓減了煙臺(tái)工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證管理

目前，省質(zhì)監(jiān)局于承接了由原質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批的飼料粉碎機(jī)械等8類產(chǎn)品的審批發(fā)證，連同原有的11類省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品全部納入山東質(zhì)監(jiān)行政許可審批管理系統(tǒng)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)的產(chǎn)品目錄進(jìn)行即時(shí)調(diào)整，保證了政策的執(zhí)行力。

“對(duì)電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，煙臺(tái)將嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。”市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王文鋒說。

煙臺(tái)嚴(yán)格按照《質(zhì)檢總局 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布摩托車乘員頭盔、電熱毯、助力車產(chǎn)品轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理過渡期安排的公告》(質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合公告2017年第86號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布摩托車乘員頭盔、家用和類似用途設(shè)備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》(2017年第32號(hào))，摩托車乘員頭盔、電熱毯實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，煙臺(tái)自即日起不再受理這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局 認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布電動(dòng)自行車產(chǎn)品由許可轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理安排的公告》(2018年第15號(hào))，自2018年8月1日起實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，煙臺(tái)自即日起將不再受理這類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。

在簡(jiǎn)化審批程序試點(diǎn)方面，根據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革有關(guān)工作的通知》(國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函〔2017〕381號(hào))，山東省作為6個(gè)試點(diǎn)省市之一實(shí)施17類工業(yè)產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品和食品相關(guān)產(chǎn)品除外)生產(chǎn)許可證簡(jiǎn)化審批程序，大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照”制(《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》、《承諾書》、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件)和后置監(jiān)督性現(xiàn)場(chǎng)審查，在企業(yè)提交申請(qǐng)材料2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。目前，煙臺(tái)已有27家企業(yè)按照簡(jiǎn)化了的審批程序完成了發(fā)證或換證。

1400家企業(yè)獲益“不見面”審批

“今年，省質(zhì)監(jiān)局委托煙臺(tái)對(duì)19類省級(jí)發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證進(jìn)行審批，我局對(duì)現(xiàn)有的辦理流程和提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行了全面梳理和論證。”王文鋒說。煙臺(tái)著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時(shí)間成本、提高辦事效率，經(jīng)請(qǐng)示省局同意率先試點(diǎn)“不見面審批”。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式，把政務(wù)大廳和企業(yè)聯(lián)系起來，讓行政審批事項(xiàng)的辦理與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，企業(yè)足不出戶就可取得資質(zhì)證書。企業(yè)只需要在指定的網(wǎng)站上提交符合要求的電子材料，經(jīng)窗口工作人員審查受理和審批后，將受理決定書和許可證書掃描上傳網(wǎng)站，企業(yè)在自己的賬戶下自行下載打印受理決定書和許可證書，同時(shí)，采用快遞郵寄的方式將許可證書寄達(dá)企業(yè)。

“不見面”審批在審批時(shí)限上有了更高的要求，網(wǎng)上政務(wù)大廳在企業(yè)網(wǎng)上提交2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的處理意見，需要補(bǔ)正的，一次性告知，通過網(wǎng)絡(luò)或電話提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)服務(wù);材料齊全，符合法定形式的，即時(shí)作出受理決定。在評(píng)價(jià)(評(píng)審)機(jī)構(gòu)作出實(shí)地核查結(jié)論后10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。

煙臺(tái)實(shí)施的“不見面”審批，將使1400多家企業(yè)享受到改革的紅利，這不僅提高了審批效率，而且最大限度的減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)主體增添活力、為人民群眾增加便利。

許可證少了，手續(xù)簡(jiǎn)化了，企業(yè)負(fù)擔(dān)小了，但擔(dān)心隨之而來。企業(yè)擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮、變相許可等問題嗎?消費(fèi)者擔(dān)心，前期審批沒了，產(chǎn)品質(zhì)量如何保證?一些部門會(huì)不會(huì)認(rèn)為權(quán)力少了、擔(dān)子輕了，做甩手掌柜?“應(yīng)當(dāng)明確，許可證‘減肥’，絕不代表政府和企業(yè)的責(zé)任減輕。”王文鋒說。

放開事前審批，對(duì)事中事后監(jiān)管提出了更高要求，“雙隨機(jī)、一公開”的抽查方式就尤為必要。

今年，煙臺(tái)對(duì)試行簡(jiǎn)化審批程序的17類產(chǎn)品全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管。建立并完善了“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”制度，實(shí)行抽查全覆蓋，全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，不斷充實(shí)完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。抽查結(jié)果依法一律向社會(huì)公開，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督抽查的權(quán)威性和震懾力。