一系列重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)將落地

　　鄉村振興戰略五年“施工圖”敲定

　　加快補齊農村基建四大短板和多個(gè)民生領(lǐng)域欠賬

　　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯穼?shí)施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，并部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。按照《規劃》，到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

　　多位權威專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十九大報告對鄉村振興戰略規劃作了部署，《規劃》是實(shí)施戰略的具體指南。鄉村振興戰略頂層設計更加具體，對于農村基建重點(diǎn)、民生領(lǐng)域欠賬、多元投入保障等諸多核心問(wèn)題都作出詳細部署，更有操作性。

　　農村基建力補四大短板

　　今年以來(lái)，基礎設施領(lǐng)域補短板成為擴大有效投資的著(zhù)力點(diǎn)，作為突出短板之一的農村基建重點(diǎn)在《規劃》中得到體現，交通物流、農村水利、現代能源體系、信息化基礎四大方面成為農村基建的重中之重?！兑巹潯诽岢?，繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。

　　在改善農村交通物流設施條件方面，《規劃》明確，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )。在加強農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設方面，《規劃》提出，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長(cháng)期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設，有序新建一批節水型、生態(tài)型灌區，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造等。在構建農村現代能源體系方面，《規劃》提出，優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規?；镔|(zhì)天然氣和規?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。在夯實(shí)鄉村信息化基礎方面，《規劃》提出，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程。實(shí)施數字鄉村戰略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

　　“與城市相比，農村基礎設施建設長(cháng)期處于落后狀態(tài)。比如農村道路問(wèn)題，還沒(méi)有做到村村通；水利問(wèn)題，還有許多地方不能實(shí)現灌溉，不能達到現代農業(yè)的水利需要等，亟須加大投入、加快補短板。”中國農業(yè)大學(xué)教授、農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農村基礎設施建設存在很多短板，包括原有基礎設施已經(jīng)老化亟待加快升級，天然氣供應、農村污水處理設施要加大投入等。

　　民生領(lǐng)域欠賬逐個(gè)補齊

　　補齊農村民生領(lǐng)域欠賬，是《規劃》的一大亮點(diǎn)?！兑巹潯访鞔_提出，增加農村公共服務(wù)供給。繼續把國家社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化?！兑巹潯穼?yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、推進(jìn)健康鄉村建設、加強農村社會(huì )保障體系建設、提升農村養老服務(wù)能力等作出具體部署。

　　在朱啟臻看來(lái)，此前農村民生欠賬很多，比如農村醫療條件需要改善，醫療設施有待解決，要解決農民看病難、缺醫少藥等問(wèn)題，要破除二元體制，給予農民平等的社會(huì )保障。農村教育方面同樣長(cháng)期落后，政府部門(mén)應根據農村具體問(wèn)題采取不同措施。養老方面，應加快完善農村養老基礎設施，解決留守老人的生活問(wèn)題。

　　“在教育、醫療、文化等公共服務(wù)方面，政府應該加大投入，遠景規劃，分階段地解決。”李國祥說(shuō)。

　　湖南省社科院農村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《規劃》中，農村社會(huì )保障體系得到突出強調，有利于更快建成小康社會(huì )、全面脫貧。此外，土地制度改革也是《規劃》的亮點(diǎn)之一，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權，將激活農村成熟資產(chǎn)，給農民帶來(lái)更多收益。

　　形成資金多元投入保障

　　鄉村振興一系列重大工程“錢(qián)”從哪里來(lái)？《規劃》給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面，《規劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　同時(shí)，《規劃》強調加大金融支農力度，提出健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。

　　朱啟臻認為，鄉村基礎設施建設、文化建設、醫療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外，在農民的生產(chǎn)生活中，也需要貸款來(lái)促進(jìn)發(fā)展，除了銀行要向農民提供貸款服務(wù)外，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農民自己解決資金問(wèn)題，把農民的錢(qián)切實(shí)用到農民身上。在農村金融制度創(chuàng )新方面，目前還有很大的提升空間。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員、鄉村公共服務(wù)研究創(chuàng )新團隊首席研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《規劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農民和農村帶來(lái)實(shí)際利益，含金量很高。未來(lái)在脫貧攻堅戰略任務(wù)完成后，要把農村脫貧工作和整個(gè)農村發(fā)展結合起來(lái)，實(shí)現城鄉更加平衡的發(fā)展。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人也指出，《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，從城鄉融合發(fā)展和優(yōu)化鄉村內部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關(guān)系、促進(jìn)農村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。