內(nèi)蒙古是一個(gè)特殊的存在。

狹長(zhǎng)的邊界結(jié)構(gòu)，讓它橫跨東中西三大地理板塊，東接?xùn)|三省，西接甘肅。這種空間跨度，加上資源型省份的特征，讓它和西部各省又像又不像，有一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系但又不那么緊密。

身處經(jīng)濟(jì)整體落后的區(qū)域，內(nèi)蒙古的人均GDP卻在2012年就突破1萬美元。

什么概念呢?我們以2016年的數(shù)據(jù)為例，人均GDP超過1萬美元的地區(qū)一共9個(gè)，除了內(nèi)蒙古，以及北京、天津和上海，剩下的全都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海省份。就連廣東，人均GDP也沒有內(nèi)蒙古高。

作為一個(gè)非典型的自治區(qū)，內(nèi)蒙古還一個(gè)特點(diǎn)是首府(省會(huì))特別弱，在全區(qū)只能排第三的位置，與西部地區(qū)一城獨(dú)大的普遍規(guī)律相反。

2017年，首府呼和浩特的GDP是2743.72億元，而包頭是2753.03億元，經(jīng)濟(jì)體量最大的鄂爾多斯，則有3579.81億元。

不過論經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，內(nèi)蒙古倒是與很多西部地區(qū)相同。過去二十年，內(nèi)蒙古和重慶、貴州等地一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在全國領(lǐng)跑的水平。在增長(zhǎng)最迅猛的2005年，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到驚人的23.8%，此后兩三年，也都維持在接近20%的水平。

隨著全國經(jīng)濟(jì)放緩，內(nèi)蒙古快速跌入低潮。在重慶經(jīng)濟(jì)減速的2018年上半年，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也只有4.9%，比全國水平低1.9個(gè)百分點(diǎn)，變成全國倒數(shù)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理被放大，高開低走，大起大落并不意外。不過內(nèi)蒙古這種波動(dòng)，還有一個(gè)非結(jié)構(gòu)層面的重要原因——擠水分。

1. 上半年各個(gè)城市全面失速

今年1月，繼天津、遼寧之后，內(nèi)蒙古“自曝家丑”：自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水主要是針對(duì)2016年。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年的財(cái)政收入為2016.5億元，比上年同口徑增長(zhǎng)7.0%。而經(jīng)過審計(jì)核算，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元。調(diào)減部分占比達(dá)到了26.28%，調(diào)減后的實(shí)際收入為1486.5億元。

至于工業(yè)增加值，2016年公報(bào)顯示，全年全部工業(yè)增加值為7758.2億元，調(diào)減部分達(dá)到了2900億元，占比37.38%。這一年內(nèi)蒙古的GDP是18632.6億元，調(diào)減部分在GDP的占比也有15.56%。所以2016年的真實(shí)增速，比官方數(shù)據(jù)7.2%還要低不少。

2016年擠水分，直接影響到了2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2017年，內(nèi)蒙古全區(qū)的GDP是16103.2億元，比2016年統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的總量少2529.4億元?？鄢⑺牟糠?，去年的增速是4%，是這二十年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的一年了。

在擠水分的同時(shí)，內(nèi)蒙古也在叫停過度舉債的項(xiàng)目，所以雖然起點(diǎn)更低了，但去年的數(shù)據(jù)同樣不太好看。過去一年，其二產(chǎn)增加值是6408.6億元，實(shí)際增長(zhǎng)只有1.5%;固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)下滑，比上年下降6.9%。

低迷的勢(shì)頭延續(xù)到了今年上半年，GDP增速為4.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)為5.8%，都處于全國墊底的水平。聯(lián)系十年前其火箭般的經(jīng)濟(jì)增速，這種落差堪稱斷崖式的。

擠水分、降負(fù)債，內(nèi)蒙古各市區(qū)基本都被波及。下面是2017年各市區(qū)生產(chǎn)總值排名：

對(duì)比2016年，去年內(nèi)蒙古各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都大幅下滑。降幅最嚴(yán)重的通遼，生產(chǎn)總值從1949.38億元降到只有1222.62億元。降幅最小的是首府呼和浩特，但也有13.55%。

擠完水分，數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑很正常，不過今年上半年，這種全面下滑的勢(shì)態(tài)也沒有收?。?/p>

上半年的名義增速，保持正增長(zhǎng)的只有呼和浩特，其他所有城市，相對(duì)于2017年上半年同期都是負(fù)增長(zhǎng)。降幅最大的還是通遼，上半GDP只有513.4億元。按照這個(gè)增速，全年的體量可能只能勉強(qiáng)突破千億。要知道前一年擠水分之后，通遼的GDP好歹也有1200多億元。

除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的失速，還有一種可能是，內(nèi)蒙古還在繼續(xù)擠水分。

2. 鄂爾多斯人均GDP為何全國第一

內(nèi)蒙古的落差，不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在內(nèi)部的地區(qū)差距上。

獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)蒙古的人口分布相對(duì)均衡。2017年末，第一大城鄂爾多斯常住人口是206.87萬;呼和浩特是311.48萬;包頭是287.77萬;人口最多的赤峰為431.8萬。

人口不過百萬的地區(qū)有兩個(gè)，分別是烏海市，56.11萬人;阿拉善盟，24.8萬人。除了這二者之外，其他地區(qū)都在100萬到400萬之間。

即便從人口上看，內(nèi)蒙古也不是強(qiáng)省會(huì)城市。鄂爾多斯、包頭和呼和浩特這三駕馬車，基本包攬了全區(qū)過半的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。不過正是因?yàn)槿丝诜植嫉木?，?jīng)濟(jì)產(chǎn)值的高度集中，讓內(nèi)蒙古內(nèi)部的人均數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出巨大的鴻溝。

從前面的圖表可以看到，2017年人均GDP，鄂爾多斯毫無懸念的保持領(lǐng)先，達(dá)到了173046元。換算成美元，是25630美元，這個(gè)數(shù)據(jù)比北京、上海和天津還要高出一大截。

然而另外兩架馬車，呼和浩特和包頭，分別只有88087元和95668元，只有鄂爾多斯的一半左右。如果引入赤峰、通遼等地作為對(duì)比，差距更大。鄂爾多斯的人均GDP約是赤峰的6倍。

內(nèi)蒙古是全國數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)煤大省，其中鄂爾多斯又是資源寶庫，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占全國總儲(chǔ)量的1/6。在煤炭產(chǎn)業(yè)的刺激之下，大量資金流向房地產(chǎn)行業(yè)。樓市泡沫那幾年，人均幾套房，幾乎是鄂爾多斯人的常態(tài)。所以不難理解為什么是鄂爾多斯出現(xiàn)“鬼城”，而不是包頭或者其他城市。

泡沫破滅后，鄂爾多斯的房?jī)r(jià)陷入了持續(xù)的低迷，直到近幾年才開始有所回暖，但當(dāng)年泡沫最嚴(yán)重的康巴什新區(qū)，這兩年的經(jīng)濟(jì)同樣不好過。2018年上半年的數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯下面的所有區(qū)中，康巴什的規(guī)模以上工業(yè)增加值，同比下降9.1%，增速全市倒數(shù)第一。

通常情況下，人均GDP跟收入水平成正相關(guān)，鄂爾多如此高的人均GDP，收入按說也不會(huì)太低，但現(xiàn)實(shí)并非如此。

論居民人均收入，2016年鄂爾多斯還沒有包頭和烏海高，排在全區(qū)第三，與呼和浩特相比也只有微弱的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。這與它的人均GDP水平呈鮮明的對(duì)比。

為什么GDP沒有轉(zhuǎn)化為收入?一方面，說明鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常傳統(tǒng)，以資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)值高，但利潤(rùn)低;另一方面，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力很強(qiáng)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)太弱，利潤(rùn)的大頭被拿走了。

小結(jié)

如果把時(shí)間拉長(zhǎng)來看，內(nèi)蒙古已經(jīng)算經(jīng)歷了脫胎換骨。

自治區(qū)設(shè)立70多年來，內(nèi)蒙古的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比，從71.1：11.3：17.6演進(jìn)為8.8：48.7：42.5，工業(yè)成為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。不過以鄂爾多斯為代表城市發(fā)展脈絡(luò)，尤其是對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴過深，讓它面臨著資源詛咒的風(fēng)險(xiǎn)。

所以同青海、甘肅一樣，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)放緩，十年之內(nèi)經(jīng)歷冰火兩重天，未必是壞事。作為典型的資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的瓶頸相當(dāng)大，資源枯竭、生態(tài)危機(jī)都是潛在威脅。更重要的是，那種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具備造富的能力，但無法藏富于民，經(jīng)濟(jì)紅利無法共享，形成另一種落差。

今年年初主動(dòng)曝光經(jīng)濟(jì)注水，說明內(nèi)蒙古意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫切。未來一段時(shí)間，內(nèi)蒙古不排除繼續(xù)擠水分，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)還會(huì)維持一段時(shí)間的低迷狀態(tài)。不過這一步堅(jiān)決邁了出去，轉(zhuǎn)型才有希望。