內蒙古是一個(gè)特殊的存在。

狹長(cháng)的邊界結構，讓它橫跨東中西三大地理板塊，東接東三省，西接甘肅。這種空間跨度，加上資源型省份的特征，讓它和西部各省又像又不像，有一定的經(jīng)濟聯(lián)系但又不那么緊密。

身處經(jīng)濟整體落后的區域，內蒙古的人均GDP卻在2012年就突破1萬(wàn)美元。

什么概念呢?我們以2016年的數據為例，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地區一共9個(gè)，除了內蒙古，以及北京、天津和上海，剩下的全都是經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海省份。就連廣東，人均GDP也沒(méi)有內蒙古高。

作為一個(gè)非典型的自治區，內蒙古還一個(gè)特點(diǎn)是首府(省會(huì ))特別弱，在全區只能排第三的位置，與西部地區一城獨大的普遍規律相反。

2017年，首府呼和浩特的GDP是2743.72億元，而包頭是2753.03億元，經(jīng)濟體量最大的鄂爾多斯，則有3579.81億元。

不過(guò)論經(jīng)濟走勢，內蒙古倒是與很多西部地區相同。過(guò)去二十年，內蒙古和重慶、貴州等地一樣，經(jīng)濟增長(cháng)處在全國領(lǐng)跑的水平。在增長(cháng)最迅猛的2005年，內蒙古的經(jīng)濟增速達到驚人的23.8%，此后兩三年，也都維持在接近20%的水平。

隨著(zhù)全國經(jīng)濟放緩，內蒙古快速跌入低潮。在重慶經(jīng)濟減速的2018年上半年，內蒙古的經(jīng)濟增長(cháng)也只有4.9%，比全國水平低1.9個(gè)百分點(diǎn)，變成全國倒數。

經(jīng)濟轉型的壓力下，產(chǎn)業(yè)結構的不合理被放大，高開(kāi)低走，大起大落并不意外。不過(guò)內蒙古這種波動(dòng)，還有一個(gè)非結構層面的重要原因——擠水分。

1. 上半年各個(gè)城市全面失速

今年1月，繼天津、遼寧之后，內蒙古“自曝家丑”：自治區政府財政收入虛增空轉，部分旗區縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過(guò)度舉債搞建設。

經(jīng)濟數據注水主要是針對2016年。根據統計公報，當年的財政收入為2016.5億元，比上年同口徑增長(cháng)7.0%。而經(jīng)過(guò)審計核算，內蒙古調減2016年一般公共預算收入530億元。調減部分占比達到了26.28%，調減后的實(shí)際收入為1486.5億元。

至于工業(yè)增加值，2016年公報顯示，全年全部工業(yè)增加值為7758.2億元，調減部分達到了2900億元，占比37.38%。這一年內蒙古的GDP是18632.6億元，調減部分在GDP的占比也有15.56%。所以2016年的真實(shí)增速，比官方數據7.2%還要低不少。

2016年擠水分，直接影響到了2017年的經(jīng)濟數據。2017年，內蒙古全區的GDP是16103.2億元，比2016年統計公報上的總量少2529.4億元?？鄢⑺牟糠?，去年的增速是4%，是這二十年來(lái)內蒙古經(jīng)濟增長(cháng)最慢的一年了。

在擠水分的同時(shí)，內蒙古也在叫停過(guò)度舉債的項目，所以雖然起點(diǎn)更低了，但去年的數據同樣不太好看。過(guò)去一年，其二產(chǎn)增加值是6408.6億元，實(shí)際增長(cháng)只有1.5%;固定資產(chǎn)投資也出現下滑，比上年下降6.9%。

低迷的勢頭延續到了今年上半年，GDP增速為4.9%，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)為5.8%，都處于全國墊底的水平。聯(lián)系十年前其火箭般的經(jīng)濟增速，這種落差堪稱(chēng)斷崖式的。

擠水分、降負債，內蒙古各市區基本都被波及。下面是2017年各市區生產(chǎn)總值排名：

對比2016年，去年內蒙古各地經(jīng)濟數據都大幅下滑。降幅最嚴重的通遼，生產(chǎn)總值從1949.38億元降到只有1222.62億元。降幅最小的是首府呼和浩特，但也有13.55%。

擠完水分，數據出現下滑很正常，不過(guò)今年上半年，這種全面下滑的勢態(tài)也沒(méi)有收?。?/p>

上半年的名義增速，保持正增長(cháng)的只有呼和浩特，其他所有城市，相對于2017年上半年同期都是負增長(cháng)。降幅最大的還是通遼，上半GDP只有513.4億元。按照這個(gè)增速，全年的體量可能只能勉強突破千億。要知道前一年擠水分之后，通遼的GDP好歹也有1200多億元。

除了經(jīng)濟轉型導致的失速，還有一種可能是，內蒙古還在繼續擠水分。

2. 鄂爾多斯人均GDP為何全國第一

內蒙古的落差，不只體現在經(jīng)濟上，還體現在內部的地區差距上。

獨特的地理結構，導致內蒙古的人口分布相對均衡。2017年末，第一大城鄂爾多斯常住人口是206.87萬(wàn);呼和浩特是311.48萬(wàn);包頭是287.77萬(wàn);人口最多的赤峰為431.8萬(wàn)。

人口不過(guò)百萬(wàn)的地區有兩個(gè)，分別是烏海市，56.11萬(wàn)人;阿拉善盟，24.8萬(wàn)人。除了這二者之外，其他地區都在100萬(wàn)到400萬(wàn)之間。

即便從人口上看，內蒙古也不是強省會(huì )城市。鄂爾多斯、包頭和呼和浩特這三駕馬車(chē)，基本包攬了全區過(guò)半的經(jīng)濟產(chǎn)值。不過(guò)正是因為人口分布的均衡，經(jīng)濟產(chǎn)值的高度集中，讓內蒙古內部的人均數據，呈現出巨大的鴻溝。

從前面的圖表可以看到，2017年人均GDP，鄂爾多斯毫無(wú)懸念的保持領(lǐng)先，達到了173046元。換算成美元，是25630美元，這個(gè)數據比北京、上海和天津還要高出一大截。

然而另外兩架馬車(chē)，呼和浩特和包頭，分別只有88087元和95668元，只有鄂爾多斯的一半左右。如果引入赤峰、通遼等地作為對比，差距更大。鄂爾多斯的人均GDP約是赤峰的6倍。

內蒙古是全國數一數二的產(chǎn)煤大省，其中鄂爾多斯又是資源寶庫，已探明的煤炭?jì)α空既珖們α康?/6。在煤炭產(chǎn)業(yè)的刺激之下，大量資金流向房地產(chǎn)行業(yè)。樓市泡沫那幾年，人均幾套房，幾乎是鄂爾多斯人的常態(tài)。所以不難理解為什么是鄂爾多斯出現“鬼城”，而不是包頭或者其他城市。

泡沫破滅后，鄂爾多斯的房?jì)r(jià)陷入了持續的低迷，直到近幾年才開(kāi)始有所回暖，但當年泡沫最嚴重的康巴什新區，這兩年的經(jīng)濟同樣不好過(guò)。2018年上半年的數據顯示，鄂爾多斯下面的所有區中，康巴什的規模以上工業(yè)增加值，同比下降9.1%，增速全市倒數第一。

通常情況下，人均GDP跟收入水平成正相關(guān)，鄂爾多如此高的人均GDP，收入按說(shuō)也不會(huì )太低，但現實(shí)并非如此。

論居民人均收入，2016年鄂爾多斯還沒(méi)有包頭和烏海高，排在全區第三，與呼和浩特相比也只有微弱的領(lǐng)先優(yōu)勢。這與它的人均GDP水平呈鮮明的對比。

為什么GDP沒(méi)有轉化為收入?一方面，說(shuō)明鄂爾多斯的經(jīng)濟結構非常傳統，以資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)值高，但利潤低;另一方面，鄂爾多斯經(jīng)濟生產(chǎn)能力很強，但市場(chǎng)經(jīng)濟相對太弱，利潤的大頭被拿走了。

小結

如果把時(shí)間拉長(cháng)來(lái)看，內蒙古已經(jīng)算經(jīng)歷了脫胎換骨。

自治區設立70多年來(lái)，內蒙古的三產(chǎn)結構比，從71.1：11.3：17.6演進(jìn)為8.8：48.7：42.5，工業(yè)成為基礎產(chǎn)業(yè)。不過(guò)以鄂爾多斯為代表城市發(fā)展脈絡(luò )，尤其是對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)過(guò)深，讓它面臨著(zhù)資源詛咒的風(fēng)險。

所以同青海、甘肅一樣，內蒙古經(jīng)濟放緩，十年之內經(jīng)歷冰火兩重天，未必是壞事。作為典型的資源型地區，內蒙古產(chǎn)業(yè)結構的瓶頸相當大，資源枯竭、生態(tài)危機都是潛在威脅。更重要的是，那種經(jīng)濟結構具備造富的能力，但無(wú)法藏富于民，經(jīng)濟紅利無(wú)法共享，形成另一種落差。

今年年初主動(dòng)曝光經(jīng)濟注水，說(shuō)明內蒙古意識到了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化迫切。未來(lái)一段時(shí)間，內蒙古不排除繼續擠水分，經(jīng)濟表現還會(huì )維持一段時(shí)間的低迷狀態(tài)。不過(guò)這一步堅決邁了出去，轉型才有希望。