3月5日早上，李克強(qiáng)總理做了2019年政府工作報(bào)告。這份兩萬(wàn)字不到的報(bào)告，不僅成為“兩會(huì)”的重頭戲之一，也因中美貿(mào)易的跌宕起伏和步履艱難的中美貿(mào)易磋商，備受關(guān)注。

和以往一樣，報(bào)告主要關(guān)注兩個(gè)大問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生“大禮包”，不過(guò)，本屆報(bào)告因?yàn)閮蓚€(gè)比較突出的特點(diǎn)而與以往有所不同，也屢次引發(fā)與會(huì)代表熱烈掌聲：

重點(diǎn)突出、利好實(shí)在。

所有這些，都直接或間接與人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

人工智能三入報(bào)告，進(jìn)入“深化”階段

政府工作報(bào)告要寫、想寫的內(nèi)容很多，能最終擠進(jìn)這不到兩萬(wàn)字報(bào)告中的內(nèi)容，可謂“一字千金”。

筆者計(jì)算了一下，“人工智能”(包括“智能+”)的表述，一共出現(xiàn)過(guò)兩次。一個(gè)與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)，另一個(gè)仍然與制造業(yè)升級(jí)有關(guān)：

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

如果將與人工智能密切相關(guān)的概念，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)也算進(jìn)去，提及次數(shù)多達(dá)11次，而且，是在整個(gè)行業(yè)、基建層面的語(yǔ)境中被提及。比如，

加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

如果說(shuō)，2017年中國(guó)首次把人工智能寫進(jìn)政府工作報(bào)告，提出要加快人工智能等技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，意味著發(fā)展AI已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度;2018年，人工智能再度被寫入政府工作報(bào)告，表明重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，那么，本屆政府報(bào)告中，人工智能已經(jīng)從轉(zhuǎn)向應(yīng)用，進(jìn)入“深化”應(yīng)用階段。

人工智能不僅正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，也正成為改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施。

事實(shí)上，兩會(huì)之前，加強(qiáng)AI、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為不少地方政府工作報(bào)告(2019)的一個(gè)重點(diǎn)。

GDP 與中美貿(mào)易摩擦

每屆政府工作報(bào)告中，最為世界關(guān)注的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

和以往不同，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定的不是一個(gè)具體數(shù)字，而是一個(gè)區(qū)間：6.0%至6.5%，低于去年“約6.5%”的目標(biāo)。這與之前國(guó)外權(quán)威媒體的預(yù)測(cè)，完全相符。

一個(gè)重要原因在于，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增大，接收到的外界約束與摩擦也更大，與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性;加之重拳整治金融風(fēng)險(xiǎn)(因此提升企業(yè)借貸成本)等國(guó)內(nèi)因素，使得采用區(qū)間而非單一增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，有利于為高層提供一個(gè)回旋余地;

另一個(gè)因素可能也與產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有關(guān)。這意味著中國(guó)會(huì)以放慢速度來(lái)?yè)Q取一定質(zhì)量上的增長(zhǎng)。

值得注意的是，總理的工作報(bào)告也對(duì)中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的問(wèn)題，傳達(dá)了中國(guó)政府的立場(chǎng)。

眾所周知，中美分歧的一個(gè)重要的點(diǎn)在于：在華盛頓看來(lái)，中國(guó)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，就是通過(guò)盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)(比如偷取商業(yè)秘密)和強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)中美摩擦之一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，報(bào)告指出，要提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

在會(huì)后的部長(zhǎng)通道中，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山介紹了中美磋商的最新進(jìn)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，就是六個(gè)字：艱難、共同和平等。艱難，是指因?yàn)楸舜酥贫?、文化和發(fā)展階段差異太大，達(dá)成共識(shí)很難。

不過(guò)，目前已經(jīng)取得階段性重要成果，有些領(lǐng)域有了突破。協(xié)商期間，雙方均不會(huì)提高關(guān)稅稅率。共同，是指一定是雙方共同(而不是單方)履行達(dá)成的共識(shí)。

平等，是指磋商必須堅(jiān)持相互尊重，平等互利的原則。前者是指，尊重各自的社會(huì)制度，發(fā)展模式;后者是指，磋商的地位平等，成果互利。

智能制造

2018政府工作報(bào)告曾提到，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建‘中國(guó)制造2025’示范區(qū)”。記得前美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在談及華盛頓對(duì)中國(guó)AI戰(zhàn)略的反應(yīng)時(shí)，曾說(shuō)過(guò)這樣的一句話，美國(guó)并不習(xí)慣其他國(guó)家在他們面前如此高調(diào)。

最近，也有媒體認(rèn)為，鑒于目前敏感的中美貿(mào)易局勢(shì)，以及美國(guó)政府對(duì)“中國(guó)制造2025”的解讀，總理在本次報(bào)告中的提法可能會(huì)有變(低)化(調(diào))。

我們發(fā)現(xiàn)，本次報(bào)告雖然沒(méi)有“中國(guó)制造2025”這樣的提法，但是，智能制造在今年工作中的重要地位，完全是顯而易見(jiàn)的。在今年政府工作任務(wù)的第三條中，報(bào)告寫道：

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

還為之配套了非常實(shí)在的減負(fù)政策：

深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

車和家CEO 李想在微博上表示，“制造業(yè)增值稅下降3%，從16%下降到13%是個(gè)實(shí)實(shí)在在的利好。從汽車行業(yè)的角度而言，激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓車企把稅務(wù)的節(jié)省全部返還給消費(fèi)者，提升競(jìng)爭(zhēng)力和銷量，并不會(huì)直接改善企業(yè)的利潤(rùn)率。大部分品牌會(huì)選擇直接降價(jià)。”

工信部部長(zhǎng)苗圩在部長(zhǎng)通道環(huán)節(jié)答記者問(wèn)時(shí)，還透露了一個(gè)小故事：當(dāng)初，在討論增值稅稅率降幾個(gè)點(diǎn)時(shí)，大家討論最多的是降一個(gè)點(diǎn)還是兩個(gè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，降兩個(gè)點(diǎn)太多，這影響財(cái)政收入。

然而，最終寫進(jìn)報(bào)告里的數(shù)字，出乎很多人意料：

不是一個(gè)點(diǎn)，兩個(gè)點(diǎn)，而是三個(gè)點(diǎn)！

而且與此配套的還有其他政策利好，比如降低社保繳納比例(從19%-16%)、降低制造業(yè)的電價(jià)(又降低了10%)等，這些都表明，政府將制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，放在了非常重要的位置。

苗圩也將工信部接下來(lái)的工作，總結(jié)“四快一好”：

四快是指，加快創(chuàng)新能力建設(shè)(創(chuàng)新中心建設(shè)、對(duì)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)零部件的重視)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與此同時(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)改造(新技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí))、培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快融合發(fā)展(工業(yè)和信息化的融合、制造業(yè)數(shù)字化、智能化的融合等)。

好是指，簡(jiǎn)政放權(quán)、政策的中性原則(消除所有制歧視)、對(duì)小企業(yè)支持、鼓勵(lì)有能力的企業(yè)走出去等。

大環(huán)境：削減公司稅費(fèi)、改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

一、稅負(fù)

2019年政府工作任務(wù)第一條，就是，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

目的也很明確，激發(fā)企業(yè)活力，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。

其中，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。

當(dāng)總理念到這里時(shí)，基本上，每說(shuō)一兩句，會(huì)場(chǎng)就會(huì)發(fā)出熱烈的掌聲。路透社最后算了一筆賬，政府將削減近2萬(wàn)億元(2983.1億美元)的公司稅費(fèi)。

其實(shí)，稅收問(wèn)題不僅是創(chuàng)業(yè)公司，也是創(chuàng)投基金的“心頭大事”。

今年1月24日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委以及證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個(gè)人合伙人所得稅政策問(wèn)題的通知》，明確了創(chuàng)投基金可以選擇分別采用20%稅率或5%-35%的超額累進(jìn)稅率，對(duì)其個(gè)人合伙人來(lái)源于創(chuàng)投企業(yè)的所得，計(jì)算個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額。

在這次報(bào)告中，總理再次強(qiáng)調(diào)確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，對(duì)于創(chuàng)投行業(yè)又是一次鼓舞。

二、融資環(huán)境方面

2019年3月2日凌晨，科創(chuàng)板正式登場(chǎng)。本屆政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了改革完善金融支持機(jī)制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

銀行方面，工作報(bào)告，也表示要加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。

今年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。

在會(huì)后的部長(zhǎng)通道中，中國(guó)銀行保監(jiān)會(huì)主席郭樹清進(jìn)一步表示，要加強(qiáng)供給側(cè)改革。

比如，大膽創(chuàng)新，針對(duì)小微企業(yè)融資難這樣的世界難題，資本市場(chǎng)有很多工作要做。包括私募、風(fēng)投等資本多樣性，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

三、市場(chǎng)監(jiān)管

在滴滴接連爆出網(wǎng)約車用戶被殺的惡性案件后，不得不提及網(wǎng)約車的監(jiān)管問(wèn)題。交通部部長(zhǎng)在會(huì)后的部長(zhǎng)通道中表示，網(wǎng)約車正在步入規(guī)范發(fā)展軌道。

他肯定了網(wǎng)約車對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、科技創(chuàng)新，改善服務(wù)方面的重要意義，也表示積極支持。針對(duì)存在的問(wèn)題，部長(zhǎng)表示要持趨利避害，包容審慎的態(tài)度。

不過(guò)，一定要守住底線：安全問(wèn)題——這是政府與企業(yè)必須共同遵守的底線。

四、人才問(wèn)題

至于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才方面，報(bào)告表示，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。

民生(“一老一小”)與產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

前文已經(jīng)提及，報(bào)告表示，要深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

這里已經(jīng)指明，接下來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)在哪些領(lǐng)域。

除此之外，不到兩萬(wàn)字的報(bào)告中，另一個(gè)濃墨重彩的內(nèi)容就是民生中的“一老一小”：

老人和幼兒的照護(hù)。

這也是我們第一次看到政府工作報(bào)告用這么大篇幅談及這個(gè)問(wèn)題，也暗含了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)方向。

政府工作報(bào)告指出，深化公立醫(yī)院綜合改革，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)意味著，未來(lái)由于民辦醫(yī)院比例增加和國(guó)家政策的支持，進(jìn)入并購(gòu)市場(chǎng)的醫(yī)院資源擴(kuò)大，重組型和再次交易的醫(yī)院并購(gòu)增加，整體醫(yī)院并購(gòu)數(shù)量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

此外，人工智能技術(shù)的加入，將會(huì)對(duì)醫(yī)療技術(shù)及各項(xiàng)診斷產(chǎn)生深入的影響，為醫(yī)療行業(yè)投資提供更多空間。

目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億，報(bào)告指出，要大力發(fā)展養(yǎng)老。有數(shù)字估計(jì)，到2030年，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到13萬(wàn)億元。

為了讓老年人的晚年生活更便利、體面，針對(duì)老年人的智能產(chǎn)品，如養(yǎng)老機(jī)器人、行走助力外骨骼機(jī)器人等，也會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

報(bào)告同時(shí)指出，嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶。

要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

一方面，對(duì)于幼兒的陪護(hù)人工智能、機(jī)器人產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這會(huì)是一個(gè)重大利好。另一方面，加強(qiáng)兒童在幼兒園的安全保障(想想紅黃藍(lán)事件)，也預(yù)示著另一個(gè)智能監(jiān)控產(chǎn)品的巨大應(yīng)用場(chǎng)景(據(jù)說(shuō)，深圳已經(jīng)要求全市幼兒園安置監(jiān)控?cái)z像)。

在教育方面，報(bào)告指出，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。事實(shí)上，目前人工智能在教育領(lǐng)域的一個(gè)主要應(yīng)用場(chǎng)景正是探索如何抹平教育資源的分配不公。將促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享寫進(jìn)報(bào)告后，也將進(jìn)一步提高市場(chǎng)對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注度和熱情。

彩蛋：被部長(zhǎng)翻牌子的人工智能應(yīng)用

在會(huì)后的部長(zhǎng)通道環(huán)節(jié)，有幾位部長(zhǎng)接受了媒體的提問(wèn)。

有趣的是，其中兩位部長(zhǎng)翻了人工智能應(yīng)用的牌子：

首先，中國(guó)銀行保監(jiān)會(huì)主席郭樹清贊賞了大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在顯著降低銀行貸款不良率方面做出的貢獻(xiàn)，并表示接下來(lái)會(huì)進(jìn)一步推廣這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

其次，海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰也談到了業(yè)務(wù)中的AI審圖技術(shù)。在“雙十一”這一天，需要海關(guān)清關(guān)的跨境電商商品超過(guò)2700萬(wàn)票，最高峰的時(shí)候，一秒鐘要放行跨境電商商品1000單，這對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“我們的關(guān)員們加班加點(diǎn)工作，同時(shí)我們?cè)谌澜缏氏仁褂昧死萌斯ぶ悄芗夹g(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的智能審圖技術(shù)，這使我們能保證有效監(jiān)管的前提下實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。”

本文來(lái)自微信公眾號(hào)：機(jī)器之能(ID：almosthuman2017)，作者：微胖。