都市圈的概念最近很火。

上個(gè)月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，并明確要求“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制”，建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)。

各地區的政府工作報告中，都市圈同樣是高頻詞匯。上海、杭州、南昌、鄭州等多個(gè)城市都提出從交通等各個(gè)層面推進(jìn)一體化，打造現代都市圈。

前兩天，由清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院和北京清華同衡規劃設計院聯(lián)合撰寫(xiě)的《中國都市圈發(fā)展報告2018》發(fā)布，這份報告對都市圈進(jìn)行了范圍界定，并識別出34個(gè)都市圈。

順著(zhù)這份報告，今天來(lái)聊下都市圈到底是什么，以及如火如荼的都市圈建設，是否會(huì )改寫(xiě)眼下的城市競爭格局。

01 都市圈的三個(gè)圈層

目前中國的大灣區只有粵港澳一個(gè)，規劃的城市群是“19+2”個(gè)，已經(jīng)批復的國家級城市群有9個(gè)。

34個(gè)都市圈的數量總數，和省會(huì )數量相差不大，可見(jiàn)入圍門(mén)檻低很多，不至于成為長(cháng)、珠三角發(fā)達城市的專(zhuān)利，這也是它被一些三線(xiàn)城市熱捧的重要原因。

關(guān)于都市圈并沒(méi)有公認的界限，《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》是按1小時(shí)通勤圈為基本范圍。很多城市的地鐵時(shí)速都超過(guò)60公里，不過(guò)隨著(zhù)跨城高鐵公交化，1小時(shí)通勤圈的范圍大大提升，最遠可以輻射到300公里的范圍。

當然并不是說(shuō)圍繞一座城市，畫(huà)一個(gè)300公里的圈，就是都市圈了。都市圈的主要構成條件之一便是人口的密集度。

比如上述《報告》是以城區人口500萬(wàn)人以上、1小時(shí)左右通勤圈內人口密度超過(guò)1500人/平方公里作為認定門(mén)檻。注意是城區人口500萬(wàn)，而不是總人口。

嚴格來(lái)講，能夠滿(mǎn)足相關(guān)標準的區域中心城市并不多，這34個(gè)都市圈，有很大一部分是潛在的都市圈，而且還沒(méi)有發(fā)育成型。

所以《報告》對于34個(gè)都市圈，也是劃分為成熟型都市圈、發(fā)展型都市圈和培育型都市圈三類(lèi)。具體來(lái)看：

成熟型都市圈：上海、南京、杭州、寧波、廣州、深圳都市圈

發(fā)展型都市圈：首都都市圈，合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門(mén)、濟南、武漢、石家莊、長(cháng)春、太原、長(cháng)沙、貴陽(yáng)、南寧、沈陽(yáng)都市圈

培育型都市圈：南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧都市圈

這種三等分法，可以看出一些規律。

比如成熟的都市圈，主要由一線(xiàn)城市領(lǐng)銜，且都處在長(cháng)三角地區和珠三角地區。

這里人員、貨物、資金和數據的流通和一體化活躍程度，都處在全國第一檔，地鐵乘車(chē)碼異地互認、跨城地鐵廣佛線(xiàn)等突破性的創(chuàng )舉，都在這里誕生。

發(fā)展型都市圈以二線(xiàn)城市為中心，培育型都市圈的中心城市則全是省會(huì )。不過(guò)重慶除外，同樣的城市等級，且同處在一個(gè)城市群之內，成都都市圈比重慶都市圈要更高一級。

02 都市圈的分類(lèi)標準是什么

無(wú)論是上海都市圈，還是成都都市圈，都是以中心城市命名，范圍也是以中心城市的主城區開(kāi)始向外延伸。

但都市圈區別于單體城市地方在于，它是小規模的城市群組合，輻射范圍包含了郊區、縣城和周邊小的地級市。

來(lái)源：《我國主要都市圈發(fā)展水平綜合評價(jià)與差異化研究》

比如廣州都市圈，范圍大致包括了東莞、佛山、惠州、江門(mén)、清遠、肇慶、中山、珠海等城市。

不過(guò)都市圈和城市群又有所不同。城市群的范圍更大，像上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州等在內的江浙滬26座城市，可以組合成一個(gè)龐大的長(cháng)三角城市群。

而且，這些城市之間的關(guān)系也更平等。比如成渝城市群，成都和重慶雙中心，獨立發(fā)展。

由于涉及到跨市一級的行政區，甚至像南京都市圈，還容納了安徽的蕪湖、馬鞍山等市，所以都市圈的成型，除了經(jīng)濟、人口的總和體量足夠強，內部的一體化程度至關(guān)重要。

換句話(huà)說(shuō)，相對于城市群，都市圈內部有明確的中心，但沒(méi)有森嚴的等級和疆界，人財物流通和滲透性更強，壁壘更少。

如果按照城市等級進(jìn)行劃分，那么一個(gè)一線(xiàn)都市圈，不僅中心城市的經(jīng)濟實(shí)力要足夠強大，都市圈內部的交通、基礎設施、公共服務(wù)的一體化，以及產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟往來(lái)，同樣有很高的要求。

這就解釋了京津冀明明是一線(xiàn)城市群，但首都城市圈卻只能屈居二線(xiàn)，頂著(zhù)發(fā)展型都市圈的身份。

北京屬于無(wú)法開(kāi)放落戶(hù)的“個(gè)別超大城市”之一。出于人口控制和功能疏解的目的，無(wú)法向廊坊、保定等周邊地區進(jìn)行徹底的資源開(kāi)放和公共服務(wù)共享，這多少造成了都市圈內部的聯(lián)系不夠強。

來(lái)源：《國際大都市圈城市空間結構形態(tài)與軌道交通系統研究》

當然這份《報告》未必權威，南京、杭州、寧波等城市雖是二線(xiàn)，但由于在長(cháng)三角緊密的產(chǎn)業(yè)分工模式下，內部的經(jīng)濟、交通聯(lián)系相當密切，所以進(jìn)階一線(xiàn)都市圈都不奇怪。

成都、西安等諸多二線(xiàn)城市，無(wú)論是城市發(fā)展水平還是和周邊地區的融合，都比長(cháng)、珠三角的都市圈要落后一些。所以在發(fā)展階段上，定位是二線(xiàn)都市圈。三線(xiàn)都市圈以此類(lèi)推。

都市圈的一二三等和城市的一二三線(xiàn)，并不完全重合。首都都市圈的掉隊，成都都市圈和重慶都市圈的分化，說(shuō)明了一個(gè)重要的規律：要在34個(gè)都市圈中脫穎而出，必須要有空間足夠開(kāi)闊、要素流通足夠自由的輻射腹地。

03 都市圈時(shí)代，中心城市繼續做強

當一座城市喊出都市圈的口號時(shí)，那就意味著(zhù)，它不僅要做強自己，還要以一個(gè)更開(kāi)放的姿態(tài)去擁抱周邊。

之前的《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》提到，要放開(kāi)都市圈內的落戶(hù)限制，戶(hù)籍越來(lái)越不重要，意味著(zhù)中心城市的公共服務(wù)、福利，必須向外延伸，無(wú)論是教育、醫療還是交通等資源，供給壓力必然會(huì )越來(lái)越大。

當然相對于成本來(lái)說(shuō)，由于人財物等市場(chǎng)要素，永遠都是向經(jīng)濟更發(fā)達的中心地帶聚集。所以整體上來(lái)講，中心城市的收益會(huì )遠遠大于產(chǎn)出，城市的邊界甚至可以突破行政區劃。

中心城市服務(wù)業(yè)，周邊衛星城制造業(yè)加工廠(chǎng)，這種小范圍的都市圈總部經(jīng)濟分工，也能夠讓中心城市的價(jià)值發(fā)揮到最大。

對北上廣深之外的城市來(lái)說(shuō)，打造都市圈，其實(shí)意味著(zhù)一個(gè)名正言順的強省會(huì )機遇。從入圍的34個(gè)城市名單也能看出，它們全都是區域性的經(jīng)濟中心。

除開(kāi)直轄市和計劃單列市，剩下的幾乎全是省會(huì )。而且事實(shí)上，對于都市圈的認定標準，也包含了中心城市經(jīng)濟首位度超過(guò)30%這一項。

當然經(jīng)濟首位度，是服務(wù)于輻射和帶動(dòng)目標。城市群也講一體化，但都市圈由于范圍更小，要突破的行政壁壘更少;另一方面，都市圈形成了做強中心城市的明確目標指引，且門(mén)檻更低。

短期內，對那些沒(méi)有灣區競爭資格，城市群又面臨著(zhù)難以撼動(dòng)的行政邊界的城市來(lái)說(shuō)，都市圈或將會(huì )成為一種更流行的城市發(fā)展口號。

城市群真正邁出實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，只有在都市圈成熟的基礎上。

來(lái)源：《特大城市人口調控的再思考》

不過(guò)對不同城市來(lái)說(shuō)，都市圈的意義也不盡相同。一線(xiàn)城市，都市圈時(shí)代照樣是磁鐵一樣的中心。

二線(xiàn)城市中，長(cháng)三角的幾大都市圈，因為相互競爭過(guò)于激烈，反而會(huì )喪失部分優(yōu)勢;珠三角廣州和深圳之外，佛山、東莞等經(jīng)濟總量不算小的城市，注定很難喊出都市圈的口號。

中西部的成都、武漢、鄭州等城市，周邊沒(méi)有競爭力的對手，作為都市圈的核心，將會(huì )源源不斷地吸附周?chē)娜丝凇?/p>

至于那些還處在培育階段的省會(huì )都市圈，南昌、昆明、哈爾濱，老實(shí)說(shuō)，都市圈真正成型還要很長(cháng)一段時(shí)間。

但都市圈時(shí)代，突破行政邊界的大市場(chǎng)和要素流通，以及相應的跨城軌道交通等基建項目的需求，同樣將給它們提供新的經(jīng)濟引擎。

本文來(lái)源于西部城事，作者西部君。