新華社2月19日發(fā)布了中央一號文件，再次強調“把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖”，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構改革，全面推進(jìn)鄉村振興，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。

這是21世紀以來(lái)連續第16個(gè)指導農業(yè)、農村、農民“三農”工作的中央一號文件，一方面說(shuō)明黨和政府對“三農”問(wèn)題的重視，另一方面也說(shuō)明“三農”問(wèn)題仍然存在且亟需更有效地解決。對此，筆者建議，借鑒以色列“化危為機”的經(jīng)驗，即在貧瘠惡劣的自然條件下發(fā)展出高效優(yōu)質(zhì)現代農業(yè)的理念和實(shí)踐，改變農業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，依靠人才和創(chuàng )新科技，把農業(yè)升級發(fā)展為資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟社會(huì )效益好的復合型產(chǎn)業(yè)，并以此促進(jìn)農民收入的增加和農村生態(tài)環(huán)境的保護，從而全面、系統、長(cháng)效地解決“三農”問(wèn)題。

“只要給我們一碗水，一顆種子，這個(gè)民族就能生存。”

——哈伊姆·魏茨曼(Chaim Azriel Weizmann，以色列開(kāi)國總統)

以色列國情概況

以色列位于亞洲西部、中東之角，連接歐、亞、非三大洲，國土面積僅2萬(wàn)多平方公里，人口不到900萬(wàn)，只相當于中國的一個(gè)中小城市。

這是一個(gè)古老又年輕的國度，世界三大宗教猶太教、基督教、伊斯蘭教的圣地集中在這里，但猶太民族卻因為這片土地所在的重要地理位勢而成為多災多難的民族，遭受驅逐而散布在全球70多個(gè)國家，歷史中斷了二十個(gè)世紀，直到1948年在聯(lián)合國的干預下才重新建國。

以色列地形氣候復雜多樣，有海岸平原、山丘高原，也有干旱沙漠。最為顯著(zhù)的特征是干旱少水。國土一半以上為內蓋夫沙漠，水域主要集中在北部，只占國土面積的2%左右，年均降雨量不超過(guò)435mm，最南部的沙漠地區年均降雨量甚至只有30mm，近年來(lái)降雨量還有快速減少的趨勢。

然而，就是這樣一個(gè)命運多舛、自然資源貧乏的袖珍小國，在短短半個(gè)世紀之內實(shí)現了國力的迅猛發(fā)展，保障了快速增長(cháng)人口的食品供應安全，并躋身高收入國家。根據世界銀行公布的數據，2017年以色列人均GDP達到40,270美元(世界排名第23位)，遠遠超過(guò)同期世界平均水平10,722美元和中國人均GDP 8,827美元。

反映在一系列重要指標上的強大創(chuàng )新能力是以色列快速崛起的核心推動(dòng)力。從投入來(lái)看，數據顯示2015年以色列研發(fā)投入占GDP的比重達到4.3%，是經(jīng)濟學(xué)人信息部(Economist Intelligence Unit, EIU)所評估的全球82個(gè)經(jīng)濟體中研發(fā)投入力度最大的(見(jiàn)圖3)。從產(chǎn)出來(lái)看，以色列的人均科研學(xué)術(shù)論文曾經(jīng)在1991年位居世界第一，盡管后來(lái)被其他國家超越，但仍然位于前列，且跨界(特別是學(xué)界和企業(yè)界)合作論文比例及研究成果商業(yè)轉化率很高，還擁有包括谷歌、英特爾、蘋(píng)果、微軟等研發(fā)中心在內的超過(guò)250家研發(fā)中心。

農業(yè)已經(jīng)成為以色列高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)之一。盡管自然可耕種土地只有國土面積的20%、氣候干旱缺水、農業(yè)就業(yè)人員只占勞動(dòng)力總人口的1.2%，但截至2014年，以色列的農業(yè)產(chǎn)品不但能滿(mǎn)足國內95%的需求，還有18%的產(chǎn)品可以出口(主要出口歐洲國家)，其中出口的蔬菜水果創(chuàng )匯額達到了20億美元，也因此贏(yíng)得了“歐洲果籃”的美譽(yù)。強大先進(jìn)的農業(yè)，既是以色列國家創(chuàng )新能力的體現，也是創(chuàng )新的動(dòng)力來(lái)源，換言之，農業(yè)部門(mén)是以色列創(chuàng )新者和創(chuàng )新力高度集中的一個(gè)重要領(lǐng)域。

化危為機的理念和實(shí)踐

“一戰”后接管巴勒斯坦地區(包括后來(lái)的以色列)的英國統治者，曾經(jīng)因為這個(gè)地區水資源極度匱乏、自然生態(tài)脆弱的天然惡劣條件，認定該地區不可能容納大量猶太移民，于是在1939年5月發(fā)布了《英國白皮書(shū)》，規定每年猶太移民的限額(1.5萬(wàn)人)，以此保證本地區的總人口不會(huì )超過(guò)經(jīng)濟學(xué)家們預測的地區人口承載極限(200萬(wàn)人)。

從發(fā)布白皮書(shū)開(kāi)始，猶太復國運動(dòng)的領(lǐng)導者們就努力探索和改變利用水源的方式，并制訂出一系列計劃，試圖說(shuō)服聯(lián)合國和英美關(guān)鍵決策者相信，只要以色列能夠開(kāi)發(fā)利用非常規水資源，缺水問(wèn)題可以得到妥善解決。盡管這些計劃沒(méi)有馬上改變英國人的觀(guān)念，但開(kāi)發(fā)非常規水源的新思維為以色列獨立后的水問(wèn)題綜合解決方案打下了良好的基礎。

此后，以色列不斷探索開(kāi)發(fā)、利用和管理水資源的模式，促進(jìn)了農業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新與迭代升級，保障了農業(yè)能夠滿(mǎn)足大量涌入的猶太移民的需要并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會(huì )效益。從這個(gè)角度來(lái)看，《英國白皮書(shū)》實(shí)際上是以色列采用創(chuàng )新理念——積極突破傳統、尋找適應本地能最大化生產(chǎn)率的開(kāi)發(fā)利用方式——拓展水資源、發(fā)展農業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)。

此后，在水資源開(kāi)發(fā)管理方面，先是1937年成立了第一個(gè)全國性水務(wù)公司麥克洛特(Mekorot)，由后來(lái)任以色列第三任總理的烈維·埃什科爾(Levi Eshkol)和以國最重要的水務(wù)工程師西姆哈·布拉斯(Simcha Blass)等人共同組建。

麥克洛特不但通過(guò)基礎設施和制度實(shí)現了全國境內水資源的統籌管理，更重要的是突破傳統觀(guān)念的局限，在常規水資源以外還積極開(kāi)拓對于海水、苦咸水和污廢水等非常規水資源的利用。目前，以色利已經(jīng)有85%的污廢水凈化后被重復利用于農業(yè)灌溉，占農業(yè)用水量的一半以上。在海水的利用方面，以色列除了通過(guò)反滲透技術(shù)將海水淡化作為生活和生產(chǎn)用水之外，還積極培育新的植物種類(lèi)，能夠接受海水或苦咸水灌溉，減少對淡水的依賴(lài)(下面植物育種部分有更詳盡的介紹)。

麥克洛特的兩位重要創(chuàng )始人都對以色列的水務(wù)事業(yè)做出了極其重要的貢獻，埃什科爾為全國水務(wù)系統創(chuàng )建了政治和制度框架，隨后他被選為以色列總理。而布拉斯則是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，尤其是滴灌(drip irrigation)技術(shù)的發(fā)明，對以色列乃至全世界的水資源利用方式和農業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng )新產(chǎn)生了革命性的影響。

布拉斯發(fā)現，在用水量最大(占總用水量的60%以上)的農業(yè)領(lǐng)域，傳統的大水漫灌(flood irrigation)方式造成了水資源的大量浪費，因為漫灌的水大部分(超過(guò)50%)通過(guò)滲透、蒸發(fā)或沿渠道排掉了，只有少部分被植物吸收;而且漫灌是不定期的供水，缺水與水量過(guò)多的情況交替出現，并不利于植物生長(cháng)。而基于他的細心觀(guān)察與長(cháng)期思考而創(chuàng )新發(fā)明的滴灌系統，也就是通過(guò)連接定時(shí)器的小管道將水一滴一滴持續輸送到植物吸收水分的根部或其它部位，則可以保證灌溉水被植物充分吸收，從而節約大量水資源。

在使用不同的管道材料、不同輸送系統、不同的植物/作物種類(lèi)進(jìn)行試驗后，滴灌系統都被證明是非常節水高效的。首先，滴灌比漫灌的用水量節省了40%以上，最高可以達到70%。第二，實(shí)施滴灌的作物產(chǎn)量比采用傳統漫灌的高很多，通常作物收成的質(zhì)量也會(huì )得以提高。最近荷蘭研究人員通過(guò)對滴灌系統的改進(jìn)，實(shí)現了比傳統灌溉高出550%以上的作物產(chǎn)量，果實(shí)飽滿(mǎn)，維生素C、蛋白質(zhì)等豐富，營(yíng)養價(jià)值高，口感更好。這說(shuō)明，即使在不需要節水的地區，采用滴灌也可以提高產(chǎn)量和質(zhì)量，因此可以大幅提高農民的投資收益，改變農業(yè)高風(fēng)險(主要源于對不可控的天氣依賴(lài)性過(guò)高)、低收益的產(chǎn)業(yè)特性。

更為重要的是，采用滴灌系統還可以減少水源污染。越來(lái)越多的化肥和農藥被應用在農業(yè)生產(chǎn)中，以促進(jìn)農作物增產(chǎn)。傳統的大水漫灌方式在浪費水資源的同時(shí)，也把大量化肥帶進(jìn)了環(huán)境和水體，造成水體富營(yíng)養化和有機微污染等環(huán)境污染問(wèn)題。滴灌系統則是采用肥水灌溉(fertigation)，把水溶性化肥與水一起輸送至農作物的需水部位，大大降低了化肥的使用量，提高了使用效率，同時(shí)也減少其污染環(huán)境和水體的風(fēng)險。因此，對于廣大農村地區在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中普遍存在且較難控制的面源污染，采用滴灌技術(shù)是一種源頭控制與減少污染的有效手段。

梅侯達(Rafi Mehoudar)對布拉斯發(fā)明的滴灌技術(shù)進(jìn)行了多方面的改進(jìn)，改良技術(shù)多達幾十種，包括能在海拔不同、地勢不平的地區保持管道中水壓的均勻一致，采用處理過(guò)的廢水作為水源進(jìn)行灌溉，利用更精準的感應器確定作物需要水和肥的時(shí)間并實(shí)時(shí)供應等。如今，以色列90%以上的農田及全部果園、蔬菜種植、綠化區都采用了滴灌技術(shù)。而包括耐特菲姆(Netafim)在內的幾家將滴灌技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的公司，已經(jīng)成為全球范圍內滴灌技術(shù)的主要提供者，每年銷(xiāo)售額超過(guò)25億美元。布拉斯及梅侯達也因為擁有技術(shù)專(zhuān)利和滴灌公司股份而變得非常富有，成為通過(guò)農業(yè)科技創(chuàng )新而致富的典范。

除了滴灌技術(shù)，培育需水更少的植物是以色列農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的另外一個(gè)重要方向。創(chuàng )建于1939年的海澤拉(Hazera)合作社就一直致力于這方面的研究開(kāi)發(fā)，并探索出了兩條主要技術(shù)路徑。

一是改變植物局部特征，減少水分蒸散，選育出節水植物。

短桿小麥就是研究者們考慮到縮短麥稈不會(huì )減少小麥收成卻能節約灌溉用水而研發(fā)出來(lái)的品種。另外，以色列還培育出植株短小、葉子較少、果實(shí)緊湊的西紅柿，主要目的也是減少不必要的水分吸收和蒸發(fā)。

二是選育可依靠苦咸水生長(cháng)的植物品種。

以色列所有自然水源都含有相當高的鹽分，發(fā)掘并培育能夠直接吸收苦咸水的農作物自然是成本低、收益高的解決方案。實(shí)際上，植物遺傳學(xué)家們發(fā)現，植物在吸收苦咸水的時(shí)候，細胞結構發(fā)生了變化，使得細胞里的含水量降低，但天然糖分卻增加了。盡管用苦咸水養殖的作物個(gè)頭較小，但口感更甜、品質(zhì)更佳。如今，以色列已經(jīng)培育出各種瓜類(lèi)、辣椒、西紅柿、茄子等可以微咸水養殖的品種，正在研制開(kāi)發(fā)可利用含鹽量更高的苦咸水來(lái)養殖的作物品種。

海澤拉和較晚成立的亞沃基因公司(Evogene)已經(jīng)發(fā)展成為全球領(lǐng)先的農業(yè)育種公司，不僅為以色列農民提供不斷改良的節水作物種子，還為不同國家(特別是干旱地區)的客戶(hù)提供適合當地氣候和土壤條件的種子及育種服務(wù)，創(chuàng )造了巨大的經(jīng)濟效益。此外，以色列還開(kāi)發(fā)出各種低毒高效的農藥、實(shí)時(shí)精確的信息收集設備、功能強大的數據分析系統等來(lái)推動(dòng)農業(yè)的持續性發(fā)展，而基于此類(lèi)農業(yè)創(chuàng )新技術(shù)的公司多達500多家，幾乎是網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域創(chuàng )新公司的兩倍。早在1980年代，以色列的科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率就達到了96%，使得農業(yè)成為這個(gè)沙漠國家的支柱產(chǎn)業(yè)、財富來(lái)源和創(chuàng )新典范。

對中國農業(yè)創(chuàng )新的啟示

中國自古以來(lái)就是一個(gè)農業(yè)大國。盡管改革開(kāi)放之后城鎮化速度很快，至2017年末城鎮化率已經(jīng)達到58.5%，城鎮常住人口(包括進(jìn)城務(wù)工的農村人口)已經(jīng)達到8.13億，但農村還有5.7億人口，即使到2030年城鎮化率能達到70%也還有4億多農村人口。城市聚集人口、資金、知識技術(shù)，農村則有傳承歷史文化、保障糧食安全、維持社會(huì )穩定、保護自然生態(tài)的功能，城和鄉應該是相輔相成、協(xié)調發(fā)展的。然而，當前的中國城鄉割裂越來(lái)越嚴重，城市發(fā)展迅猛，鄉村卻出現衰敗的趨勢。

中國糧食安全問(wèn)題也令人擔憂(yōu)。由于農民進(jìn)城務(wù)工，農業(yè)生產(chǎn)落后、效率較低，中國糧食出現供不應求且缺口越來(lái)越大，2015年這個(gè)缺口為2000萬(wàn)噸，但專(zhuān)家預測到2020年則有2億噸的缺口。實(shí)際上，2002~2015年，為了填補供需缺口，中國的糧食進(jìn)口量增長(cháng)了780%?！督?jīng)濟學(xué)人》發(fā)布的《2018全球食品安全指數》(GFSI 2018)中，中國在全球被評估的113個(gè)國家里面排名46，只處于中等偏上水平。對此，國家領(lǐng)導層也極為重視。2018年9月，國家主席習近平在視察東北三省時(shí)就提出“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”，強調了發(fā)展農業(yè)的重要性。

盡管解決好農村、農業(yè)、農民“三農”問(wèn)題自1980年代提出來(lái)后就一直是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，但近年來(lái)城市與農村發(fā)展差距仍有不斷拉大的趨勢，因此，保障農村的可持續性發(fā)展、協(xié)調城市與農村的關(guān)系使之互補并行發(fā)展已成為中國政府工作的一項重要內容。“中央一號文件”也已經(jīng)成為中共中央重視農村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞，剛剛發(fā)布的2019年一號文件仍然是對于“三農”問(wèn)題的強調和相關(guān)工作的規劃部署。

黨的十九大明確提出了“鄉村振興”的戰略，這是基于全面透徹地把握當前農業(yè)農村的具體情況而做出的戰略決策。一方面， 中國廣大農村存在的包括農業(yè)技術(shù)滯后、環(huán)境污染嚴重、農產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)較低、農民收入微薄等在內的重大問(wèn)題，依靠加強傳統農業(yè)生產(chǎn)模式已難以解決;另一方面，隨著(zhù)科技的快速發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)的深度交匯融合，已經(jīng)不能按照傳統的一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)看待農業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。從以色列的經(jīng)驗來(lái)看，農業(yè)完全可以融合工業(yè)與服務(wù)業(yè)，轉變成為復合型戰略新興產(chǎn)業(yè)。

要實(shí)現升級轉變，我們建議借鑒以色列經(jīng)驗，突破傳統思維模式，依靠人才，結合有機農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農村特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新機會(huì )，針對中國農業(yè)地域性強的特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)和應用先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，探索高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、安全、低耗、環(huán)保的農業(yè)生產(chǎn)方式，把農業(yè)變?yōu)閯?chuàng )新的基地、財富的來(lái)源。更具體地來(lái)說(shuō)，主要做到以下三點(diǎn)。

第一， 以水為綱來(lái)創(chuàng )新技術(shù)、發(fā)展農業(yè)。

水是農業(yè)生產(chǎn)必不可少的資源，其利用方式極大地影響了農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，但同時(shí)水資源的獲取和利用不僅與自然地理氣候條件有關(guān)，也可以通過(guò)先進(jìn)的科技“開(kāi)源節流”，在為農業(yè)提供充足的水源的同時(shí)，技術(shù)在高附加值品種培育、提高農產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量、減少水資源浪費、避免環(huán)境污染等方面潛力巨大。中國除了人均水資源匱乏，還有地域分布極不均衡的特點(diǎn)，尤其需要研究水資源與農作物生長(cháng)的關(guān)系，并在此基礎上開(kāi)發(fā)應用適宜的農業(yè)技術(shù)，選種具有較高經(jīng)濟價(jià)值的農產(chǎn)品品種，增加農業(yè)總體收入和農民個(gè)體收入，促使耗水大、污染重、利潤低的傳統農業(yè)轉變?yōu)楣澦?、綠色和高收益的創(chuàng )新型農業(yè)。

第二， 重視人才，依靠人才來(lái)創(chuàng )新和傳播農業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)農業(yè)和農村的發(fā)展。

在以色列的農業(yè)技術(shù)革命中，布拉斯就是技術(shù)創(chuàng )新的核心人物。他和其他重要的技術(shù)人員和企業(yè)家都具有深厚的專(zhuān)業(yè)知識，善于觀(guān)察、勤于思考、勇于接受挑戰，同時(shí)他們也身居要職，擁有調動(dòng)資源、突破傳統、進(jìn)行創(chuàng )新的機會(huì )，所以最終能把好的設想變?yōu)楝F實(shí)，真正幫助國家化危為機。當下的中國，隨著(zhù)收入的增加和生活水平的提高，農村出現了更多的機會(huì )和需求，也有越來(lái)越多受過(guò)高等教育和專(zhuān)業(yè)培訓、追求不同生活狀態(tài)和職業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人員到農村創(chuàng )業(yè)。

對于這些人才，不但要給予他們足夠的空間和資源進(jìn)行探索創(chuàng )新，對其知識成果還需要建立完善的法律和制度加以嚴格保護，保證他們?yōu)猷l村創(chuàng )造經(jīng)濟效益的同時(shí)能獲得個(gè)人財富，這樣才能讓他們愿意留在農村，也吸引更多的創(chuàng )新型人才進(jìn)入農村開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，把農業(yè)、農村目前遭遇的問(wèn)題轉變?yōu)樾碌陌l(fā)展機遇。

第三， 目標導向、逆向思維，以實(shí)際應用帶動(dòng)科研，提高農業(yè)科研成果轉化率。

以色列的農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新很重視實(shí)際應用效果，采用耗水量、給水方式、用水效率、化肥用量、農藥用量、畝產(chǎn)量、收成質(zhì)量(營(yíng)養含量、口感等)、成本收益、環(huán)境污染等實(shí)際指標進(jìn)行評估考核。以這些具體指標為標準衡量實(shí)際效果，從而推動(dòng)和促進(jìn)基礎型科研在農業(yè)領(lǐng)域的交叉結合，既是對基礎科學(xué)研究結論的拓展、強化或修正，也可以促進(jìn)應用型研究的實(shí)施，使其更快進(jìn)入市場(chǎng)、產(chǎn)生效益、縮短研發(fā)到生產(chǎn)應用的周期。

目前，中國科研領(lǐng)域似乎出現了以論文“論英雄”的較為單一的績(jì)效評估導向，也因此降低科研的實(shí)際轉化率和投入產(chǎn)出效率。但在農業(yè)這樣的應用型領(lǐng)域，僅以論文作為科研績(jì)效評估是隔靴子搔癢，并沒(méi)有太大的實(shí)際意義。

故此，建議中國應該借鑒以色列的經(jīng)驗，論文之外，采用與農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的重要指標來(lái)對農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提案進(jìn)行評估，并對其成果進(jìn)行綜合評價(jià)。這樣，不僅可以增加農業(yè)科研創(chuàng )新的實(shí)際轉化率，也將吸引更多農業(yè)投資，促進(jìn)農村與農業(yè)的發(fā)展，為農民增加收入，有利于系統長(cháng)效地解決“三農”問(wèn)題。

本文來(lái)自微信公眾號：IPP評論(ID：IPP-REVIEW)，作者：藍偉光、孟羽。