這個(gè)以鎮命名的化工園，曾以其崛起的速度，在整個(gè)蘇北地區都聞名遐邇，也成為響水縣經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟。直到2019年3月21日，天嘉宜化工有限公司發(fā)生的爆炸事故，給這里沉重地按下暫停鍵。

3月23日上午10點(diǎn)18分，江蘇省鹽城市政府就響水“3.21”特大爆炸設事故第二次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。截至3月23日上午7時(shí)，爆炸事故已造成死亡64人，26人已確認身份，38人待確認身份。已救治病人中，危重21人，重傷73人，失聯(lián)系28人，失聯(lián)數據與正在確認身份的38人可能存在重復。

2019年3月21日下午5點(diǎn)06分，蘇強已經(jīng)身在響水當地的一家醫院接受診療。他的語(yǔ)調聽(tīng)起來(lái)還算平靜，他的頭部受到了房屋震落玻璃的輕微擦傷，不算嚴重。

“爆炸發(fā)生在大約在一個(gè)半小時(shí)前。方圓幾公里內的建筑都感受到了震動(dòng)，到處是震碎的玻璃。”蘇強說(shuō)，他所在的公司距離爆炸地——江蘇天嘉宜化工有限公司僅有800米多米的距離，那是坐落在陳家港化工園區的另一家化工企業(yè)。

3月22日，官方發(fā)布消息稱(chēng)，國務(wù)院決定成立江蘇響水天嘉宜公司“321”特別重大爆炸事故調查組并已開(kāi)展調查工作。應急管理部黨組書(shū)記、副部長(cháng)黃明同志任組長(cháng)。

3月22日15時(shí)，響水縣委宣傳部有關(guān)負責人就群眾安全問(wèn)題回應經(jīng)濟觀(guān)察報稱(chēng)：企業(yè)職工和群眾都轉移了，到了安全區域。該負責人介紹，截至22日上午，已引導3000多名企業(yè)職工和陳家港鎮的四港村、六港村、立禮村等近千名群眾疏散到安全區域。受到影響的學(xué)校、幼兒園今日起臨時(shí)停課。

發(fā)生爆炸事故的天嘉宜化工有限公司位于江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮的江蘇響水生態(tài)化工園區。

江蘇響水生態(tài)化工園區，最開(kāi)始名為“鹽城市陳家港化學(xué)工業(yè)園區”，成立其后更名為“陳家港化工集中區”，2010年2月22日，經(jīng)響水縣機構編制委員會(huì )批準更名為“江蘇響水生態(tài)化工園區”。

園區位于響水縣陳家港鎮以西1公里處，地處東經(jīng)119度~120度05’，北緯36度56’~34度32’之間，東瀕黃海僅18公里，北枕灌河，距離灌河最近處僅一公里左右。灌河潮汐落差大，河面平均寬度在1500米，當地的環(huán)評結論稱(chēng)其自?xún)裟芰?，環(huán)境容量大。

這不是該園區內第一次發(fā)生安全事故。在此之前，因安全問(wèn)題，該化工園區已經(jīng)發(fā)生過(guò)數起大大小小的事故。而當地政府部門(mén)對于這個(gè)化工園區的安全工作也多有部署，不過(guò)，一方面不斷被敲響警鐘，不斷被政府強調安全生產(chǎn)的“江蘇響水生態(tài)化工園區”，同時(shí)卻也不斷被當地鼓勵重點(diǎn)發(fā)展。

就在爆炸事故發(fā)生前，2019年2月1日，響水縣剛剛召開(kāi)過(guò)安全生產(chǎn)工作會(huì )議，這次會(huì )議，要求“緊抓實(shí)?；?、冶金、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治,全面排查并消除安全隱患,持續提高防災減災救災能力,堅決防范各類(lèi)事故發(fā)生。”這次會(huì )議上,響水縣政府分管領(lǐng)導和各鎮區、縣有關(guān)部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)責任書(shū)，其中生態(tài)化工園區、陳家港鎮等5家單位作了表態(tài)發(fā)言。

2018年11月29日，響水縣人大常委會(huì )審議了《響水縣2018-2020年度突出環(huán)境問(wèn)題清單》，該清單中顯示，“截至2018年11月28日，全縣共計貯存危險廢物9300噸，危廢貯存超一年以上約4500噸。”“2019年6月底前，園區內年產(chǎn)生5000噸以上危廢的企業(yè)，都要建成危廢處置設施，增強自我削減能力。”

2018年12月13日下午，鹽城市委書(shū)記戴源深入響水縣生態(tài)化工園區部分企業(yè)，調研察看園區整改落實(shí)和企業(yè)復工情況。其中就有江蘇天嘉宜化工有限公司，當地報道稱(chēng)，“‘企業(yè)技改設備都已經(jīng)投入使用了嗎?’‘現在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況如何?’‘希望政府和園區為你們提供哪些幫助?’每到一家企業(yè)，戴源都與企業(yè)負責人詳細交談，鼓勵他們增強發(fā)展信心，加大科技創(chuàng )新力度，集聚更多優(yōu)勢資源，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。”

就在2017年4月，江蘇天嘉宜化工有限公司曾因項目未通過(guò)“三同時(shí)”驗收、危廢管理不規范等環(huán)境違法行為被市局行政處罰(行政處罰號：鹽環(huán)罰字〔2017〕15號);不過(guò)很快到當年年底，便“經(jīng)鹽城市響水縣環(huán)保局、鹽城市飲用水源環(huán)境監察支隊分別核查確認，擬對江蘇天嘉宜化工有限公司、江蘇富旺濾料有限公司進(jìn)行環(huán)保信用信息修復。

而當地發(fā)布于2014年8月的信息則顯示，響水縣政府“在服務(wù)好現有企業(yè)的基礎上，對在建的綠源生物科技和天嘉宜技改等項目，抓建設進(jìn)度，抓投產(chǎn)達效”;“精心服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)打造天嘉宜等納稅過(guò)千萬(wàn)元骨干企業(yè)，形成主體稅源。”

就這樣，這個(gè)以鎮命名的化工園，曾以其崛起的速度，在整個(gè)蘇北地區都聞名遐邇，也成為響水縣經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟。直到2019年3月21日，天嘉宜化工有限公司發(fā)生的爆炸事故，給這里沉重地按下暫停鍵。

13處安全生產(chǎn)漏洞

3月22日下午，江蘇天嘉宜化工有限公司的網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)無(wú)法再次打開(kāi)?，F在，它以及周邊幾公里內的土地均處于暫時(shí)沉寂的狀態(tài)。

江蘇天嘉宜化工有限公司成立于2007年4月，占地面積約220畝，現有職工195人，主要生產(chǎn)化學(xué)原料和化學(xué)制品，經(jīng)營(yíng)范圍包括間羥基苯甲酸、苯甲醚、對叔丁基氯化苯、氯代叔丁烷、KSS、間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺等化工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品均為來(lái)自苯的芳烴類(lèi)物質(zhì)，苯則來(lái)自于石油的裂解。

根據鹽城市政府的在3月22日上午的通報，天嘉宜化工有限公司在響水負責的總經(jīng)理張勤岳在事故中受傷并接受救治，相關(guān)人員均已被公安機關(guān)控制。但在此之前，圍繞著(zhù)這家公司及其管理人員，就有與環(huán)境污染相關(guān)聯(lián)的案件。

資料顯示，據2017年1月江蘇省江陰市人民法院審理查明，2012年底，被告人張勤岳等人在知情的情況下，曾合謀將天嘉宜化工羥基車(chē)間生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的化工殘渣交由無(wú)資質(zhì)處理危險廢物的當地村民填埋處理，累計124.18噸。

今年2月7日，國家安監總局發(fā)曾出一份關(guān)于督促整改安全隱患問(wèn)題的函。該函顯示，為吸取江蘇省連云港市聚鑫生物公司“12·9”重大事故教訓，國家安全監管總局組織督導組于2018年1月14日至1月19日對江蘇省鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷等5市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，現場(chǎng)檢查了18家化工企業(yè)，發(fā)現了208項安全隱患問(wèn)題。

國家安監局列出了此次督查發(fā)現安全隱患企業(yè)的清單，這其中就有天嘉宜化工有限公司。根據這一清單的內容，與安全生產(chǎn)有關(guān)的問(wèn)題包括：主要負責人未通過(guò)安全知識和管理能力考核;生產(chǎn)裝置操作規程不完善，缺少苯罐區操作規程和工藝技術(shù)指標;無(wú)巡回檢查制度，對巡檢沒(méi)有具體要求;硝化裝置設置聯(lián)鎖后未及時(shí)修訂、變更操作規程;構成二級重大危險源的苯罐區、甲醇罐區未設置罐根部緊急切斷閥;機柜間和監控室違規設置在硝化廠(chǎng)房?jì)?部分崗位安全生產(chǎn)責任制與公司實(shí)際生產(chǎn)情況不匹配，如供應科沒(méi)有對采購產(chǎn)品安全質(zhì)量提出要求;現場(chǎng)管理差，跑冒滴漏較多;現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)的操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設置情況和報警后的應急處置措施，硝化車(chē)間可燃氣體報警儀無(wú)現場(chǎng)光報警功能等。

天嘉宜化工有限公司共被發(fā)現13處安全生產(chǎn)漏洞。作為安全生產(chǎn)綜合管理的其中一項工作，國家安監局過(guò)去曾對多個(gè)省份進(jìn)行過(guò)安全生產(chǎn)督查，并由此發(fā)現了類(lèi)目繁多的安全問(wèn)題。

陳家港崛起

截止到3月22日下午，根據當地政府向本報確認的信息，園區人員目前已經(jīng)全部轉移。響水縣委宣傳部有關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報：“化工園區已經(jīng)被封鎖，除消防、醫務(wù)、指揮、救援等人員外，其他人員都不允許進(jìn)入，包括我們在內。截至22日早上，工廠(chǎng)員工和群眾已經(jīng)轉移到安全區域。”

園區內幾十家化工企業(yè)原本按部就班的生產(chǎn)活動(dòng)，在3月21日14點(diǎn)48分被摁下了暫停鍵。短期內，它們料難再次啟動(dòng)生產(chǎn)。

目前，尚無(wú)官方的統計數據能夠顯示，這個(gè)工業(yè)園區入駐企業(yè)的準確數量。不過(guò)根據此前的數據，早在2017年8月，陳家港工業(yè)園的環(huán)?；て髽I(yè)就已經(jīng)超過(guò)50家。根據2018年11月發(fā)布的官方數據，目前園區擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)12家，上市公司8家。

陳家港曾經(jīng)只是蘇北地區一個(gè)籍籍無(wú)名的小鎮。它坐落于響水縣東北部，被譽(yù)為“蘇北黃浦江”——灌河的入?？谔?。

經(jīng)濟觀(guān)察報記者獲得的一份關(guān)于陳家港化工園的最近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設規劃，出臺于2017年9月。該規劃顯示，根據現場(chǎng)調查以及園區環(huán)境管理和規劃部門(mén)提供的基礎資料，規劃范圍內現已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)共55家，其中基礎設施配套企業(yè)3家(響水縣陳家港水處理有限公司、江蘇森達陳家港熱電有限公司、響水新宇環(huán)?？萍加邢薰?，醫藥企業(yè)14家，農藥企業(yè)7家，染料企業(yè)13家，基礎化工企業(yè)2家，其他精細化工企業(yè)16家。

當地政府的目標是，近期期限為2017~2020年，遠期期限2021~2030年，立足于工業(yè)區現狀和發(fā)展條件，立足于產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，逐步發(fā)展配套一個(gè)基礎設施完善、交通運輸便捷、高效、生產(chǎn)，環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟效益顯著(zhù)的化工集中區。產(chǎn)業(yè)則定位為新材料、新醫藥、石油化工產(chǎn)業(yè)區，以生產(chǎn)丙烯酸以及脂類(lèi)、染料、醫藥、農藥、橡塑助劑為主的精細化工集中區。

至此，陳家港一共經(jīng)歷了三次規劃，此前兩次分別為2002年和2009年，最后一次規劃，當地政府將園區的西北邊界進(jìn)一步移向了灌河灘涂和水域。

根據公開(kāi)可查的資料，陳家港是蘇北第一家取得環(huán)保許可“綠卡”資格的化工園區。不過(guò)，發(fā)生在陳家港身上的生產(chǎn)事故卻一直都不平靜。

2010年2月，響水縣曾因化工園區要發(fā)生爆炸的“謠傳”上演了一次當地人“集體逃亡”的事件。同年11月23日，該園區內的江蘇大和氯堿化工公司發(fā)生氯氣泄漏，導致下風(fēng)向的江蘇之江化工公司30多名員工中毒，因之住院人員約為40人。

2011年當地一家化工企業(yè)的兩次火災再一次刺激了當地群眾的神經(jīng)。當年5月18日下午，該企業(yè)的第三車(chē)間在停車(chē)檢修期間突然發(fā)生火災，在當地各部門(mén)的救險下?lián)錅缌嘶饎?。彼時(shí)，響水縣政府要求徹查事故原因，做好安全生產(chǎn)防范工作，并要求該企業(yè)立刻停產(chǎn)整頓，整治到位、驗收合格后方可開(kāi)工，但不幸的是，“整治”和“驗收”后的企業(yè)在兩個(gè)月后又一次發(fā)生火災。

但響水縣的人們記憶最為清晰的一次事故，發(fā)生于十二年前。2007年11月27日，陳家港化工園區內的聯(lián)化科技有限公司發(fā)生爆炸，致8人死亡、十余人受傷。

響水的GDP

從3月21日下午2點(diǎn)48分起，到3月22日下午，整個(gè)響水縣，每個(gè)人都在關(guān)心一家化工工廠(chǎng)的爆炸，這一次它帶來(lái)的傷亡情況前所未有。

響水本地人在此刻已經(jīng)無(wú)心感慨化工生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。在平時(shí)，他們免不了會(huì )有這樣的抱怨，譬如，流過(guò)門(mén)前的小河失去了多年前的生機。

但他們也承認，工業(yè)園大量的企業(yè)入駐，給當地的就業(yè)帶來(lái)了更多的機會(huì )，并成為當地經(jīng)濟創(chuàng )收的支柱。不僅響水縣，對于整個(gè)鹽城市，陳家港也是最重要的納稅大戶(hù)之一。

入住工業(yè)園的工業(yè)企業(yè)來(lái)自不同的地方，例如園區內營(yíng)收最高的德龍鎳業(yè)，是來(lái)自河北省的企業(yè)，也有一部分來(lái)自江蘇南部和浙江省。過(guò)去十年當中，勞動(dòng)密集同時(shí)環(huán)境容量要求較大的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟相對發(fā)達的蘇南地區逐漸失去發(fā)展空間，在其北部的省內縣市成為了承接這些企業(yè)轉移的基地。

2002年，蘇北第一家取得環(huán)保入戶(hù)許可綠卡資格的化工園區落戶(hù)陳家港鎮。其后，陳家港園區經(jīng)歷了一期和二期，從原來(lái)的4平方公里發(fā)展后來(lái)的10平方公里。它的名字也隨之經(jīng)歷了變遷，從“鹽城市陳家港化學(xué)工業(yè)園區”，到“陳家港化工集中區”，再到“江蘇響水生態(tài)化工園區”。

2018年，響水縣的各項經(jīng)濟指標迎來(lái)了史上最好的一年。GDP實(shí)現349.86億元，增速8.1%，為鹽城市各區、縣第一。這其中，工業(yè)成績(jì)尤其凸顯。從2018年1~10月份的各項主要工業(yè)指標看，規模工業(yè)增加值、工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售、工業(yè)用電量增速均列鹽城市各區縣第一。

響水縣人民政府網(wǎng)站的數據顯示，2018年，響水縣GDP構成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值42.82億元，增長(cháng)3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值173.91億元，增長(cháng)9.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為133.13億元，增長(cháng)7.4%。

而在2010年，響水縣GDP為125.3億元。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的增加值分別為27.3億元、62.2億元和35.9億元。

這個(gè)工業(yè)并不發(fā)達的蘇北小城，在過(guò)去十年中，用工業(yè)項目和GDP的快速變化完成了它的產(chǎn)業(yè)軌道變遷。

陳家港的存在，也讓響水縣時(shí)刻面臨著(zhù)環(huán)境治理的難題。過(guò)去幾年內，當地化工企業(yè)停產(chǎn)整頓的消息會(huì )隔三差五地傳出，有時(shí)是一家兩家，有時(shí)則涉及整個(gè)園區內的企業(yè)。

2019年1月14日到19日，國家安監總局在對江蘇省工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)督查中，發(fā)現了一批問(wèn)題企業(yè)，這其中便有江蘇天嘉宜化工有限公司。

國家安監局要求省安監局組織當地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，依法實(shí)施行政處罰，督促有關(guān)企業(yè)舉一反三，抓好整改落實(shí)，同時(shí)抓緊研究制定進(jìn)一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)舉措，堅決防范遏制重特大事故。

但經(jīng)過(guò)了一個(gè)多月，不幸依然發(fā)生了。

應急監測

沈陽(yáng)化工研究院高級工程師馬文靜對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，按照相關(guān)部門(mén)要求，化工企業(yè)一般都建有應急事故處理池，就是為應付突發(fā)事件而建。目前，正規的化工企業(yè)車(chē)間內都設有管道排入應急處理池，避免進(jìn)一步污染地下水。“但是，本身這個(gè)地方就是工業(yè)區，化工廠(chǎng)的爆炸所產(chǎn)生的危害相對較大、波及面廣，產(chǎn)生很多高能水和污染物質(zhì)，加上化學(xué)品泄漏、消防噴水、滅火泡沫等相互產(chǎn)生化學(xué)反應，都會(huì )威脅廠(chǎng)區淺層地下水的水質(zhì)安全。這是需要密切關(guān)注的方面，對淺層地下水的監測、取樣和分析應該是一項重點(diǎn)工作。”她說(shuō)。

馬文靜告訴記者，爆炸產(chǎn)生的細微污染物，會(huì )通過(guò)空氣傳輸在周邊區域形成一層灰塵，此后會(huì )在雨水沖刷、滲透下，對土壤和地下水造成一定污染和影響。這應該是很難避免的。所以相關(guān)部門(mén)應該盡快采取治理及防范措施把這方面影響降到最低。此外，她認為，原則上對于飲水安全應該不會(huì )造成太大的影響。

一位水業(yè)環(huán)保上市公司的總經(jīng)理告訴記者：“化工廠(chǎng)化學(xué)品儲罐的爆炸，很容易對空氣、河流和地下水帶來(lái)一定污染。這種污染范圍遠超過(guò)應急處理設備的處理能力，不可控的因素較多。但具體這次響水爆炸事件對水環(huán)境的影響有多大，達到什么程度，還要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)監測、調查、取樣以及分析后才能確定。只有這些情況都搞清楚后，才能更好地進(jìn)行后續環(huán)境修復和治理。”

3月22日，響水縣水務(wù)局一位監測人員告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者，“目前正在聯(lián)合各方監測力量對爆炸工業(yè)園區及周邊的水質(zhì)進(jìn)行監測，由于已采取封堵措施，園區外尚未發(fā)現水質(zhì)不達標的情況。準確的說(shuō)，我們從21日下午就已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)監測工作，現在仍在緊張進(jìn)行。”

當天下午，鹽城市委宣傳部有關(guān)負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報記者說(shuō)，“根據22日8時(shí)40分采集的水質(zhì)樣品現場(chǎng)快速監測結果，新民河閘外、新豐河閘外和新農河閘外，以及閘外灌河排污口下游3公里處和灌河入?？谖礄z出揮發(fā)性有機物。今天上午相關(guān)部門(mén)已采取封堵措施，防止園區內河受污染水體進(jìn)入灌河。”

3月22日下午1時(shí)，江蘇省環(huán)境環(huán)境廳發(fā)布消息：江蘇省環(huán)境監測中心、鹽城、揚州、連云港、蘇州、南通、泰州、淮安等監測機構繼續對事件發(fā)生地下風(fēng)向環(huán)境空氣和閘外灌河地表水、閘內園區河流地表水開(kāi)展應急監測。

本文來(lái)自微信公眾號：經(jīng)濟觀(guān)察報(ID: eeo-com-cn)，記者：李紫宸、董瑞強。