高污染、高能耗的河北

根據財新網(wǎng)的報道，今年1-3月，河北省粗鋼產(chǎn)量5753萬(wàn)噸，同比增加961萬(wàn)噸，占全國增量的46.1%;同比增幅19%，是全國平均增幅的2倍。

這是因為今年采暖季度，京津冀限制鋼鐵生產(chǎn)不再?lài)栏駝澏ū壤?，只要鋼鐵企業(yè)排放達標即可不必限產(chǎn)。

你敢不一刀切限產(chǎn)，我就敢給你上量。河北一季度粗鋼產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之一。

對于河北來(lái)說(shuō)，鋼產(chǎn)量限制不住是相當無(wú)奈的事。盡管促環(huán)保、去產(chǎn)能都還在進(jìn)行，但河北省畢竟直到去年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，能不靠高污染高能耗的工業(yè)嗎?與之相比，天津第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)多年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，北京更是第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP八成，儼然是一個(gè)服務(wù)業(yè)都市了。

北京早已向發(fā)達國家看齊，金融和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為北京經(jīng)濟的重要支柱;天津第三產(chǎn)業(yè)達到GDP的近六成，第二產(chǎn)業(yè)中新能源汽車(chē)、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)較快;河北到去年第三產(chǎn)業(yè)比重才首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入“接二連三”的工業(yè)化高級階段，比天津晚了五年。

河北省還在從鋼鐵、石化、水泥等高污染高能耗行業(yè)向裝備制造業(yè)、醫藥等方向艱難轉型，然而并沒(méi)有那么容易，去年水泥、鐵合金、化纖等的產(chǎn)量還在大幅增長(cháng)。

如果看產(chǎn)業(yè)鏈上的位置的話(huà)，依靠高新科技和服務(wù)業(yè)，北京處于產(chǎn)業(yè)鏈高端位置;天津則著(zhù)力培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中端;河北則大部分處在較低端位置，擺脫不了高污染、高能耗的傳統第二產(chǎn)業(yè)，仿佛是在印證“臟活累活總要有人干的”這句話(huà)。

所以北京2018年的地區生產(chǎn)總值都快比得上河北省一整個(gè)省的地區生產(chǎn)總值了，北京去年居民人均可支配收入有河北省去年居民人均可支配收入的將近三倍，也就沒(méi)什么意外了。

更悲催的是，京津冀三者之間產(chǎn)業(yè)結構差異巨大，然而產(chǎn)業(yè)的相互依賴(lài)性和上下游關(guān)聯(lián)性也少，三者之間難以產(chǎn)生互動(dòng)，依靠北京和天津帶動(dòng)河北發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結構上就很困難。

造成這種良性互動(dòng)困難、北京和天津兩個(gè)中心城市對河北省帶動(dòng)不多的原因有很多，我們在這里就講三個(gè)：地理上的割裂、地位的不平等、溝通不暢。

地理上的割裂

如果攤開(kāi)地圖，忽略掉行政界線(xiàn)的話(huà)，你是不會(huì )認為京津冀是被割裂的，畢竟華北平原那么一大塊，被周邊的山地包圍，海河貫穿其間，東邊又鄰渤海，基本沒(méi)有什么地形地貌上的阻隔，被扔在燕山外邊的張家口和承德除外，但那里歷史上就應該是內蒙和東北的一部分。

所以割裂京津冀的，正是行政界限的劃分。

比如在北京生活過(guò)的人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)大名鼎鼎的睡城燕郊。那是北京和天津之間的一塊河北飛地，因為房?jì)r(jià)和北京限購等原因，成為了眾多北漂安家落戶(hù)的地方。如今那里也限購了，房?jì)r(jià)也經(jīng)歷了大起大落，前一陣可是火了一把。而它的上級單位河北廊坊市本身和燕郊類(lèi)似，是京津之間不尷不尬的一塊土地，全國聞名的也就只有作為京津睡城發(fā)展起來(lái)的房地產(chǎn)了(香河肉餅和大廠(chǎng)牛肉也就華北知名)。

廊坊的悲慘局面本來(lái)是可以避免的。如果北京和天津不是直轄市，而是作為河北的中心城市，一切看上去就要順理成章很多，廊坊也能名正言順地做一個(gè)省會(huì )小弟，坐享福利。事實(shí)上古代史上北京做過(guò)河北省會(huì )，而近代史上天津也做過(guò)河北省會(huì )，先人早就看穿了真相。

但將北京和天津從行政區劃上與河北隔開(kāi)后，河北省南北交通就必須要經(jīng)過(guò)京津這個(gè)地理上的中心點(diǎn)，而省內強市石家莊、保定、唐山都是偏離主干線(xiàn)的，誰(shuí)都擔不起省會(huì )的重擔，全省內部交通基本不能自理。這是河北內部離心離德的主要原因之一。

河北的客貨運輸需要經(jīng)過(guò)北京和天津，用石家莊整合河北交通運輸?不存在的。

很多有經(jīng)驗的游客知道，如果能從北京坐高鐵去石家莊，再從石家莊機場(chǎng)坐國內航班，這么一趟旅途高鐵加機票錢(qián)可能比在北京坐飛機飛國內航線(xiàn)還低。這很大程度上是因為石家莊機場(chǎng)客流量實(shí)在是太少了，2018年的旅客吞吐量才排到全國機場(chǎng)第三十四名，不僅遠低于絕大多數省會(huì )城市的機場(chǎng)，還低于青島、寧波、廈門(mén)等城市的機場(chǎng)(當然這些計劃單列市也是很強的)。

在規劃北京第二機場(chǎng)的時(shí)候，河北省曾提議可以放在河北固安，但是最后結果還是放在了北京大興。當然這也未必很不合理，畢竟出了城六區，北京其他地方的發(fā)展也不盡如人意，也不好說(shuō)受到了多少城六區的輻射。

同是被火車(chē)拉來(lái)的城市，石家莊可比不上鄭州。鄭州是毫無(wú)爭議的中原鐵路樞紐，而石家莊的高鐵目前仍然只是一個(gè)“十字”。南北向上，石家莊不過(guò)是北京在京廣線(xiàn)上的延伸;向西，石家莊向西的高鐵直接通向太原，根本沾不到河北省其他城市的邊;向東的石濟客專(zhuān)，2017年底才正式開(kāi)通運營(yíng)，在河北省也就經(jīng)過(guò)衡水。

石家莊想通過(guò)鐵路和省內其他城市直接連通?那還是等各條省內城際鐵路開(kāi)通吧。

在海運上，原本渤海灣一帶只有天津這一個(gè)大港，導致河北靠海也沒(méi)占到多少便宜。還好這些年唐山港爭氣，可是唐山本就是河北自成一派的大佬，滿(mǎn)腦子想的是京津唐，不是京津冀，也指望不上。

總之，行政區劃上把北京和天津與河北隔開(kāi)后，河北省的內部交通聯(lián)系就很不像一個(gè)省的樣子了。

地位的不平等

被行政區劃隔開(kāi)也就罷了，但行政區劃背后可是北京和天津兩個(gè)中心城市，尤其是北京還是首都，這就意味著(zhù)在地位上京津冀內部是不平等的。

別說(shuō)河北，就連天津在發(fā)展問(wèn)題上也受到過(guò)行政力量的干預。改革開(kāi)放之前的計劃經(jīng)濟時(shí)代，在大型工業(yè)的部署上，天津是爭不過(guò)北京的。等到上個(gè)世紀90年代上海浦東建立特區，天津也想爭取類(lèi)似的政策，卻直到2006年才獲得批準，然而此時(shí)北京的金融等高端服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據絕對優(yōu)勢了。

就更不用說(shuō)行政地位更低一些的河北省了，簡(jiǎn)直是為京津奉獻資源、初級制成品，如今還要奉獻綠水青山。

張家口、承德和秦皇島、唐山地區是保障京津兩市淡水供應的密云、潘家口等水庫的主要徑流形成區。為了保證北京和天津的水源地安全，這些地方投入了大量資金保證環(huán)境安全，并限制了很多資源和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

河北省本身也在為北京和天津供水，盡管河北省本是個(gè)很缺水的省份。僅2013年，河北省就向北京供水4.11億立方米，向天津供水5.51億立方米。

除了水，河北向北京和天津提供的物資還有很多很多，比如電力、煤、鐵、玻璃、水泥等高污染高能耗的工業(yè)產(chǎn)品。北京和天津在歷史上為了發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，還分別在遷安和涉縣搞過(guò)兩塊飛地(遷安市礦區和天津鐵廠(chǎng))。

即便河北從北京、天津承接產(chǎn)業(yè)轉移，也是承接的較為落后、被北京、天津淘汰的產(chǎn)業(yè)。而一些增值稅、所得稅、消費稅等稅種沒(méi)有執行稅收與稅源一致性原則，在河北省的各分支機構要到總部注冊地，通常也就是北京交稅。即便不少北京的產(chǎn)業(yè)轉移到了河北，造成的結果也多是大部分稅收留在北京，污染反倒留在了河北。

河北省的第二產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗，歷史原因不可不察。然而為了治理北京的污染，必須協(xié)調河北省做出改變，于是河北省境內第二產(chǎn)業(yè)很多部門(mén)動(dòng)輒停產(chǎn)限產(chǎn)，服從于北京環(huán)境的指揮棒。這就導致了河北正常生產(chǎn)活動(dòng)屢受影響，降低了河北省的投資吸引力，也造成了一定程度上的失業(yè)問(wèn)題。

河北形成了為北京、天津服務(wù)的格局，但長(cháng)久以來(lái)沒(méi)有反向回饋的機制。直到2017年，河北代表團才在兩會(huì )上提交了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的建議》，建議國家切實(shí)推進(jìn)京津冀區域生態(tài)保護補償工作。

自那之后，北京才開(kāi)始建立對河北的生態(tài)補償機制。

溝通不暢

地位上的不對等，導致在行政命令主導一切的年代里，河北面對的與其說(shuō)是北京，不如說(shuō)是“頂層設計”，那自然是服從為主。

于是別說(shuō)經(jīng)濟上的分工了，就連行政區劃上河北也要服從調整。建國后北京行政區域不斷擴大，房山、昌平、良鄉、大興、通縣、順義、平谷、密云、懷柔、延慶從河北劃歸北京，而河北的省會(huì )則不斷搬遷。而到了現在，隨著(zhù)北京通州副中心的確立，廊坊的北三縣又要倒霉了，廊坊甚至失去了對香河的規劃權，這個(gè)以家具產(chǎn)業(yè)馳名北方的縣，居然為了讓通州新區高端起來(lái)，要開(kāi)始搞機器人小鎮了。

是要讓家具工人改行造無(wú)人駕駛木牛流馬嗎?

然而等到市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展起來(lái)，行政力量仍然存在，河北省很大程度上還是要服從安排。

河北省的市場(chǎng)力量本來(lái)就薄弱，在改革開(kāi)放這些年來(lái)也沒(méi)有能夠與行政力量相比。市場(chǎng)的力量也難以把京津冀整合在一起。假如河北省有蘇南那樣發(fā)達的民營(yíng)經(jīng)濟或集體經(jīng)濟，京津冀區域內的互動(dòng)可能會(huì )更好一些。

而各地方政府也多以自身利益考量出發(fā)，對區域內的協(xié)調配合興趣不大。并不是離得近就是一家人的，何況他們看上去近，串門(mén)卻要多不方便有多不方便。

北京以其經(jīng)濟實(shí)力足以輻射整個(gè)北方，河北和天津看似與之相鄰，但也難以算得上是其經(jīng)濟腹地。2016年，北京技術(shù)創(chuàng )新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%。

這個(gè)“看似”就很有迷惑性，又比如天津看似緊鄰北京，但天津和北京當年也沒(méi)有很好的協(xié)調配合，于是北京于20世紀80年代在河北省樂(lè )亭聯(lián)合建設了京唐港。河北省也在大力建設黃驊港、秦皇島港和唐山港，然而這三大港口主要是以煤、石油等原材料運輸為主，腹地主要是內蒙古、山西、遼寧等原材料大省，京津冀區域內的互動(dòng)反倒很少。

如果想要做好京津冀地方政府的協(xié)調機制，從頂層設計上進(jìn)行協(xié)作呢?那就需要各方表達自己的利益訴求，尤其是原本就處在弱勢的河北省一方，更需要發(fā)出自己的聲音。

然而2014年成立的京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，在全部16位成員中，只有一位非北京的專(zhuān)家，而河北省則沒(méi)有人入選專(zhuān)家委員會(huì )。

離不開(kāi)的京津冀

河北省煤、鐵資源豐富，在一個(gè)后發(fā)工業(yè)國很適合官辦經(jīng)濟發(fā)展;然而水資源等的制約，導致河北的民營(yíng)經(jīng)濟起步艱難，難以在農業(yè)社會(huì )形成像蘇南那樣發(fā)達的商品經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟的傳統并不濃厚。

自從洋務(wù)運動(dòng)開(kāi)始，河北省的工業(yè)就是以官辦為主導的，市場(chǎng)化程度本身就不高，這么多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟的成長(cháng)也很遲緩，在體制外缺乏市場(chǎng)的力量調節資源。河北省經(jīng)濟發(fā)展本身就很依賴(lài)行政力量。

計劃經(jīng)濟時(shí)代，河北省建立起來(lái)的重工業(yè)，發(fā)展到今天則變成了高污染、高能耗的代名詞，以前京津需要原材料和重工業(yè)制成品，河北可以提供;如今去產(chǎn)能要求重工業(yè)限產(chǎn)，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能減少，同時(shí)也要更好的生態(tài)環(huán)境，又需要河北省的調節和犧牲。

河北作出調整和犧牲本是可行的，只要京津冀三地有順暢的溝通和補償機制。然而長(cháng)期以來(lái)，行政地位不平等使得三地的溝通里河北省往往處于劣勢，難以發(fā)出自己的聲音。北京地位過(guò)于特殊，作為首都，天然在“頂層設計”中占有優(yōu)勢。

如果一個(gè)地區能遠離作為政治中心的首都，政治干預較少，也就是天高皇帝遠，對民營(yíng)經(jīng)濟倒不一定是壞事。反倒是距離首都更近的地區，更容易受到政治因素制約，在經(jīng)濟發(fā)展上更難以施展。這本就是河北的不利因素，何況首都正如前文所述，還是從河北的心臟地帶挖出來(lái)的。

河北的民營(yíng)經(jīng)濟若能得以發(fā)展，將會(huì )在體制之外具有更多配資源的能力，這對打破區域之間利益分割的限制是十分有利的。但目前河北人均可支配收入較低， 市場(chǎng)發(fā)育相對不足，目前還是需要依賴(lài)“頂層設計”。

好在這些年京津冀一體化還在推進(jìn)，對河北的生態(tài)補償這些年也逐漸得到了重視。雄安新區的規劃和建設，也有望加快產(chǎn)業(yè)向河北的轉移以及基礎設施建設。“京津冀一體化”如果能夠真正讓京津冀形成內循環(huán)，而不是放任河北由北京和天津予取予求，那對河北才是足夠好的事情。

本文來(lái)源：非凡油條，作者：豆腐乳兒