2022年2月22日，中央發(fā)布了今年的一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。

同比去年晚了一天。

這使得2022年的一號(hào)文件成為最近四十年中發(fā)布最晚的。

不僅如此，文件一反常態(tài)，居然極其罕見地給出了具體數(shù)字的考核指標(biāo)。

如果說(shuō)過(guò)去的一號(hào)文件主要是號(hào)召、勸勉，那么今年的一號(hào)文件更像是命令書，是長(zhǎng)了牙齒的。

這些細(xì)節(jié)，前所未有。

如今的國(guó)際局勢(shì)是愈發(fā)糟糕，這份文件對(duì)此的擔(dān)心沒(méi)有絲毫減弱，只有更深。

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)已發(fā)出了關(guān)于糧食危機(jī)的最嚴(yán)厲警告，糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)在2022年似乎又達(dá)到了一個(gè)新的高度。

全球國(guó)際政治秩序風(fēng)云飄搖，烏克蘭與俄羅斯一觸即發(fā)，能源格局山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。

在黑天鵝四處亂飛的大背景下，一號(hào)文件到底傳遞出了哪些信號(hào)？

今年的一號(hào)文件最突出的就是兩個(gè)底線，三個(gè)融合。

兩個(gè)底線，一是糧食安全的底線，一是防止規(guī)模性返貧的底線。這個(gè)話題和之前的幾次一號(hào)文件的內(nèi)容和精神一脈相承，但是重視的程度可是又提高了一個(gè)臺(tái)階，因?yàn)槲募尤唤o出了具體數(shù)字的考評(píng)指標(biāo)，可謂極其罕見。

第一把糧食產(chǎn)量細(xì)分到不同糧食產(chǎn)區(qū)，提高自給率。

當(dāng)前中國(guó)的北糧南運(yùn)，給北方耕地地力、全國(guó)交通運(yùn)輸帶來(lái)了極大的壓力。

與此同時(shí)，這對(duì)于特殊情況下確保糧食均衡供給也是不利的。至于是什么樣的特殊情況，各位看官不妨發(fā)揮你們的想象力。

根據(jù)中國(guó)各地方水土以及糧食生產(chǎn)、消費(fèi)情況，中國(guó)被分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，此次一號(hào)文件的要求是三種地區(qū)都要做到既保面積，又要保產(chǎn)量。

主產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川13個(gè)省、自治區(qū)。

主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)省市。

剩下的省份就是產(chǎn)銷平衡區(qū)。

此次一號(hào)文件對(duì)三類區(qū)域還有一個(gè)更高要求：提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

中國(guó)最近一千年差不多都是南糧北運(yùn)。1949年后，當(dāng)時(shí)的南方14省中，仍有12個(gè)為糧食凈調(diào)出省。

1970年，中國(guó)提出盡快扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的目標(biāo)，要求北方省份加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

等到改革開放，南方大規(guī)模發(fā)展工業(yè)以后，這一局面迎來(lái)了逆轉(zhuǎn)。

南方保留的耕地，低效益的糧食生產(chǎn)逐漸被經(jīng)濟(jì)作物所取代。

到1980年代中期，北方玉米流向南方的總量第一次超過(guò)南方大米流向北方的數(shù)量。到2003年，北糧南運(yùn)終于大勢(shì)已成。

當(dāng)前，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，事實(shí)上目前北方七省生產(chǎn)了中國(guó)一半的糧食。中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省廣東每年凈調(diào)入的糧食接近4000萬(wàn)噸，浙江也是糧食缺口大省。

雖然總產(chǎn)量尚可，但產(chǎn)糧空間分布的失衡，南方種糧越來(lái)越少，糧食過(guò)度集中于北方，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的可能會(huì)很大。在專家們的認(rèn)知中，這已經(jīng)威脅到了中國(guó)的糧食安全。

這就是今年一號(hào)文件提出主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積，保產(chǎn)量的關(guān)鍵原因。

中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略越來(lái)越體系化、具體化了。

第二，對(duì)不同區(qū)域種什么，怎么種也有清晰的指導(dǎo)意見。

比如文件中提出，“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，在新疆次宜棉區(qū)擴(kuò)大花生生產(chǎn)”等。

不僅僅是糧食供應(yīng)這一個(gè)層面的問(wèn)題了。

上面一段話多次提到了大豆，這顯示了中國(guó)努力降低對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度的考慮，雖然由于中國(guó)需求量巨大，對(duì)外依存短期難以改變，但是自身產(chǎn)量的增加，至少可以保障在大豆價(jià)格博弈中掌握更充足的彈藥。

還有油料作物油菜和花生。

考慮到大豆主要用于飼料和副食，中國(guó)的糧食安全不僅僅是只保證中國(guó)人吃米飯、饅頭，而是主副食全覆蓋。

2022年，全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)似乎又達(dá)到了一個(gè)新的高度，由于2021年一年中兩次出現(xiàn)大范圍的拉尼娜現(xiàn)象，人類經(jīng)歷了最冷的一個(gè)冬天，主要農(nóng)作物的減產(chǎn)已經(jīng)成為定局。

全球都出現(xiàn)了糧食漲價(jià)，聯(lián)合國(guó)發(fā)出了關(guān)于糧食危機(jī)的最嚴(yán)厲警告。

事實(shí)上，疫情大流行尚未結(jié)束，糧食已經(jīng)成為近期的熱點(diǎn)。所以，今年的一號(hào)文件更像是之前幾份一號(hào)文件的具體落實(shí)，目標(biāo)十分清晰。

自糧食安全在2020年重回官方公開話語(yǔ)體系，它的重要性近三年與日俱增。

今年的一號(hào)文件，更是展現(xiàn)出了中國(guó)對(duì)建構(gòu)糧食安全的某種緊迫性。

除了前文提到的幾處細(xì)節(jié)之外，中央罕見的在文件中確定了考核機(jī)制。

用一句通俗的表達(dá)，如果說(shuō)過(guò)去的一號(hào)文件主要是號(hào)召、勸勉，那么今年的一號(hào)文件更像是命令書，是長(zhǎng)了牙齒的。

如果地方不能做到，是有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施懲戒的。

這就使得2022年的一號(hào)文件具有強(qiáng)大威懾力！

中國(guó)的政策，到底重視不重視，一看給錢不給錢，二看是否處理人。

今年的一號(hào)文件給出明確的行事路徑，有一種勿謂言之不預(yù)的味道。

文件中說(shuō)，要“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”，“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”。

“足額”，“帶位置逐級(jí)分解下達(dá)”，“中央和地方簽訂責(zé)任書”，這些詞聽起來(lái)就有一種很嚴(yán)厲的感覺(jué)。

為什么這么迫切？

因?yàn)椋殡S著疫情結(jié)束，國(guó)際動(dòng)蕩加劇，糧食才是防止世界更加混亂的最好疫苗。

最近，東烏克蘭炮聲又起，為什么俄羅斯敢在西方的重重威脅之下選擇硬剛，承認(rèn)東烏克蘭地區(qū)兩個(gè)”共和國(guó)“的獨(dú)立，不懼一定會(huì)到來(lái)的風(fēng)暴？是什么給了普京面對(duì)西方更加嚴(yán)厲制裁的底氣？

糧食基本自給就是其中之一。

因?yàn)槎砹_斯過(guò)去幾年做了幾件事：

第一，把外匯儲(chǔ)備擴(kuò)充到6400億美元，位居全球第4，而俄羅斯一年的GDP為1.7萬(wàn)億美元，俄羅斯外儲(chǔ)足以保證俄羅斯順利應(yīng)對(duì)最初的沖擊，保證金融秩序的未定。

第二，到2020年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，俄羅斯終于第一次成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)。如今，俄羅斯已成為全球最大的小麥出口國(guó)。蘇聯(lián)末期，國(guó)民排長(zhǎng)隊(duì)也很難買到面包、肉的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了。

手中有糧，心中不慌，就是當(dāng)下俄羅斯的真實(shí)寫照。

從某種意義上，中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境甚至更為復(fù)雜，糧食安全就是當(dāng)前中國(guó)穩(wěn)定的基石。

如前文所述，糧食安全是一條底線，另一條底線則是防止規(guī)模性返貧。這是共同富裕在2022年的核心任務(wù)。

2020年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的全面收官。但由于疫情和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，進(jìn)入“5時(shí)代”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上面臨一定的壓力。

按理說(shuō)，出現(xiàn)一些波動(dòng)情有可原。

但官方卻毅然將這一條設(shè)為不可突破的底線，絕決之態(tài)超出想象。

2022年的一號(hào)文件似乎也是對(duì)2021年一號(hào)文件提出的，“對(duì)擺脫貧困的縣鄉(xiāng)，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程”，究竟要怎么送一程做出安排。

為了確保工作不留死角，一號(hào)文件提到推動(dòng)各層級(jí)建立防返貧監(jiān)測(cè)體系和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。

以往，提農(nóng)村數(shù)字化偏重于發(fā)展，而將數(shù)字化應(yīng)用于防止返貧工作，既顯示了中央的決心，相信也會(huì)成為對(duì)基層的一種監(jiān)督。

感覺(jué)上，一號(hào)文件的其它一些內(nèi)容似乎都在為解決農(nóng)村貧困、發(fā)展，鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，提供自上而下的解決思路。

比如農(nóng)村第一第二第三產(chǎn)業(yè)的融合，包括“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃”……等等，都在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)單位畝產(chǎn)偏低的問(wèn)題。

而一號(hào)文件中多次提到的“縣域”，強(qiáng)調(diào)從城鄉(xiāng)融合的角度開展鄉(xiāng)村振興，其中最新的提法是“統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局”，這顯然是要把在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向中國(guó)最廣大的腹地推廣。

畢竟，農(nóng)民不富裕，那還能叫共同富裕嗎？

文件最突出強(qiáng)調(diào)的三個(gè)融合，說(shuō)的是農(nóng)村第一第二第三產(chǎn)業(yè)的融合。這個(gè)明顯針對(duì)的是中國(guó)三大差別中的城鄉(xiāng)差別，融合意味著工人、農(nóng)民、服務(wù)業(yè)從業(yè)者身份區(qū)別的淡化。共同富裕不只是有浙江示范區(qū)這樣的點(diǎn)，更是有全部農(nóng)村這個(gè)面。

總之，2022年的一號(hào)文件和以往一號(hào)文件的最大不同，就是直接針對(duì)2022年這一年的重點(diǎn)工作給出了明確指標(biāo)。其核心要點(diǎn)就兩個(gè)：一，繼續(xù)夯實(shí)中國(guó)糧食安全的地基；二，讓廣大的中國(guó)農(nóng)村盡快富起來(lái)。

這兩者之間的聯(lián)系，著實(shí)耐人尋味。

最后，還有一個(gè)點(diǎn)值得一提，文件很明確地提出，2022年糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

去年的一號(hào)文件也提到1.3萬(wàn)億斤。

說(shuō)句實(shí)話，以中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況衡量，1.3萬(wàn)億斤根本算不上一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)。

因?yàn)?，?015年至今中國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

2015年，13212億斤

2016年，13209億斤

2017年，13232億斤

2018年，13157億斤

2019年，13277億斤

2020年，13390億斤

2021年，13657億斤

這一穩(wěn)定表現(xiàn)，事實(shí)上有賴于中國(guó)自2013年開始實(shí)施的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。這一項(xiàng)目計(jì)劃是用8年時(shí)間，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，確保每年有1.2萬(wàn)億斤糧食的產(chǎn)出。

8億畝農(nóng)田！1.2萬(wàn)億斤糧食！高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目似乎是為了給中國(guó)糧食安全打造一個(gè)最堅(jiān)實(shí)的基本盤。

如果大家還記得中國(guó)還有一個(gè)18億畝的耕地紅線，用8億畝保障糧食安全，剩下的10億畝，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)土地休息輪作，還是發(fā)展其它中國(guó)短缺的作物，中國(guó)農(nóng)業(yè)的想象空間都會(huì)大上許多。

總而言之，今年的一號(hào)文件中，沒(méi)有特別夸張的表述，但卻用幾個(gè)小細(xì)節(jié)傳遞出堅(jiān)持糧食安全的底線思維絕不動(dòng)搖的決心。

這些前所未有的細(xì)節(jié)，值得我們細(xì)細(xì)品嘗。