目前，我國處于構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)率、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉型升級、加大開(kāi)放力度，暢通內循環(huán)、推動(dòng)國內國際雙循環(huán)。這就要求國內市場(chǎng)具備充分的制度支持、高效的市場(chǎng)聯(lián)通機制、資源要素價(jià)值的充分發(fā)揮。

而在另一邊，數字化是最鮮明的時(shí)代特征之一，正深刻重塑人類(lèi)社會(huì )，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系重塑，引發(fā)社會(huì )經(jīng)濟文化等重要領(lǐng)域的深刻變革。

當今，以數字中國建設推動(dòng)國家治理現代化，以數字改革驅動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)數字化發(fā)展，所產(chǎn)生的高質(zhì)量海量數據成為國家的戰略性資產(chǎn)和關(guān)鍵生產(chǎn)要素、國內多地推行數據要素市場(chǎng)化配置改革，也為構建全國統一大市場(chǎng)奠定了堅實(shí)的數據基礎和實(shí)踐經(jīng)驗。

在新時(shí)代條件下，構建全國統一大市場(chǎng)，必須從國家戰略最高層面考慮，立足國際秩序大變局來(lái)把握數字化規律，立足國內國際大循環(huán)來(lái)統籌推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國家數據主權，牢牢掌握國家制信息權，走出一條具有中國特色的數據治理與市場(chǎng)化利用之路。

其整體目標是以數據要素市場(chǎng)化配置改革為重要抓手，構建有效市場(chǎng)和有為政府更好結合的“全國統一大市場(chǎng)”，打通數據要素價(jià)值創(chuàng )造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現的全鏈條，培育“統一、開(kāi)放、法治、安全、高效”數據要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數據要素流動(dòng)規范有序、配置高效公平，全面賦能數字經(jīng)濟、數字社會(huì )和數字政府高質(zhì)量發(fā)展。

制約全國統一大市場(chǎng)形成的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題

全面深化數據要素市場(chǎng)化配置改革，構建全國統一大市場(chǎng)，將是一場(chǎng)涉及面廣、兼具根本性和全局性影響力的供給側結構性改革。

當前，全國統一大市場(chǎng)建設尚處于起步階段，主要體現在三個(gè)方面：一是數據要素市場(chǎng)供給側結構性矛盾依然突出。供需結構不匹配、主體結構不平衡、層級結構不協(xié)調等問(wèn)題，制約著(zhù)市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。二是數據要素市場(chǎng)化配置改革亟須法治支撐。地方立法權限不足且適用范圍有限而中央層面數據產(chǎn)權、交易、流通、監管等基礎性法規制度尚未建立，數據要素市場(chǎng)、數字服務(wù)、數字治理的基本規則仍不完善。三是數據要素市場(chǎng)化配置能力建設亟待提高。市場(chǎng)主體對數據要素及全面數字化發(fā)展的理解仍存在一些誤區，數字化能力仍需提升。

在完善統一開(kāi)放的數據要素市場(chǎng)治理體系上先行先試。好的治理體系才能真正提高治理能力，好的治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。一要以“整體性治理”優(yōu)化頂層設計，理順“中央管總、省級統籌、市縣創(chuàng )新”的權責分工，明確中央層面數據要素行業(yè)主管部門(mén)，強化中央與地方統籌協(xié)調工作機制，加強地方主管部門(mén)統一歸口管理力度。二要以“數字化治理”重塑政府與市場(chǎng)之間的權力結構與功能配置和邊界劃分，利用數字化技術(shù)，實(shí)現多元治理主體大規?？缃缁?dòng)、平臺協(xié)作與價(jià)值協(xié)同。

在健全公平公正的數據要素市場(chǎng)法治體系上先行先試。按照數據要素市場(chǎng)治理體系，合理劃分中央與地方事權，分工負責建立健全數據要素市場(chǎng)化配置改革配套法律法規，健全數據產(chǎn)權、數據治理、共享開(kāi)放、融合應用、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規范。率先完善數據產(chǎn)權保護和利用機制，落實(shí)數據分級分類(lèi)標準，深化數據要素統計核算試點(diǎn)推廣，促進(jìn)數據要素安全高效有序流動(dòng)。建立數據交易跨部門(mén)協(xié)同監管制度，健全投訴舉報查處機制，嚴格數據要素市場(chǎng)監管執法。

在構建安全高效的數據要素市場(chǎng)流通體系上先行先試。市場(chǎng)化配置一般涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，當前數據要素市場(chǎng)的生產(chǎn)和消費環(huán)節旺盛，而分配和流通環(huán)節“結構性梗阻”，有效的市場(chǎng)化配置需要發(fā)揮政府行政機制、市場(chǎng)競爭機制和社會(huì )志愿機制的比較優(yōu)勢。

當下，數據作為生產(chǎn)要素，已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)后全球競爭的新賽道。培育數據要素市場(chǎng)具有極其重要的戰略意義，一是有助于重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢。要積極搶抓數據要素市場(chǎng)培育的關(guān)鍵期，破除數據價(jià)值釋放的體制機制障礙，協(xié)同各方共同挖掘數據價(jià)值，加快占領(lǐng)全球數據要素市場(chǎng)培育的制高點(diǎn)，重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢。有助于實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數據要素市場(chǎng)的培育將改變現有數字經(jīng)濟的形態(tài)，要進(jìn)一步提高數據要素的流通效率、激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，促使數據要素為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

最后是，有助于釋放數字化轉型潛力。以數據為黏合劑，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)加速數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，運用大數據提升政府治理現代化水平，既是時(shí)代發(fā)展的新要求，也是以數字化帶動(dòng)制造業(yè)全面升級、實(shí)現國家治理現代化的現實(shí)需要。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國各行業(yè)各領(lǐng)域積累了大量數據資源，為培育數據要素市場(chǎng)奠定了良好基礎，但也亟須建立健全基礎制度和標準規范，從根本上解決制約數據要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從源頭上矯正數據資源失衡錯配、無(wú)序濫用、安全隱患，促進(jìn)形成暢通的數據經(jīng)絡(luò )，構建用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展范式。

全國統一大市場(chǎng)并不意味著(zhù)“一刀切”，也不是直接與平均主義畫(huà)上等號，更不是要回到計劃經(jīng)濟時(shí)代，建設全國統一大市場(chǎng)一定是在遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律的基礎上，在更大范圍內促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率。這對實(shí)現高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕的目標至關(guān)重要。

全國上下要凝心聚力建設統一大市場(chǎng)，全面暢通國內大循環(huán)，將為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐，從而有力彰顯中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。