目前，我國處于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)率、激發(fā)市場活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級、加大開放力度，暢通內(nèi)循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。這就要求國內(nèi)市場具備充分的制度支持、高效的市場聯(lián)通機制、資源要素價值的充分發(fā)揮。

而在另一邊，數(shù)字化是最鮮明的時代特征之一，正深刻重塑人類社會，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系重塑，引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)文化等重要領(lǐng)域的深刻變革。

當(dāng)今，以數(shù)字中國建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化，以數(shù)字改革驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)數(shù)字化發(fā)展，所產(chǎn)生的高質(zhì)量海量數(shù)據(jù)成為國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和關(guān)鍵生產(chǎn)要素、國內(nèi)多地推行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

在新時代條件下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須從國家戰(zhàn)略最高層面考慮，立足國際秩序大變局來把握數(shù)字化規(guī)律，立足國內(nèi)國際大循環(huán)來統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，夯實國家數(shù)據(jù)主權(quán)，牢牢掌握國家制信息權(quán)，走出一條具有中國特色的數(shù)據(jù)治理與市場化利用之路。

其整體目標(biāo)是以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為重要抓手，構(gòu)建有效市場和有為政府更好結(jié)合的“全國統(tǒng)一大市場”，打通數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造、價值交換和價值實現(xiàn)的全鏈條，培育“統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效”數(shù)據(jù)要素市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動規(guī)范有序、配置高效公平，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。

制約全國統(tǒng)一大市場形成的主要矛盾和關(guān)鍵問題

全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將是一場涉及面廣、兼具根本性和全局性影響力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)尚處于起步階段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)要素市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。供需結(jié)構(gòu)不匹配、主體結(jié)構(gòu)不平衡、層級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，制約著市場功能的有效發(fā)揮。二是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革亟須法治支撐。地方立法權(quán)限不足且適用范圍有限而中央層面數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理的基本規(guī)則仍不完善。三是數(shù)據(jù)要素市場化配置能力建設(shè)亟待提高。市場主體對數(shù)據(jù)要素及全面數(shù)字化發(fā)展的理解仍存在一些誤區(qū)，數(shù)字化能力仍需提升。

在完善統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場治理體系上先行先試。好的治理體系才能真正提高治理能力，好的治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。一要以“整體性治理”優(yōu)化頂層設(shè)計，理順“中央管總、省級統(tǒng)籌、市縣創(chuàng)新”的權(quán)責(zé)分工，明確中央層面數(shù)據(jù)要素行業(yè)主管部門，強化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加強地方主管部門統(tǒng)一歸口管理力度。二要以“數(shù)字化治理”重塑政府與市場之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能配置和邊界劃分，利用數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)多元治理主體大規(guī)模跨界互動、平臺協(xié)作與價值協(xié)同。

在健全公平公正的數(shù)據(jù)要素市場法治體系上先行先試。按照數(shù)據(jù)要素市場治理體系，合理劃分中央與地方事權(quán)，分工負(fù)責(zé)建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置改革配套法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)治理、共享開放、融合應(yīng)用、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機制，落實數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點推廣，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動。建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，健全投訴舉報查處機制，嚴(yán)格數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管執(zhí)法。

在構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素市場流通體系上先行先試。市場化配置一般涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費等4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)旺盛，而分配和流通環(huán)節(jié)“結(jié)構(gòu)性梗阻”，有效的市場化配置需要發(fā)揮政府行政機制、市場競爭機制和社會志愿機制的比較優(yōu)勢。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)后全球競爭的新賽道。培育數(shù)據(jù)要素市場具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一是有助于重塑國際競爭新優(yōu)勢。要積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場培育的關(guān)鍵期，破除數(shù)據(jù)價值釋放的體制機制障礙，協(xié)同各方共同挖掘數(shù)據(jù)價值，加快占領(lǐng)全球數(shù)據(jù)要素市場培育的制高點，重塑國際競爭新優(yōu)勢。有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場的培育將改變現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)要素的流通效率、激發(fā)市場活力，發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，促使數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

最后是，有助于釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力。以數(shù)據(jù)為黏合劑，推動各類產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，既是時代發(fā)展的新要求，也是以數(shù)字化帶動制造業(yè)全面升級、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國各行業(yè)各領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)資源，為培育數(shù)據(jù)要素市場奠定了良好基礎(chǔ)，但也亟須建立健全基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從根本上解決制約數(shù)據(jù)要素合理流動的堵點、難點、痛點，從源頭上矯正數(shù)據(jù)資源失衡錯配、無序濫用、安全隱患，促進(jìn)形成暢通的數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展范式。

全國統(tǒng)一大市場并不意味著“一刀切”，也不是直接與平均主義畫上等號，更不是要回到計劃經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一定是在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，提高資源配置效率。這對實現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)至關(guān)重要。

全國上下要凝心聚力建設(shè)統(tǒng)一大市場，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強支撐，從而有力彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。