董登新

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)

近段時(shí)間，都市圈建設成了全國各地經(jīng)濟發(fā)展的熱搜詞。

我國政府從2014年開(kāi)始正式明確打造通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。新華社于同年3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中提到，特大城市要推進(jìn)中心城區功能向1小時(shí)交通圈地區擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。

都市圈是從城市集群角度做出的細化布局，所以它可以形成優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)集群。

比如粵港澳大灣區，這個(gè)城市集群有著(zhù)非常好的制造業(yè)、完整的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源共享，也能夠形成相互輻射、優(yōu)勢互補的效應。單個(gè)城市如果不能形成周邊的輻射效應、沒(méi)有城市集群的格局，往往比較吃虧，比如在研發(fā)成本、產(chǎn)業(yè)配套、人才流動(dòng)等方面。所以在我國經(jīng)濟轉型產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中，城市發(fā)展是依托于城市集群來(lái)布局，這樣更有發(fā)展空間。

從企業(yè)角度來(lái)看，相對于獨立的城市經(jīng)濟體，都市圈的準入條件、負擔、成長(cháng)要素對企業(yè)來(lái)說(shuō)更低，為企業(yè)提供的市場(chǎng)更大、更全面，市場(chǎng)中的機會(huì )也更多。

都市圈經(jīng)濟的發(fā)展對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都有很好的促進(jìn)作用，比如地產(chǎn)業(yè)，每個(gè)城市都有自己的政策，對于開(kāi)發(fā)商而言，需要很長(cháng)的時(shí)間去了解政策、條件才能進(jìn)入市場(chǎng)。如果都市圈經(jīng)濟體能夠形成統一的市場(chǎng)，將會(huì )為企業(yè)拓展市場(chǎng)提供更多的便利。

都市圈最重要的依托產(chǎn)業(yè)分為兩個(gè)方面：制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支柱，服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的延伸，如果都市圈側重于金融業(yè)等服務(wù)業(yè)，發(fā)展格局會(huì )有所差異。

比如粵港澳大灣區，覆蓋的中等規模以上城市有十多個(gè)，作為都市圈，每一個(gè)城市都各具特色。深圳是整個(gè)粵港澳大灣區的龍頭，角色十分清晰。驅動(dòng)深圳發(fā)展的“三駕馬車(chē)”是高科技、金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，對于都市圈的全面發(fā)展具有很強的推動(dòng)作用。

楊開(kāi)忠

中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)

從“十四五”開(kāi)始，中國將會(huì )越來(lái)越普遍地進(jìn)入到都市圈化發(fā)展階段，也就是人口和經(jīng)濟都會(huì )向都市圈集聚。但是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們別把都市圈搞大了，否則你的投資就會(huì )失敗。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局要十分精到把握好都市圈的本質(zhì)，避免盲目投資。

優(yōu)化國土空間布局，形成優(yōu)勢互補和高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，是未來(lái)規劃中非常重要的一項工作?？梢詮?個(gè)方面來(lái)重塑?chē)量臻g布局：

一是把提升國土空間品質(zhì)放在統攬全局的戰略高度，大力提升國土空間品質(zhì)。

二是合理調節中心城市、城市群以及經(jīng)濟核心地帶的人口和經(jīng)濟密度，實(shí)現一種有效的機制。

三是要把人口和經(jīng)濟活動(dòng)，從相對偏遠地區，包括生態(tài)功能區和以農業(yè)為主要功能的地區，向中心城市、城市群集聚。

四是要消除區域空間的層次分割，推進(jìn)國家更深度的空間一體化。

我始終認為改革開(kāi)放以來(lái)，我們國家的土地城鎮化速度不夠，這跟很多學(xué)者觀(guān)點(diǎn)不一樣，他們認為過(guò)去40多年，最大的問(wèn)題就是土地城鎮化快于人口城鎮化。我覺(jué)得這不是問(wèn)題，這是規律，不僅是中國的規律，也是世界的規律。供求關(guān)系是影響房?jì)r(jià)的一個(gè)重要因素，主要原因還是土地城鎮化不夠。

從國際對比來(lái)看，我國土地城鎮化相對于人口城鎮化的速度是滯后的。如美國，2010年人口城市化率和土地城市化率之比是27.7%。中國是58.4%，是美國的2倍以上，從這個(gè)比較來(lái)看我們是滯后的狀況。

土地城鎮化率不夠是房?jì)r(jià)高的主要原因。對于中國的城鎮用地供給總量，我的結論是“少”。到2016年12月31日，全國用于城鎮建設的土地總面積是943.1萬(wàn)公頃，不及美國2010年的城鎮用地面積的三分之一，占全部960萬(wàn)平方公里陸地國土面積，扣除戈壁、沙漠難以利用的土地之外的國土面積之比，分別是0.98%和1.4%，這個(gè)比例遠遠低于美國城市用地占國土面積3%。

為了使國土空間成為人民群眾高品質(zhì)的生活空間，我們應該尊重城市化規律，著(zhù)力優(yōu)化土地供給結構。

談到調節人口密度，推動(dòng)和建立人口或經(jīng)濟有效機制，我認為未來(lái)城市化會(huì )越來(lái)越精細。建立一批新城新區，走多中心、網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展之路，北京疏解非首都功能的經(jīng)驗和方法，應該在全國其他的超大城市和特大城市適度推廣。

“十四五”時(shí)期，跳出中心城區，規劃建設新城新區，將是我國特大城市或超大城市普遍的趨勢，成都、重慶、武漢等城市，都要在一定程度上推進(jìn)這項工作。這對房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì )有非常大的影響。

要推動(dòng)國家東部地區勞動(dòng)力或產(chǎn)業(yè)鏈向“新中部”聚集，“新中部”將會(huì )逐漸成為繼東部地區之后的又一個(gè)經(jīng)濟核心地帶。

東部地區人口密度非常高，每平方公里550多人，明顯高于日本的核心地帶。從土地開(kāi)發(fā)強度來(lái)看，我國東部地區已經(jīng)達到了很高的水平，比如江蘇省2016年國土開(kāi)發(fā)強度就達到了20.99%，浙江省2017年達到了12.4%，廣東2015年達到了11.5%。

這是一個(gè)什么概念？舉例來(lái)說(shuō)，就是廣東省盡管有18萬(wàn)平方公里，但是不及德國的一半；浙江的面積是10萬(wàn)平方公里，不及德國的三分之一，在這樣一個(gè)相對狹小的范圍內，被開(kāi)發(fā)使用的土地已經(jīng)跟德國12.8%的水平相當。從這個(gè)對比來(lái)看，東部地區進(jìn)一步大規模地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，把土地轉化為建設用地空間不大了。

這幾年是新中部地區經(jīng)濟增長(cháng)或全要素生產(chǎn)率增長(cháng)上升非?？斓臅r(shí)期，跟沿海地區不相上下，甚至一些年份高于東部地區，這說(shuō)明它的潛力大、勢頭好、成長(cháng)性好?，F在要實(shí)施新發(fā)展格局，戰略基點(diǎn)是內需。無(wú)論考慮不考慮交通網(wǎng)絡(luò )，我國的市場(chǎng)潛力最大的中心點(diǎn)是在“新中部”地區。

我們現在要統籌發(fā)展，如果把“雞蛋”都放在東部地區，風(fēng)險性很大。所以未來(lái)我們國家國土空間的開(kāi)發(fā)一定要推進(jìn)多極化發(fā)展，這也是國家長(cháng)治久安的要求。

對此，我認為未來(lái)會(huì )有兩大趨勢。一是我們的人口和經(jīng)濟活動(dòng)從胡煥庸線(xiàn)的西北半壁向東南半壁轉移；二是從北方地區向南方地區轉移。這兩個(gè)轉移是規律，難以抗拒。

顧強

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)

中國已經(jīng)進(jìn)入都市圈時(shí)代。從大型化到都市圈化再到都市連綿區化，中國已經(jīng)成為世界城鎮化發(fā)展的一道獨特風(fēng)景線(xiàn)。

縱觀(guān)全球發(fā)展，我們發(fā)現，創(chuàng )新要素的分布和創(chuàng )新成果的產(chǎn)出在地理空間上呈現出不斷集聚的態(tài)勢，世界正變得“越來(lái)越尖“。

在創(chuàng )新溢出方面，都市核向外圍區域就近轉化的趨勢日趨明顯。以北京、上海都市圈為例，創(chuàng )新外溢趨勢日趨明顯，醫療器械技術(shù)外溢轉讓的平均占比從2011-2014年的27%、48%分別提升至2015-2018年的41%、51%，外圍圈層重要性進(jìn)一步凸顯。2000-2018年間，核心圈年度發(fā)明專(zhuān)利授權量占比呈現下降態(tài)勢，城市圈和輻射圈占比則穩步提升。

“創(chuàng )新尖峰+產(chǎn)業(yè)高地”的空間模式已成為區域競爭力的重要因素。我國截至當前申報科創(chuàng )板的165家企業(yè)中，67家分布在長(cháng)三角都市連綿區，占比為40.6%。美國成功穿越周期的66家裝備企業(yè)中，31家分布在波士頓及其周邊區域，占比達46.97%。

強大的經(jīng)濟中心城市、緊密的城際經(jīng)濟聯(lián)系和完善的城鎮分工體系使都市圈成為空間布局集約、產(chǎn)業(yè)競爭力強勁、創(chuàng )新活動(dòng)高效的區域經(jīng)濟空間形態(tài)，同時(shí)也給中國從“制造工廠(chǎng)”向“創(chuàng )新工廠(chǎng)”的轉變中提供重要支撐。

以北京都市圈外圍的固安產(chǎn)業(yè)新城的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群為例，1994年清華大學(xué)開(kāi)始了OLED的科學(xué)研究，2016年其一系列科技成果在京南固安落地規?；瘮U產(chǎn)，建立了國內首條自主知識產(chǎn)權的第六代全柔AMOLED（有源矩陣有機發(fā)光二極體）大規模生產(chǎn)線(xiàn)，京東方、鼎材科技、翌光科技、通嘉宏盛等知名企業(yè)在此集聚，產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。固安創(chuàng )新力量的崛起，成為一個(gè)重要節點(diǎn)，進(jìn)一步支撐起自北京中關(guān)村出發(fā)，至大興國際機場(chǎng)和固安，連接雄安新區的京南科創(chuàng )走廊。

上海都市圈外圍嘉善產(chǎn)業(yè)新城的生物醫藥集群也是產(chǎn)業(yè)外移與技術(shù)轉移有代表性的案例。艾吉泰康、玉安康瑞分別是上海交通大學(xué)等科技成果的轉化基地，海云基因、邁威代謝、眾測生物等企業(yè)集聚，逐漸將嘉善打造成為“大健康產(chǎn)業(yè)轉化基地、長(cháng)三角生命科技尖峰”。

打造適宜創(chuàng )新的生態(tài)系統離不開(kāi)對企業(yè)成長(cháng)階段和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段的準確把握。從“蜜蜂”到“大象”，從基礎研究到制造服務(wù)，需要持續發(fā)現和培育多元化“新物種”，延伸和完善“動(dòng)物園”生態(tài)鏈，從而構建可持續發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)。

只有遵循創(chuàng )新產(chǎn)生和創(chuàng )新空間演進(jìn)的規律，積極構建創(chuàng )新生態(tài)，創(chuàng )新培育路徑，促進(jìn)創(chuàng )新尖峰與產(chǎn)業(yè)高地互動(dòng)發(fā)展，都市圈才能成為新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的策源地，形成持續提升的創(chuàng )新能力和區域競爭力。