北京2023年2月21日 /美通社/ -- 下面是來(lái)自中國網(wǎng)的報道：

"中國城市綜合發(fā)展指標2021"綜合排名出爐，北京連續6年蟬聯(lián)綜合排名首位，上海排名第2位，深圳排名第3位。

中共中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室原副主任、全國政協(xié)常委楊偉民評點(diǎn)，"我的老朋友，‘中國城市綜合發(fā)展指標'又如約與我們見(jiàn)面了。該指標自創(chuàng )設以來(lái)，常有常新，每一年都有新鮮感。這次的‘中國城市綜合發(fā)展指標2021'，新增了按城市規模和按區域的分析，把綜合指標及其經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )評價(jià)，放到不同規模的城市和不同區域的城市進(jìn)行比較，又別有一番味道?？梢杂^(guān)察到超大城市、特大城市、大I城市、大II城市和中小城市在京津冀協(xié)同、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、成渝雙城經(jīng)濟圈等區域重大戰略中各自的吸引力、影響力；可以體會(huì )到加快轉變超大特大城市發(fā)展方式背后的深邃思考"。

1. 多模態(tài)指標體系的中國城市發(fā)展評價(jià)

"中國城市綜合發(fā)展指標"（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"指標"）覆蓋全國297個(gè)地級及以上城市，從環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟三個(gè)維度（大項）綜合評價(jià)中國城市的發(fā)展。每個(gè)大項下設置3個(gè)中項，每個(gè)中項下設置3個(gè)小項，形成3×3×3結構，每個(gè)小項又由多個(gè)指標支撐。這些指標共由882組數據構成，其中統計數據占31%、衛星遙感數據占35%、互聯(lián)網(wǎng)大數據占34%。從這種意義上講，"指標"是能夠運用不同領(lǐng)域的數據資源，可以用"五感"來(lái)高度感知和判斷城市的，先進(jìn)的多模態(tài)指標體系(Multimodal Index) 。

深圳市原副市長(cháng)、香港中文大學(xué)(深圳)理事唐杰指出，"一年一度的‘中國城市綜合發(fā)展指標'如期而至，相對于2020年，本年度綜合排名前10位的城市保持穩定，杭州的排名由第8位上升至第6位。中國城市版圖中，蓉杭寧渝蘇作為新一線(xiàn)城市的漸趨穩定，快速追趕老一線(xiàn)城市的動(dòng)能更加強勁。‘指標’特色鮮明，以經(jīng)濟活動(dòng)的總量結構質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境及城市輻射能力9項指標構成城市的經(jīng)濟能力指數，以自然生態(tài)環(huán)境保護及基礎設施空間網(wǎng)絡(luò )狀態(tài)等9項指標構成環(huán)境評價(jià)，以社會(huì )管理人口素質(zhì)文化交流等9項指標構成了城市社會(huì )發(fā)展水平標準，這27項指標（指上述‘小項指標'）加權構成了對城市的綜合發(fā)展評價(jià)。從一定意義上説，這27項指標就是我國城市從數量型增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的標志，也是中國特色現代化發(fā)展的標志。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平的社會(huì )發(fā)展，物的增長(cháng)要轉變?yōu)槿说娜姘l(fā)展，良好的社會(huì )治理與教育文化發(fā)展是高質(zhì)量的基礎，也是高質(zhì)量發(fā)展的結果。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展必然表現為高質(zhì)量的環(huán)境"。

"指標2021"綜合排名前10位的城市分別是北京、上海、深圳、廣州、成都、杭州、重慶、南京、蘇州、天津。這10個(gè)城市分布在4個(gè)城市群，其中長(cháng)三角城市群4個(gè)、珠三角城市群2個(gè)、京津冀城市群2個(gè)、成渝城市群2個(gè)。

綜合排名第11位到30位的城市分別是武漢、西安、廈門(mén)、寧波、長(cháng)沙、青島、東莞、福州、鄭州、無(wú)錫、佛山、昆明、珠海、合肥、濟南、沈陽(yáng)、南昌、?？?、三亞、貴陽(yáng)。

在綜合排名前30位城市中，有24個(gè)屬于中心城市（全國36個(gè)中心城市：4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì )城市和5個(gè)計劃單列市）。也就是說(shuō)，近7成的中心城市位居綜合排名前30位，中心城市的綜合實(shí)力可見(jiàn)一斑。

圖1 2021年綜合排名前1-100位城市

2. 超大城市、特大城市引領(lǐng)中國城市發(fā)展

為了更直觀(guān)地分析城市規模與發(fā)展水平的關(guān)系，"指標2021"將城市的綜合評價(jià)偏差值按城市人口規模類(lèi)別，進(jìn)行了箱形圖和蜜蜂圖疊加分析，直觀(guān)地展示出不同類(lèi)型城市綜合評價(jià)偏差值的分布狀況和差異程度。

國家發(fā)改委發(fā)展戰略和規劃司原一級巡視員、中國駐日本使館原公使銜參贊明曉東點(diǎn)評道，"打開(kāi)‘指標2021'驚喜地發(fā)現又有重要創(chuàng )新。即在各類(lèi)指標排名后，以箱形圖和蜜蜂圖疊加的方式，展示了不同城市類(lèi)型、不同地理區域城市的分布狀況和差異程度，十分精準地展現了2021年我國城市的總體發(fā)展狀況，以及不同人口規模和不同空間位置城市的發(fā)展差異，使讀者對全國城市的年度表現有了更加立體、直觀(guān)的印象，這真是一項重要創(chuàng )新，一下子讓讀者對我國城市發(fā)展了然于胸"。

"指標2021"根據人口規模將城市劃分為：1000萬(wàn)以上的超大城市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的特大城市；300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的I型大城市；100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的II型大城市；100萬(wàn)以下的中小城市。這一劃分與《國務(wù)院關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》的城市劃分類(lèi)別相同，不同的是《通知》用的是城區人口，而"指標"用的是常住人口。

按照上述分類(lèi)，根據第七次全國人口普查，297個(gè)地級及以上城市可以劃分為：17個(gè)超大城市；73個(gè)特大城市；107個(gè)I型大城市；79個(gè)II型大城市；21個(gè)中小城市。

17個(gè)超大城市的常住人口達到2.7億，相當于日本總人口的兩倍以上。超大城市加特大城市更多達90個(gè),人口總量高達7.8億，是美國人口的兩倍。對此，云河都市研究院院長(cháng)周牧之教授指出，"我國有一半以上的人口居住在這些城市，大城市化、超大城市化已經(jīng)是中國今天的現實(shí)"。

箱形圖箱框內的水平線(xiàn)表示樣本的中位數，箱框的頂部表示上四分位數（75%），箱框的底部表示下四分位數（25%），箱內表示50%樣本的分布狀況。蜜蜂圖是一種繪制單個(gè)數據點(diǎn)分布狀況的統計圖表，疊加箱形圖和蜜蜂圖可以同時(shí)展示每個(gè)樣本的位置和樣本整體的分布狀況。

"指標"在評價(jià)方法上運用"偏差值"概念，反映出在每個(gè)指標上各城市相對于全國其他城市所處的位置。通過(guò)使用偏差值，將各種指標中使用的單位轉換為統一的尺度并進(jìn)行比較。以環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟三大項偏差值疊加出的綜合評價(jià)偏差值的全國平均值為150。由圖2可以看到，各類(lèi)型城市綜合排名偏差值的中位數中，只有超大城市超過(guò)了全國平均值。

周牧之教授強調，"超大城市無(wú)疑是中國城市發(fā)展的引擎，但值得注意的是，超大城市中也有綜合評價(jià)偏低的城市。例如臨沂的綜合評價(jià)偏差值就低于全國平均值。又如石家莊，綜合排名屈居全國第46位，而比石家莊少180萬(wàn)人的南京，雖然只是特大城市，但卻能位列綜合排名第7位"。

這是由于"指標"是環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟綜合評價(jià)的原因。通過(guò)對城市人口規模與綜合評價(jià)偏差值進(jìn)行相關(guān)系分析發(fā)現，人口規模與環(huán)境大項的相關(guān)性較弱，與社會(huì )大項的相關(guān)性略強，與經(jīng)濟大項的相關(guān)性最強。也就是說(shuō)，一些人口規模龐大的經(jīng)濟大市甚至強市，可能會(huì )由于環(huán)境大項得分低，拉低綜合排名的位次。

圖2 2021年綜合排名 各類(lèi)型城市比較分析

3. 華東、華南領(lǐng)跑區域發(fā)展

我國國土廣袤，各區域的氣候地理環(huán)境、社會(huì )發(fā)展條件千差萬(wàn)別。"指標2021"對7大地區的城市表現進(jìn)行了比較分析。

圖3 2021年綜合排名 各區域城市比較分析

如圖3所示，沒(méi)有一個(gè)地區的中位數超過(guò)了全國平均值150。其中，東北地區的中位數最低，不僅4個(gè)中心城市的綜合排名都不太突出，而且大部分普通城市也都集中分布在其全國最低中位數的附近。西北地區得益于綜合排名第12位的西安，拉高了整體的中位數水平。

綜合排名首位的北京和第10位的天津，提升了在華北地區的得分，是該地區中位數得以高于東北和西北的主要原因。

華中地區主要也是依靠武漢、長(cháng)沙、鄭州三大中心城市的牽引，普通城市中只有宜昌的綜合偏差值超過(guò)了全國平均水平。

中位數最高的華東地區卻是另外一番景象，既有以上海為首的一批中心城市牽引，還有以蘇州、無(wú)錫為代表的一批普通城市表現卓越，致使箱形圖箱框面積較大，呈現中心城市與普通城市合力拉高中位數的勢態(tài)。華南地區情況類(lèi)似，既有深圳、廣州作為中心城市的強勢，也有東莞、佛山等非中心城市的搶眼。這兩個(gè)地區已經(jīng)有一批普通城市步入了全國城市發(fā)展的前列。

明曉東公參指出，"透過(guò)指標排名，可以準確看到2021年我國成功統籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就的努力"。