昨天下午，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上宣布，上海合作組織成員國總理第十四次會議將于12月14日至15日在鄭州市舉行。

此前的13次上合組織總理會議，舉行城市均為國家首都或者某國排名前列的大城市，從無例外。這次為何選在了鄭州呢？

【疑問】

“上合總理會”放在鄭州算爆冷門嗎？

這次將在鄭州召開的會議，此前很多人紛紛傳為“上合峰會”，其實并不準確。因為上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議，已經(jīng)于今年7月在俄羅斯烏法舉行過。這次在鄭州舉辦的，是上海合作組織成員國政府首腦理事會(以下簡稱“上合總理會”)。

“上合總理會”的地位僅次于元首理事會，每年舉行一次，也可以根據(jù)規(guī)定召開非例行會議。

此會議的職能在于，貫徹和落實成員國元首理事會的精神和決議；研究本組織框架內(nèi)發(fā)展多邊合作的戰(zhàn)略、前景和優(yōu)先方向；解決在憲章確定的現(xiàn)實領域，特別是經(jīng)濟領域發(fā)展合作的原則問題，包括在本組織框架內(nèi)締結相關政府間多邊條約和文件。

鄭州不是一線大城市，氣候條件也一般，通常也未被外界認為“高大上”，這次高級別國際會議在此舉辦，頗有些“逆襲”、“爆冷”的味道。真實情況是這樣嗎？

【回顧】

今年7月的“上合峰會”也沒在最知名的城市開

河南商報記者查閱得知，自2001年以來，“上合總理會”共舉行了13次，歷屆舉辦城市分別是阿拉木圖、北京、比什凱克、莫斯科、杜尚別、塔什干、阿斯塔納、北京、杜尚別、圣彼得堡、比什凱克、塔什干、阿斯塔納。從這份名單看，13次會議要么是在國家首都，要么是在某國排名前二的城市舉辦，從無例外。

然而現(xiàn)實表明，這次破例，卻也符合上合組織成員國對高級別會議選址變化的趨勢。

來看歷次元首理事會的舉辦城市，分別是上海、圣彼得堡、莫斯科、塔什干、阿斯塔納、上海、比什凱克、杜尚別、葉卡捷琳堡、塔什干、阿斯塔納、北京、比什凱克、杜尚別、烏法。其中今年的7月8日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議、金磚國家領導人第七次峰會(“合金峰會”)同時在烏法舉行。

與往屆峰會舉辦城市相比，烏法在名氣上并不算大，但烏法是俄羅斯非常重要的交通樞紐，處于歐洲和亞洲的地理分界線。在以烏法為首府的巴什科爾托斯坦共和國地區(qū)，此前從未舉辦過如此高級別的會議，但烏法這次得到了不少國家領導人的稱贊，習近平曾稱贊烏法“整潔漂亮”。

而歐洲媒體也表示，“世界應該適應他們眼中對于一個地區(qū)重要性的不同看法”。值得一提的是，烏法所在的巴什科爾托斯坦共和國一帶，在歷史上中國的絲路商隊就從其旁邊經(jīng)過。

所以，分析人士認為，上合組織元首會議在烏法舉辦的成功，無疑為“上合總理會”在既不是首都、也不是一線大城市的地方舉辦提供了信心，同時這也表明，中國內(nèi)陸地區(qū)社會、經(jīng)濟的繁榮也值得世界投以關注目光。

為何選鄭州

考量：“一帶一路”

上合組織與“一帶一路”、“一帶一路”與鄭州之間的聯(lián)系，也很令人關注。

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會高度關注。中國國務院總理李克強參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào)，應鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

而國家發(fā)改委、外交部、商務部于3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出打造一些內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，其中就有鄭州。另外，支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設航空港、國際陸港，加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點。

2014年5月10日，習近平視察鄭歐班列時提出“要把鄭州國際陸港建設成為連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設多作貢獻”。這一目標正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

在今年烏法“上合峰會”中，中方提出的絲綢之路經(jīng)濟帶建設面向整個亞歐地區(qū)，上合組織6個成員國均在其覆蓋范圍內(nèi)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相對接，將賦予上合組織新的發(fā)展內(nèi)容，有效助推各成員國間的經(jīng)貿(mào)合作。

今年11月30日，《河南省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》正式對外發(fā)布，方案明確了河南省參與“一帶一路”建設的戰(zhàn)略定位：“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域互動合作的戰(zhàn)略平臺、內(nèi)陸對外開放高地。

由此可見，會議選擇在鄭州舉行，對上合組織成員國之間開展經(jīng)貿(mào)合作可謂十分有利。

考量：鄭歐班列效應

據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2015年8月底，鄭歐班列共開行192班，累計總貨值超過8億美元，其貨運總量、滿載率、境內(nèi)集貨輻射地域、境外分撥范圍等指標均在全國各地開行的21列中歐班列中居首位。其與沿途國家的合作模式也為絲綢之路經(jīng)濟帶提供了實踐案例。

看看班列沿途主要經(jīng)過的國家，哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭、德國等，就會發(fā)現(xiàn)鄭歐班列是惠及上合組織多個成員國的線路。而鄭州，正在線路的重要位置上。

考量：鄭東新區(qū)CBD優(yōu)勢

會議舉辦地的鄭州市鄭東新區(qū)CBD，交通條件優(yōu)越，距高鐵鄭州東站約6公里，大概10分鐘到達；距4E級的新鄭國際機場約30公里。周邊還有京港澳高速、連霍高速、中州大道、107輔道、金水路等多條主干道。環(huán)形建筑群中間分布有國際會展中心、河南省藝術中心和高達280米的會展賓館等標志性建筑?？梢哉f，這里既有現(xiàn)代化的各種元素，也具有悠遠的東方文化內(nèi)涵。集休閑、會議會展、生態(tài)、金融等多功能于一體的這一區(qū)域，是舉辦高級別會議的絕佳地點。

2015年9月25日，李克強總理考察鄭東新區(qū)，當時還登上了280米千璽廣場頂層眺望。

十幾年前，時任河南省長的李克強親自主持繪制了鄭東新區(qū)規(guī)劃藍圖。如今，在這片昔日滿是荒草、魚塘的土地上，曾經(jīng)的藍圖已變成一座面積105平方公里、人口超百萬的現(xiàn)代化都市。

“上合總理會”，各國客人紛至，一個在“一帶一路”中有優(yōu)越區(qū)位，在中歐班列中占據(jù)重要位置，同時擁有現(xiàn)代化元素與厚重歷史文化的地方——鄭州，怎能不是體現(xiàn)以禮相待、有力促進合作的上佳選擇呢？