市委“一號(hào)課題”是一份厚實(shí)的成果：繼今年5月發(fā)布“科創(chuàng)中心22條意見”后，本市又相繼制定了9個(gè)配套政策，從創(chuàng)新人才、眾創(chuàng)空間、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)方面，為“22條意見”落地鋪平了道路。

隨著“22+9”組合政策的出臺(tái)，上海在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心道路上，邁出了有力的步伐。開放就有活力，放開就是支持。近一年來，市委市政府通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍在這座城市變得越來越濃厚，讓企業(yè)的創(chuàng)新主體地位越來越凸顯。從張江到上海高校、科研院所，再到雨后春筍般涌現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，“創(chuàng)新之城”的形象在世人眼前逐漸鮮明起來。

重大工程：“利器”探究科技前沿

張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要載體。那里集聚了上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)中心、中科院上海高等研究院、上?？萍即髮W(xué)、中科院上海藥物所新藥創(chuàng)制平臺(tái)、上海微小衛(wèi)星工程中心等大科學(xué)裝置和科研機(jī)構(gòu)，并與張江產(chǎn)業(yè)界、投資界有機(jī)銜接。

今年，國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施通過驗(yàn)收。其總投資7.56億元，是全球生命科學(xué)領(lǐng)域首個(gè)綜合性大科學(xué)裝置。如今，人類的科學(xué)探針越發(fā)深入蛋白質(zhì)這一生命的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能載體。揭示人體免疫系統(tǒng)工作機(jī)制、解析肝炎病毒感染的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)、為腫瘤治療提供新策略……這些發(fā)表在《自然》等國(guó)際著名學(xué)刊上的中國(guó)研究成果，都離不開國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施的支撐。

上海設(shè)施的核磁大廳，有5臺(tái)核磁共振設(shè)備。其中標(biāo)有“900”的大家伙，僅次于世界上磁場(chǎng)強(qiáng)度最大的千兆赫茲同類裝置，為蛋白質(zhì)復(fù)雜三維結(jié)構(gòu)的核磁成像分析提供“利器”。這僅是上海設(shè)施“國(guó)之利器”九大技術(shù)系統(tǒng)之一。其他如集成化電鏡分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)蛋白質(zhì)樣品接近原子分辨率的觀測(cè)，相當(dāng)于可以看清發(fā)絲直徑的幾千分之一，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

為了優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，上海還在建設(shè)一批功能型平臺(tái)。坐落于嘉定區(qū)的上海微技術(shù)工業(yè)研究院，就是其中代表。這家機(jī)構(gòu)要在“超越摩爾”領(lǐng)域有所作為，研發(fā)非數(shù)字、多元化半導(dǎo)體技術(shù)與產(chǎn)品，如為智能手機(jī)打造各種國(guó)產(chǎn)傳感器。在市科委推動(dòng)下，微工院已啟動(dòng)建設(shè)投資5億元的國(guó)內(nèi)首條微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）中試線。雖然明年才建成，但一些美國(guó)、歐洲企業(yè)已慕名而來，提出與微工院合作，利用這條中試線開展工藝研發(fā)。

在醫(yī)學(xué)界，上海今年也有重大工程項(xiàng)目實(shí)施——上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院開業(yè)。這是國(guó)內(nèi)首家，也是全球極少數(shù)同時(shí)擁有質(zhì)子、重離子放射治療設(shè)備的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。下轉(zhuǎn)6版　?。ㄉ辖拥?版）引進(jìn)被譽(yù)為“治癌利刃”的質(zhì)子重離子技術(shù)后，對(duì)許多國(guó)內(nèi)癌癥患者而言，是莫大的福音。

人才集聚：新政出臺(tái)后見效顯著

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的人才，誰就掌握了科技創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)。“22條意見”發(fā)布以來，本市出臺(tái)了一系列人才政策，力求擇天下英才而用之。

今夏，本市相關(guān)委辦局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)　實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》，海外人才有關(guān)業(yè)務(wù)受理進(jìn)入實(shí)施階段。沒過多久，50歲的美籍華人劉辰拿到了本市第一張《外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》。劉辰曾在美國(guó)斯克里普斯研究所任副教授，2012年來滬創(chuàng)辦了上海親合力生物醫(yī)藥科技股份有限公司，當(dāng)時(shí)辦的是普通工作類簽證，3年有效期即將到期。而按照滬上人才新政，他憑此函申辦加注“人才”的工作類居留許可，有效期為5年。

“22條意見”的配套政策“創(chuàng)新人才20條”，也見效顯著。中國(guó)商飛方面表示，新政發(fā)布后，中國(guó)商飛海外引進(jìn)人才中，可享受我國(guó)永久居留權(quán)申請(qǐng)辦理政策的人群，從以往的30人左右擴(kuò)大了約3倍，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)核心高端人才的全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年7月至10月，相關(guān)部門共受理外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留108人，較新政實(shí)施前半年的申請(qǐng)人數(shù)增加315%，共辦理外國(guó)人居留許可申請(qǐng)1191證次，讓各類外籍人士受益。

在廣納海外人才的同時(shí)，上海還制定了激勵(lì)、扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策。“22條意見”的配套政策“眾創(chuàng)空間26條”顯示，政府不再認(rèn)定市級(jí)孵化器，而是將認(rèn)定和評(píng)判權(quán)交給市場(chǎng)，政府則發(fā)揮引導(dǎo)作用。針對(duì)眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，推出集中登記、一址多照等措施；還規(guī)定符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限由7年縮短為3至5年。在這些利好政策的推動(dòng)下，上月，眾創(chuàng)空間“蘇河匯”的投資機(jī)構(gòu)——上海激創(chuàng)投資管理股份有限公司在新三板掛牌，成為我國(guó)“眾創(chuàng)空間第一股”。

再溯人才之源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮涌校園。上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)透露，截至今年前三季度，基金已受理646個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，較去年同期增長(zhǎng)30%以上，相當(dāng)于2011年、2012年受理量的總和。其中，228個(gè)“好苗子”已獲批通過，其中實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)類企業(yè)占比高達(dá)36.52%。

成果轉(zhuǎn)化：“收益不低于70%”落地

“允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%”，這是“22條意見”提出的新政策，旨在加大對(duì)研發(fā)人員的激勵(lì)力度，推動(dòng)更多科研成果更快地進(jìn)入轉(zhuǎn)化階段。政策出臺(tái)后不久，出現(xiàn)了第一家落實(shí)的高校。上海理工大學(xué)決定，把即將成立的一家太赫茲技術(shù)企業(yè)的72%股份授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)，學(xué)校占股28%。

那時(shí)，上理工莊松林院士團(tuán)隊(duì)在太赫茲技術(shù)上已取得突破，研制出了94GHz人體安檢儀樣機(jī)，對(duì)衣服和各種包裝物的透過率在95%以上。把樣機(jī)變成產(chǎn)品，高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)就需要與企業(yè)合作，成果轉(zhuǎn)化涉及高校、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)三方的利益分配問題。上理工副校長(zhǎng)劉平表示：“‘22條意見’發(fā)布后，我校做出破冰之舉，在請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)太赫茲團(tuán)隊(duì)的4件發(fā)明專利進(jìn)行估值后，把一家新公司的72%股份給予研發(fā)團(tuán)隊(duì)。”

在這一政策的激勵(lì)下，上理工為太赫茲團(tuán)隊(duì)建立了“沿途下蛋”機(jī)制，邊出成果邊轉(zhuǎn)化。目前，太赫茲地溝油檢測(cè)儀進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，太赫茲人體安檢儀、太赫茲生物藥品檢測(cè)儀進(jìn)入了中試階段，太赫茲癌細(xì)胞檢測(cè)儀、太赫茲遠(yuǎn)距成像儀處于研發(fā)階段。

科技成果轉(zhuǎn)化，也離不開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“穿針引線”。今年4月，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在楊浦區(qū)灣谷科技園揭牌，將目標(biāo)鎖定為：打造全球技術(shù)轉(zhuǎn)移的一個(gè)樞紐。這一年來，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心總裁謝吉華成了“飛人”，前往全球多個(gè)科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)洽談合作。他告訴記者，在張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)的支持下，張江—波士頓創(chuàng)新園即將在美國(guó)波士頓建成，其管理機(jī)構(gòu)由美方控股，中方占股49%。之所以如此，是為了讓美方機(jī)構(gòu)更有積極性，樂于把美國(guó)高新技術(shù)企業(yè)引入創(chuàng)新園，成為中方技術(shù)引進(jìn)、投資并購的對(duì)象。中國(guó)企業(yè)也能入駐園區(qū)，開拓北美市場(chǎng)。此外，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心還在與英國(guó)、德國(guó)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，希望引進(jìn)、收購歐洲企業(yè)的技術(shù)。“上海要建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心，應(yīng)該加強(qiáng)與這些國(guó)家和地區(qū)的合作，把更多創(chuàng)新要素集聚到上海。”謝吉華說。