核心提示

　　備受市民關(guān)注的《中共日照市委關(guān)于制定日照市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五規劃建議”),于12月13日至14日召開(kāi)的中共日照市第十二屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議上審議通過(guò)。通讀之下,一個(gè)在跨越趕超與轉型升級中逐夢(mèng)“海洋特色新興城市”建設的日照呼之欲出。

　　解讀新鮮出爐的“十三五規劃建議”,或可通過(guò)在紛繁工作中鎖定的幾個(gè)關(guān)鍵詞,感受推動(dòng)這個(gè)城市前行的最新力量,探尋日照未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的最新路徑。

　　主要目標任務(wù) 鎖定“二三七”

　　在“十三五規劃建議”中,日照今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)被鮮明的概括為:“兩個(gè)提前翻番”“三個(gè)高于”“七個(gè)顯著(zhù)提升”。

　　“兩個(gè)提前翻番”是指,地區生產(chǎn)總值、城鄉居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。“三個(gè)高于”是指,經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展,地區生產(chǎn)總值增長(cháng)幅度高于全省平均水平;產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)幅度高于全省平均水平;新型城鎮化加快推進(jìn),戶(hù)籍人口城鎮化率提升幅度高于全省平均水平。“七個(gè)顯著(zhù)提升”指的是,綜合實(shí)力顯著(zhù)提升、產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升、人民生活水平顯著(zhù)提升、社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升、生態(tài)建設水平顯著(zhù)提升、社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升、城鄉一體化水平顯著(zhù)提升。

　　這一發(fā)展目標,是在綜合考慮了日照市基礎條件和未來(lái)發(fā)展趨勢后審慎提出的。

　　“藍色經(jīng)濟區、‘一帶一路’等重大戰略深入實(shí)施;《環(huán)渤海地區合作發(fā)展綱要》直接涉及日照的重大項目就有7個(gè);國家、省穩定增長(cháng)、推動(dòng)發(fā)展的利好政策不斷出臺;機場(chǎng)、高鐵、公路、港口、市政公用等重大基礎設施不斷完善……這些都將對日照‘十三五’發(fā)展產(chǎn)生深刻而積極的影響。”在日照市委十二屆第七次全體會(huì )議上,日照市委書(shū)記楊軍在分析了日照“十三五”發(fā)展所面臨的諸多機遇后,話(huà)鋒直轉,“但是,機遇是相對的,不是日照獨有的,用好了可以乘勢而上,用不好差距就會(huì )越拉越大。”

　　楊軍直陳日照發(fā)展的軟肋:“‘沿海后發(fā)展、欠發(fā)達’仍然是日照的基本市情,在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下,日照在發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、體制機制、社會(huì )民生、環(huán)境資源、基礎設施、創(chuàng )新能力、干部人才和風(fēng)險防控等短板凸顯。與此同時(shí),周邊的青島、連云港、臨沂、濰坊等地競相發(fā)展,對日照形成南北‘夾擊之勢’,面臨激烈的同質(zhì)化競爭……”

　　壓力和挑戰當前,是按部就班、平推平擁,還是主動(dòng)應對,增創(chuàng )新優(yōu)勢、新動(dòng)力?日照的選擇是,以“兩個(gè)提前翻番”“三個(gè)高于”“七個(gè)顯著(zhù)提升”目標倒逼,“拼一拼”“搏一搏”,向高水平、全覆蓋的小康邁進(jìn)。

　　全力推進(jìn) “突破園區　聚力招引”

　　據測算,按照“兩個(gè)提前翻番”“三個(gè)高于”“七個(gè)顯著(zhù)提升”的目標,要實(shí)現人均GDP達到全省平均水平,就意味著(zhù)“十三五”時(shí)期日照市GDP年均增幅要達到9%。

　　日照市委副市記、市長(cháng)劉星泰認為,實(shí)現這一目標難度很大,但必須全力以赴。他指出,“實(shí)現這一奮斗目標,要害是膨脹總量、做大蛋糕。”他認為,日照培育壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要路徑之一,就是狠抓“突破園區　聚力招引”這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展頭號工程不動(dòng)搖。

　　“突破園區　聚力招引”,是今年7月中旬日照市在千人動(dòng)員大會(huì )上提出的發(fā)展戰略。如今4個(gè)多月以來(lái),園區領(lǐng)導管理體制、財稅管理體制、人事管理體制加快改革調整,審批權下放、園區職員制、招商飛地政策、組建綜合性園區開(kāi)發(fā)集團等系列措施加快落實(shí),日照市“三招三引“工作取得初步成效。截至11月底,全市111個(gè)市直部門(mén)單位對上爭引專(zhuān)項資金45.8億元;招商引資簽約項目達88個(gè),簽約額204億元;市級到賬外資5.37億美元。成功舉辦“高層次人才故鄉行”活動(dòng),達成合作意向30余項;新建了4家省級示范工程技術(shù)研究中心和7家省級企業(yè)技術(shù)中心。

　　圍繞“突破園區　聚力招引”,“十三五規劃建議”提出,將加快優(yōu)化園區規劃布局,深入實(shí)施“多園一規”“多規合一”,高水平編制省級以上園區的“二次規劃”。加大園區改革創(chuàng )新力度,完善開(kāi)發(fā)建設、管理運營(yíng)、考核評價(jià)等體制機制,調整園區財稅、投融資、土地、人才、科技等政策體系,釋放園區發(fā)展活力。加大園區交通、能源、信息和公共服務(wù)等配套設施的投入建設力度,夯實(shí)園區發(fā)展基礎,提升園區開(kāi)發(fā)建設整體水平。深入開(kāi)展“三招三引”,積極推進(jìn)企業(yè)、項目向園區集中,科技、人才向園區集聚,資源、政策向園區傾斜,加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。力爭到2017年,日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在全省國家級開(kāi)發(fā)區中的綜合排名提升3個(gè)以上位次,跨入全省10強;日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家級高新區;嵐山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)入全省省級開(kāi)發(fā)區20強,爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區;莒縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和市北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)入全省省級開(kāi)發(fā)區前40名;山海天旅游度假區爭創(chuàng )國家級旅游度假區;日照國際海洋城起步區對外合作開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)初具基礎。

　　拉長(cháng)短板 發(fā)展特色“板塊經(jīng)濟”

　　縱觀(guān)發(fā)達城市,都是靠實(shí)力雄厚的縣域經(jīng)濟支撐起來(lái)的。但在日照,縣域經(jīng)濟比較薄弱的短板還非常明顯。結構性矛盾依然突出,經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、體系不完備,部分產(chǎn)業(yè)存在一企撐天下等問(wèn)題。

　　如果任由這種現象持續,談何全面發(fā)展,何談后發(fā)趕超?此次“十三五規劃建議”中,突破縣域經(jīng)濟被重書(shū)一筆,提出:“十三五”期間,兩區兩縣要在全省縣域排名位次力爭每年有所提升,兩縣經(jīng)濟指標達到全省中游水平,兩區主要經(jīng)濟指標達到全國百強縣水平。

　　為實(shí)現這一目標,未來(lái)五年,日照市將立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎和各自?xún)?yōu)勢,鼓勵各區縣因地制宜,發(fā)展各具特色的“板塊經(jīng)濟”,建設經(jīng)濟強縣、產(chǎn)業(yè)大縣、特色名縣。其中,支持東港區發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè);支持嵐山區發(fā)展鋼鐵、石化等臨港產(chǎn)業(yè);支持莒縣發(fā)展機械制造、石油化工、現代農業(yè);支持五蓮縣發(fā)展全域旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)及農用裝備產(chǎn)業(yè)。

　　加快新型城鎮化進(jìn)程,是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個(gè)重要抓手。“十三五”期間,日照還將進(jìn)一步增強中心城區輻射帶動(dòng)功能,大力推進(jìn)縣城開(kāi)發(fā)建設,加快發(fā)展各具特色的中心鎮,構建“一核(主城區)、三極(嵐山城區、莒縣和五蓮縣城)、多點(diǎn)(重點(diǎn)鎮和園區)”的城鎮化發(fā)展格局。同時(shí),深化戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制,落實(shí)居住證制度,有序推進(jìn)農村轉移人口市民化。

　　綠色發(fā)展 建設山青水秀美麗日照

　　11月17日,日照召開(kāi)創(chuàng )建國家森林城市暨林水會(huì )戰動(dòng)員大會(huì ),“苦干三年打好林水大會(huì )戰,加快建設山青水秀美麗日照”的奮斗目標,透出日照堅守綠色發(fā)展底線(xiàn)的決心。目前僅月余,已開(kāi)工各類(lèi)造林項目32個(gè)、水利工程43處。

　　發(fā)展目標的“綠色化”,必須依靠發(fā)展道路的綠色化進(jìn)行保障。圍繞生態(tài)資源安全屏障,“十三五規劃”中提出,“十三五”期間,日照將堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。全面開(kāi)展3年“林水會(huì )戰”,全力抓好城區增綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠、岸線(xiàn)復綠、荒山披綠、村鎮興綠、退耕還綠“八大綠化工程”;推進(jìn)現代水網(wǎng)、河道綜合治理、高標準農田水利建設、水庫增容加固、農村飲水提質(zhì)改造、水土保持“六大水利工程”,有效化解水資源緊缺矛盾。

　　綠色,也是重點(diǎn)工業(yè)園區發(fā)展的“緊箍咒”。“十三五規劃建議”指出,要積極推進(jìn)日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國家級循環(huán)化改造示范點(diǎn)園區和市北開(kāi)發(fā)區省級重點(diǎn)循環(huán)化改造園區建設,加快推進(jìn)嵐山鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)園區、莒縣工業(yè)園區、五蓮石材工業(yè)園的生態(tài)化改造,推行中水、海水和其他資源綜合利用,構建園區、企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。針對此,將強化約束性指標管理,實(shí)行能耗和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”,運用節能減排倒逼機制,實(shí)施效能領(lǐng)跑者行動(dòng),推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的建立。(作者：董卿 丁兆霞 )