24日，記者從省發(fā)改委獲悉，為積極應(yīng)對人口老齡化，建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，依據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，我省出臺社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（2016-2020年）規(guī)劃。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系是指以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向全省老年人，提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。

加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，著眼于老年人的實際需求，提供具有適宜技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求。

近年來，省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和改善民生的重要內(nèi)容，通過健全機制、出臺政策、加大投入等措施，有力推進了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，實施效益較為明顯。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，強調(diào)以設(shè)施為載體，加快推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一方面，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，在城市街道和社區(qū)推動建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、日間照料中心等居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足老年人居家需求。

另一方面，不斷推進公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮“托底”作用、民辦養(yǎng)老機構(gòu)滿足“多樣化需求”作用。截至目前，我省共有6430個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各類養(yǎng)老機構(gòu)1781家，養(yǎng)老床位19.3萬張，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)172家，床位3萬張。

多元投入渠道初步形成

“十二五”以來，國家和各級政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入逐年增多，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已初步形成了各級財政、社會投入與國家扶持相結(jié)合的多元化投入機制。2011以來，共爭取中央和民政部財政資金7.37億元，支持866個養(yǎng)老項目建設(shè)，全省各級政府累計投入資金超過30億元，帶動社會資金超過10億元。

2015年，全省具有從業(yè)資格的養(yǎng)老服務(wù)人員達2083人，服務(wù)隊伍已由過去的非專業(yè)人員逐步向?qū)I(yè)技術(shù)人才發(fā)展，初步建立了以專業(yè)養(yǎng)老護理員為骨干，社工、志愿者為補充的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。全省現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)工作人員約1.29萬人，平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有7.24人，其中擁有大專以上學歷的3302人，擁有國家職業(yè)資格證書的2083人，社會工作專業(yè)人才613人。

保障服務(wù)水平逐步提高

我省各地普遍建立了80歲以上高齡老年人補貼制度。城鎮(zhèn)“三無”特困群眾月人均供養(yǎng)標準從2010年的300元提高到600元；農(nóng)村“五保”人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準從2010年的年1920元、1320元分別提高到每人每年3660元、3120元。

“十二五”期間，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成就，但隨著老齡化進程日益加快及老年人需求日益提升，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要體現(xiàn)在:社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；四是政府扶持力度不夠和優(yōu)惠政策落實不到位，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)面臨土地落實難、資金匱乏等問題。

現(xiàn)實需求不斷擴大

我省自2005年進入人口老齡化社會以來，人口老齡化速度加快發(fā)展，并呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人比例逐年攀升。截止2014年，我省60歲以上老年人為610萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13.45%。預(yù)計到2020年，全省60歲以上老年人將超過700萬，每年凈增20多萬。人口老齡化不僅將導致老年人養(yǎng)老服務(wù)短缺問題，更對人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生一系列影響。同時，隨著“二孩”政策的放開，未來老年人數(shù)量還將繼續(xù)增加。

為推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，省政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，在土地、財政金融、稅費、人才隊伍等方面提出了一系列優(yōu)惠政策，為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供政策保障。

重點建設(shè)目標：

到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于40張，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老保障制度更加完善、養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提高、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)人人享有，多樣性的需求基本得到滿足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

到2020年，全省建成1.3萬個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，其中:城鎮(zhèn)社區(qū)3000個、行政村10000個，覆蓋全省100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村；每個設(shè)區(qū)市本級建成1所床位數(shù)不少于500張的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，每個縣(市、區(qū))建成1所以上床位數(shù)不少于300張的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所以滿足農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)需要為主的敬老(光榮)院。

建設(shè)標準：

按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計標準》、《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》等標準要求，合理確定每個養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的占地面積、建筑面積、投資額度等具體建設(shè)規(guī)模。

新建機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可按滿足未來15-20年需求，參照《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》中“建筑密度不應(yīng)大于30%，容積率不宜大于0.8”的規(guī)定，采取一次規(guī)劃，分期建設(shè)的原則，合理規(guī)劃用地面積。

參照相關(guān)標準，可按滿足未來5-10年需求進行測算。原則上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建筑面積按以下標準進行規(guī)劃：服務(wù)人口1-1.5萬人，總建筑面積不少于750平方米；服務(wù)人口1.5-3萬人，總建筑面積不少于1085平方米；服務(wù)人口3-5萬人，總建筑面積不少于1600平方米。機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)項目按床均綜合建筑面積35-50平方米規(guī)劃建設(shè)，政府托底類項目設(shè)區(qū)市本級項目總規(guī)?？刂?萬平方米以內(nèi)，縣級項目總規(guī)模控制在1.5萬平方米以內(nèi)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）新建類單方造價按每平方米1500元測算，改建類按每平方米1200-1000元進行測算。機構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目新建類單方造價按設(shè)區(qū)市級每平方米2000元，縣級及以下每平方米1500元測算；改建類按設(shè)區(qū)市級每平方米1500元、縣級及以下每平方米1200-1000元進行測算。擬通過競拍獲得土地的，其土地價款按現(xiàn)行評估價測算；擬通過劃撥獲得土地的，其土地價款按政府征地補償標準進行測算。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等三部分組成。

居家養(yǎng)老涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)功能，以上門服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù);對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、老年食堂、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。

機構(gòu)養(yǎng)老主要包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)，主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，實現(xiàn)集中居住、生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)功能，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等日常生活需求，在一定程度上幫助老年人恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退，以及為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力。

全社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量大幅度增加。到2020年規(guī)劃完成后，將新建和改擴建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施11000多個，建設(shè)規(guī)模達1300多萬平方米，預(yù)計全省100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村都能有一個專門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，基本能夠提供與當?shù)乩夏耆诵枨笙嗥ヅ涞幕A(chǔ)設(shè)施條件。

養(yǎng)老服務(wù)體系承載能力增強。服務(wù)水平明顯提高，預(yù)計2020年規(guī)劃完成后，將新增床位35萬多張，每千名老人床位數(shù)將達到58.1張，較大程度的緩解了全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)嚴重不足的問題。

多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展機制得到完善，在各級專項資金的帶動下，政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的格局加快形成，多渠道投入機制進一步健全，公辦養(yǎng)老設(shè)施帶動作用進一步發(fā)揮，民辦養(yǎng)老設(shè)施質(zhì)量和效益將明顯提升。

加大智慧養(yǎng)老推進力度，以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機構(gòu)信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。