經(jīng)過(guò)2年多的醞釀，青浦區政府近日與中國建筑第八工程局有限公司、中建方程投資有限公司正式簽約，以PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，系統化全面推進(jìn)24平方公里的重固鎮新型城鎮化建設。這是上海郊區新型城鎮化PPP模式“第一單”，也是上海市目前入選國家發(fā)改委PPP項目庫的唯一重點(diǎn)推薦項目，一改以往“打補丁式”的城鎮發(fā)展之路，不僅可以有效化解整體推進(jìn)城鎮建設的融資難題，還有助于提升城鎮規劃、建設和運營(yíng)的品質(zhì)，更可讓當地百姓長(cháng)期分享城鎮化“紅利”。

何為PPP

變“獨角戲”為“交響樂(lè )”

據了解，重固新型城鎮化建設首批項目包括731畝的城中村改造工程、20多平方公里的美麗河湖建設計劃，以及公交樞紐等10多個(gè)子項目的建設，力爭用3年時(shí)間，大幅改善百姓居住條件、全鎮基礎設施和生態(tài)環(huán)境水平。第一批項目已經(jīng)啟動(dòng)，總投資額達120億元。

“推動(dòng)新型城鎮化建設，不能靠政府唱‘獨角戲’。我們希望通過(guò)市場(chǎng)化運作，使政府主導、社會(huì )參與、百姓需求有效對接，從而激發(fā)三方共奏一場(chǎng)新型城鎮化‘交響樂(lè )’。”青浦區領(lǐng)導說(shuō)，2013年青浦將重固鎮列為新型城鎮化試點(diǎn)，之后鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施、新型城鎮化投資建設，探索建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、利益共享的長(cháng)期合作關(guān)系。重固新型城鎮化PPP模式的實(shí)踐，是貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的具體體現，也是青浦區響應國家供給側結構性改革、上海城鄉發(fā)展一體化戰略的創(chuàng )新探索。

經(jīng)過(guò)政府采購招標、競爭性磋商，中建八局、中建方程被選定為社會(huì )合作伙伴。由此，央企、政府性基金、重固鎮集體經(jīng)濟組織共同參與的混合所有制聯(lián)合體，成為了重固新型城鎮化建設的實(shí)施主體。

為什么是重固

沒(méi)有顯著(zhù)特點(diǎn)更具普遍性

青浦區有關(guān)負責人透露，選擇重固鎮作為新型城鎮化試點(diǎn)，關(guān)鍵在于其最大特點(diǎn)為“沒(méi)什么顯著(zhù)特點(diǎn)”，具有普遍性，今后更易為其他街鎮所學(xué)習、借鑒。

重固鎮面積不大，僅20多平方公里，曾是市郊較大的蔬菜產(chǎn)區，農業(yè)占有一定比例，現全鎮戶(hù)籍人口1.6萬(wàn)，外來(lái)人口4萬(wàn)，沒(méi)什么特色大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實(shí)力在青浦區處于中等水平。

但在中建八局的評估專(zhuān)家看來(lái)，重固鎮的潛力和可塑性不容小覷。一來(lái)，該鎮不屬于生態(tài)保護區，在開(kāi)發(fā)建設上沒(méi)有太多限制；二來(lái)，重固距離大虹橋只有15公里，交通發(fā)達，未來(lái)產(chǎn)業(yè)意愿度較高；第三，重固鎮具有獨特的文脈資源，擁有福泉山文化遺址和法會(huì )庵、老通波塘等。

“重固的新型城鎮化建設，包括頂層設計、策劃規劃，以及后續的產(chǎn)業(yè)導入、生態(tài)文明建設等，是一個(gè)長(cháng)期的系統工程。”項目負責人告訴記者，未來(lái)，傳承歷史文脈、嫁接現代基因的重固鎮，將以文化主題新市鎮的全新面目亮相。

接下來(lái)，遵循《重固鎮新型城鎮化PPP項目實(shí)施方案》，重固新型城鎮化建設項目將用10年時(shí)間，按照“一體設計”、“分階段分步驟實(shí)施”原則，逐步推進(jìn)。

城鎮建設新模式

以人為核心由“鄉”到“城”

中建八局董事長(cháng)黃克斯告訴記者，當前，集團自身也正在探索轉型發(fā)展的新空間新機會(huì )，要從建筑商、地產(chǎn)商、投資商，進(jìn)一步成長(cháng)為城市運營(yíng)商，重固新型城鎮化PPP項目是個(gè)不錯的實(shí)踐機會(huì )。近些年來(lái)，集團已在全國10個(gè)城市開(kāi)展PPP項目試驗，積累了成功案例和經(jīng)驗，有信心把重固鎮打造成新型城鎮化建設示范區、江南新水鄉建設范本、上海城鄉發(fā)展一體化的示范窗口。

中建八局參與城鎮化建設PPP項目，不同于短平快、高周轉的房地產(chǎn)項目在短期內提升土地價(jià)值，而需要通過(guò)長(cháng)期的建設和運營(yíng)，發(fā)現和提升城鎮的潛在空間和金融價(jià)值。在這10年里，作為社會(huì )資本的中建八局，將獲得政府擔保、零風(fēng)險的收益率，還可以參與具體項目的市場(chǎng)化投資。他們相信，通過(guò)10年的城鎮建設，隨著(zhù)土地價(jià)值的提升、地方稅收的增加、項目綜合性收入的兌現，地方政府償還能力會(huì )越來(lái)越強。

在重固鎮新型城鎮化PPP模式中，政府性基金也是社會(huì )資本的組成部分。農村集體資產(chǎn)參與新型城鎮化PPP項目，更是一大亮點(diǎn)。據介紹，在這個(gè)項目中，重固鎮集體經(jīng)濟組織也占到了10%的股權，今后將獲得穩定的收益；同時(shí)，整個(gè)項目將拿出5萬(wàn)平方米商業(yè)面積，讓渡給重固鎮集體經(jīng)濟組織，讓當地農民分享城鎮化“紅利”，有更多獲得感和幸福感。

“重固鎮新型城鎮化試點(diǎn)，不再是大拆大建、房地產(chǎn)化的1.0版城鎮化之路，而是更加注重‘人的城鎮化’、四化同步的2.0版新型城鎮化模式。”青浦區領(lǐng)導表示，重固鎮新型城鎮化PPP項目將以城鄉發(fā)展一體化為主線(xiàn)，以人為核心，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)支撐、人文塑造、社會(huì )保障、生態(tài)居住等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變，真正實(shí)現城鄉統籌和可持續發(fā)展。

（原標題：上海啟動(dòng)首個(gè)PPP新型城鎮化項目）