南京有181萬(wàn)農民工，如何讓這一群體融入城市，是一個(gè)大課題。近日，南京市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力維護農民工勞動(dòng)保障權益，著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)，著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合，進(jìn)一步做好新形勢下為農民工服務(wù)工作。針對新市民的生活保障，南京市人社部門(mén)昨日進(jìn)行了政策解讀，交匯點(diǎn)記者也通過(guò)社區基層了解到他們的生活方式。交匯點(diǎn)記者 王琦

新政

享受同工同酬，推動(dòng)積分落戶(hù)制度

在實(shí)施意見(jiàn)中提出，到2020年，農村勞動(dòng)力轉移比重達83%以上，有培訓愿望的農民工免費接受基本技能職業(yè)培訓覆蓋率達100%，農民工綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高，勞動(dòng)條件明顯改善，工資基本無(wú)拖欠并穩定增長(cháng)，參加社會(huì )保險全覆蓋，平等享受城鎮基本公共服務(wù)，符合條件的農民工及其隨遷家屬在城鎮落戶(hù)并融入城市生活。

在保障農民工工資報酬權益方面，加強工資支付保障長(cháng)效機制建設。合理調整最低工資標準，推動(dòng)農民工參與工資集體協(xié)商，實(shí)現農民工與城鎮職工同工同酬，促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng)。積極推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，引導農民工及其隨遷家屬在城鎮有序落戶(hù)。全面實(shí)行居住證制度，加快推動(dòng)我市流動(dòng)人口積分入戶(hù)管理模式。建立健全與農民工就業(yè)年限、居住年限和參加城鎮社會(huì )保險年限等掛鉤的城鎮基本公共服務(wù)提供機制。

施亮是南京浦口區一家休閑農莊的服務(wù)員，近日他和幾十名工友領(lǐng)到了工會(huì )會(huì )員證。記者了解到，快遞小哥、建筑工人、家政工、餐飲服務(wù)員等農民工都要加入工會(huì )，去年全市農民工會(huì )員數增加到80萬(wàn)人。農民工加入工會(huì )成為會(huì )員后，可以享受到工會(huì )組織在勞動(dòng)就業(yè)、工資報酬、社會(huì )保障、安全生產(chǎn)、困難幫扶等各方面提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，沒(méi)有簽勞動(dòng)合同的農民工，工會(huì )將敦促、指導簽訂勞動(dòng)合同；把農民工的薪酬待遇納入工資集體協(xié)商范疇，圍繞工時(shí)定價(jià)、勞動(dòng)定額等開(kāi)展平等協(xié)商，簽訂集體合同；建立欠薪報告制度，加大督查力度等。根據實(shí)施意見(jiàn)，南京要發(fā)揮群眾團體服務(wù)農民工的作用。各級工會(huì )要發(fā)揮維護農民工權益的積極作用，加強對農民工的人文關(guān)懷。對為農民工服務(wù)的社會(huì )組織正確引導、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r民工提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)社會(huì )融合的積極作用。

解讀

基本醫療保障全覆蓋，安心融入城市

“從此處新政策來(lái)看，最大的亮點(diǎn)就是加大了對農民工醫保社保等保障力度，免除了新市民的后顧之憂(yōu)。”南京市人社局農民工處副處長(cháng)孫斌告訴記者，新政策要求擴大農民工參加城鎮社會(huì )保險覆蓋面，深入實(shí)施“全民參保登記計劃”，促進(jìn)農民工等群體依法全面持續參加社會(huì )保險。切實(shí)做好農民工基本養老保險和基本醫療保險關(guān)系轉移接續工作。推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險并享受同等待遇。實(shí)際上看，目前南京在農民工基本醫療保障方面已經(jīng)做到了全覆蓋。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會(huì )保險權益的，依法追究連帶責任。加強基層社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)平臺建設，整合社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提升對農民工的社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)能力。

記者了解到，2014年底江蘇等省份被列入第一批新型城鎮化綜合試點(diǎn)，南京一直在城鎮化試點(diǎn)中努力爭先，試圖進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，探索建立本地農民進(jìn)城落戶(hù)原有權益可保留、當地城鎮居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟和財產(chǎn)權益可交易流轉，以及外來(lái)務(wù)工人員享受當地基本公共服務(wù)的低門(mén)檻戶(hù)籍制度。相關(guān)人士指出，前半程城鎮化重點(diǎn)是城市不斷擴容，現在擴張得差不多了，重點(diǎn)就要轉向人的城鎮化。要先解決農民工的市民化問(wèn)題，加快推進(jìn)居住證制度和戶(hù)籍制度改革。此外，要不斷提升城市公共服務(wù)和治理能力，更好滿(mǎn)足人們越來(lái)越高的需求水平。

社區

南京已建成44個(gè)新市民服務(wù)中心

日前，國務(wù)院農民工工作第三督察組來(lái)到南京玄武區梅園新村新南京人服務(wù)中心，實(shí)地視察該中心為農民工開(kāi)展公共服務(wù)情況，像這樣的農民工服務(wù)中心，全市已經(jīng)建成了44個(gè)。梅園新村街道“新南京人服務(wù)中心”成立于2015年9月18日。坐落在梅園新村社區內，緊鄰梅園新村紀念館、1912街區和總統府。建筑面積達1100平方米，先后投資200多萬(wàn)元。服務(wù)中心設有職業(yè)介紹、法律援助、計生服務(wù)等十多項為民辦事服務(wù)窗口，辦理各種證明、證件、接受各項政策咨詢(xún)，最大限度地為新南京人提供求職、培訓以及法律救助等服務(wù)。使外來(lái)務(wù)工人員真正享受到“進(jìn)城有工作、上崗有培訓、勞動(dòng)有合同、工作有報酬、生產(chǎn)有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標”的市民待遇。

在實(shí)施意見(jiàn)中，保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。按照國家“兩為主”要求，將農民工隨遷子女教育工作納入全市教育發(fā)展規劃，加大教育經(jīng)費投入，保障符合規定條件的農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利。創(chuàng )造條件滿(mǎn)足農民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。完善農民工隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后參加異地中考、高考的制度。加強農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)工作。繼續實(shí)施國家免疫規劃，保障農民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務(wù)。加強農民工聚居地的疾病監測、疫情處置和突發(fā)公共衛生事件應對，強化農民工健康教育、婦幼健康和精神衛生工作。完善社區衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將農民工納入現居住地衛生、計生基本公共服務(wù)范圍。完善社區衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將農民工納入現居住地衛生、計生基本公共服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。開(kāi)展流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化工作，開(kāi)展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測和“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。

案例

紅花街道為流動(dòng)兒童提供愛(ài)心教育

南京秦淮區紅花街道響水橋社區有一個(gè)“移動(dòng)愛(ài)心園”。在這個(gè)新市民子女服務(wù)中心里，流動(dòng)兒童們有了一個(gè)學(xué)習、娛樂(lè )、交流的平臺。據紅花街道工作人員介紹，由于響水橋社區地處城郊結合部，這里的居民以外來(lái)流動(dòng)人口居多，流動(dòng)兒童占當地兒童的絕大多數，他們的父母忙于打工，無(wú)暇顧及他們的學(xué)習、生活，而且流動(dòng)兒童父母的學(xué)歷普遍較低，居住和衛生條件較差，流動(dòng)兒童生活學(xué)習環(huán)境不盡人意，大部分流動(dòng)兒童的課余時(shí)間是呆在家里，很少參加各類(lèi)興趣培訓班，也缺乏戶(hù)外活動(dòng)，因此，他們面臨著(zhù)教育缺乏、安全缺保、心理亞健康等諸多影響其健康成長(cháng)的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，社區成立了“移動(dòng)愛(ài)心園”，以此來(lái)彌補他們的情感缺失和教育缺位，提高他們的綜合素質(zhì)。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，現在這里利用社區的會(huì )議室、青少年法制學(xué)校、老少談心室作為社區“移動(dòng)愛(ài)心園”輔導站及活動(dòng)陣地，建立社區“移動(dòng)愛(ài)心園”實(shí)踐基地。開(kāi)設繪畫(huà)、書(shū)法、象棋、圍棋等活動(dòng)室，同時(shí)廣泛吸收青年志愿者、“講師團”、“南京協(xié)作者”等社會(huì )資源，參與社區“移動(dòng)愛(ài)心園”活動(dòng)。 由社區新市民子女組成的七橋小學(xué)彩虹合唱團參加“愛(ài)在金陵公益慈善演出”，甜美的童聲合唱獲得在場(chǎng)觀(guān)眾的好評；社區“移動(dòng)愛(ài)心園”聯(lián)合七橋小學(xué)提出的《七橋甕濕地公園大氣質(zhì)量調查》課題正式啟動(dòng)，開(kāi)展的系列科普調研活動(dòng)取得初步成績(jì)；連續2年，新市民子女參加街道、區里的演講比賽取得較好的名次。