南京有181萬農(nóng)民工，如何讓這一群體融入城市，是一個大課題。近日，南京市政府出臺《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農(nóng)民工社會融合，進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作。針對新市民的生活保障，南京市人社部門昨日進行了政策解讀，交匯點記者也通過社區(qū)基層了解到他們的生活方式。交匯點記者 王琦

新政

享受同工同酬，推動積分落戶制度

在實施意見中提出，到2020年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重達83%以上，有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工免費接受基本技能職業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達100%，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高，勞動條件明顯改善，工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，參加社會保險全覆蓋，平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶并融入城市生活。

在保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益方面，加強工資支付保障長效機制建設(shè)。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。積極推動戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。全面實行居住證制度，加快推動我市流動人口積分入戶管理模式。建立健全與農(nóng)民工就業(yè)年限、居住年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。

施亮是南京浦口區(qū)一家休閑農(nóng)莊的服務(wù)員，近日他和幾十名工友領(lǐng)到了工會會員證。記者了解到，快遞小哥、建筑工人、家政工、餐飲服務(wù)員等農(nóng)民工都要加入工會，去年全市農(nóng)民工會員數(shù)增加到80萬人。農(nóng)民工加入工會成為會員后，可以享受到工會組織在勞動就業(yè)、工資報酬、社會保障、安全生產(chǎn)、困難幫扶等各方面提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，沒有簽勞動合同的農(nóng)民工，工會將敦促、指導(dǎo)簽訂勞動合同；把農(nóng)民工的薪酬待遇納入工資集體協(xié)商范疇，圍繞工時定價、勞動定額等開展平等協(xié)商，簽訂集體合同；建立欠薪報告制度，加大督查力度等。根據(jù)實施意見，南京要發(fā)揮群眾團體服務(wù)農(nóng)民工的作用。各級工會要發(fā)揮維護農(nóng)民工權(quán)益的積極作用，加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、促進社會融合的積極作用。

解讀

基本醫(yī)療保障全覆蓋，安心融入城市

“從此處新政策來看，最大的亮點就是加大了對農(nóng)民工醫(yī)保社保等保障力度，免除了新市民的后顧之憂。”南京市人社局農(nóng)民工處副處長孫斌告訴記者，新政策要求擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，深入實施“全民參保登記計劃”，促進農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。切實做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險并享受同等待遇。實際上看，目前南京在農(nóng)民工基本醫(yī)療保障方面已經(jīng)做到了全覆蓋。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。加強基層社會保險經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，整合社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提升對農(nóng)民工的社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力。

記者了解到，2014年底江蘇等省份被列入第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點，南京一直在城鎮(zhèn)化試點中努力爭先，試圖進一步推進戶籍制度改革，探索建立本地農(nóng)民進城落戶原有權(quán)益可保留、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟和財產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn)，以及外來務(wù)工人員享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的低門檻戶籍制度。相關(guān)人士指出，前半程城鎮(zhèn)化重點是城市不斷擴容，現(xiàn)在擴張得差不多了，重點就要轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化。要先解決農(nóng)民工的市民化問題，加快推進居住證制度和戶籍制度改革。此外，要不斷提升城市公共服務(wù)和治理能力，更好滿足人們越來越高的需求水平。

社區(qū)

南京已建成44個新市民服務(wù)中心

日前，國務(wù)院農(nóng)民工工作第三督察組來到南京玄武區(qū)梅園新村新南京人服務(wù)中心，實地視察該中心為農(nóng)民工開展公共服務(wù)情況，像這樣的農(nóng)民工服務(wù)中心，全市已經(jīng)建成了44個。梅園新村街道“新南京人服務(wù)中心”成立于2015年9月18日。坐落在梅園新村社區(qū)內(nèi)，緊鄰梅園新村紀(jì)念館、1912街區(qū)和總統(tǒng)府。建筑面積達1100平方米，先后投資200多萬元。服務(wù)中心設(shè)有職業(yè)介紹、法律援助、計生服務(wù)等十多項為民辦事服務(wù)窗口，辦理各種證明、證件、接受各項政策咨詢，最大限度地為新南京人提供求職、培訓(xùn)以及法律救助等服務(wù)。使外來務(wù)工人員真正享受到“進城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、工作有報酬、生產(chǎn)有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)”的市民待遇。

在實施意見中，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。按照國家“兩為主”要求，將農(nóng)民工隨遷子女教育工作納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，加大教育經(jīng)費投入，保障符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。完善農(nóng)民工隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后參加異地中考、高考的制度。加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入現(xiàn)居住地衛(wèi)生、計生基本公共服務(wù)范圍。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入現(xiàn)居住地衛(wèi)生、計生基本公共服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。開展流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作，開展流動人口動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。

案例

紅花街道為流動兒童提供愛心教育

南京秦淮區(qū)紅花街道響水橋社區(qū)有一個“移動愛心園”。在這個新市民子女服務(wù)中心里，流動兒童們有了一個學(xué)習(xí)、娛樂、交流的平臺。據(jù)紅花街道工作人員介紹，由于響水橋社區(qū)地處城郊結(jié)合部，這里的居民以外來流動人口居多，流動兒童占當(dāng)?shù)貎和慕^大多數(shù)，他們的父母忙于打工，無暇顧及他們的學(xué)習(xí)、生活，而且流動兒童父母的學(xué)歷普遍較低，居住和衛(wèi)生條件較差，流動兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境不盡人意，大部分流動兒童的課余時間是呆在家里，很少參加各類興趣培訓(xùn)班，也缺乏戶外活動，因此，他們面臨著教育缺乏、安全缺保、心理亞健康等諸多影響其健康成長的問題。為了解決這一問題，社區(qū)成立了“移動愛心園”，以此來彌補他們的情感缺失和教育缺位，提高他們的綜合素質(zhì)。

經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)在這里利用社區(qū)的會議室、青少年法制學(xué)校、老少談心室作為社區(qū)“移動愛心園”輔導(dǎo)站及活動陣地，建立社區(qū)“移動愛心園”實踐基地。開設(shè)繪畫、書法、象棋、圍棋等活動室，同時廣泛吸收青年志愿者、“講師團”、“南京協(xié)作者”等社會資源，參與社區(qū)“移動愛心園”活動。 由社區(qū)新市民子女組成的七橋小學(xué)彩虹合唱團參加“愛在金陵公益慈善演出”，甜美的童聲合唱獲得在場觀眾的好評；社區(qū)“移動愛心園”聯(lián)合七橋小學(xué)提出的《七橋甕濕地公園大氣質(zhì)量調(diào)查》課題正式啟動，開展的系列科普調(diào)研活動取得初步成績；連續(xù)2年，新市民子女參加街道、區(qū)里的演講比賽取得較好的名次。