剛剛過(guò)去的5年，株洲城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷拓展，城鎮(zhèn)化率由55.5%提高到62%，與之相應(yīng)的城鎮(zhèn)建成面積，也由“十一五”末的255平方公里，擴(kuò)大到337平方公里。該組數(shù)據(jù)是剛出爐的2016年市政府工作報(bào)告透露的。

【分析】

產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化

有分析指出，我市城鎮(zhèn)化率提高到62%，已較大幅度領(lǐng)先湖南平均水平。其給出的理由是，2013年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率為60.1%（全省位列第二），而同期我省及全國(guó)的平均水平分別為47.96%、53.73%。根據(jù)我省目標(biāo)，2020年城鎮(zhèn)化率為58%，該數(shù)據(jù)低于目前株洲水平。

據(jù)悉，產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的一大主導(dǎo)因素。常住人口城鎮(zhèn)化率5年間增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)，得益于同期我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為工業(yè)城市，過(guò)去5年，株洲軌道交通等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)航，汽車(chē)及航空產(chǎn)業(yè)取得突破，電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效帶動(dòng)了就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口就達(dá)6.21萬(wàn)人。

另外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，也助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。“十二五”全市完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1770億元，是“十一五”時(shí)期的3.8倍。作為全市城鎮(zhèn)化的一大站場(chǎng)，市區(qū)建成區(qū)面積由“十一五”末的112平方公里，擴(kuò)大到138平方公里。

【目標(biāo)】

2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到73%

作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化25個(gè)地級(jí)試點(diǎn)城市之一，株洲新型城鎮(zhèn)化線(xiàn)路圖已初步出爐。具體來(lái)說(shuō)，將分“兩步走”：到2017年，完成36萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)37%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%；到2020年，完成60萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%。

具體操作方面，我市將推進(jìn)“多規(guī)融合”，加快完善或制定相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和交通支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。地理空間布局上，將圍繞“一區(qū)兩片”的全域發(fā)展格局，即做大做強(qiáng)株醴都市區(qū)，加快發(fā)展攸茶片區(qū)、炎陵片區(qū)。

【痛點(diǎn)】

戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率仍有待提高

業(yè)內(nèi)人士解釋稱(chēng)，城鎮(zhèn)化率通常有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，一個(gè)是常住人口，另一個(gè)是戶(hù)籍人口。盡管株洲常住人口城鎮(zhèn)化率，在2013年底就已經(jīng)超過(guò)60%，但和我省大多數(shù)地區(qū)一樣，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率仍然較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不快。

“特別是近年10來(lái)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提升較慢，很多外地人及本市農(nóng)村人，在株洲就業(yè)和生活，但并沒(méi)有落戶(hù)。保守估算，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，目前低于常住人口城鎮(zhèn)化率至少20個(gè)百分點(diǎn)。”該人士說(shuō)。

如何解決這一問(wèn)題？2016年的市政府工作報(bào)告似乎明晰了路徑。該報(bào)告提出，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，加快戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)此前的相關(guān)目標(biāo)，2020年，該項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到43%。

“對(duì)于有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口，我們要促其有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”市發(fā)改委相關(guān)人員介紹，新型城鎮(zhèn)化正迎來(lái)政策利好，目前，我市將建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。比如，加大就學(xué)、養(yǎng)老、就醫(yī)等基本公共服務(wù)投入力度，讓市民化的人口享受更多核心公共服務(wù)，確保其進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。