近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），提出到2020年，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。

人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平就相關(guān)問(wèn)題作出解釋稱(chēng)，按照《意見(jiàn)》要求，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，嚴厲查處拖欠工資行為，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等方面采取措施，實(shí)現2020年基本無(wú)拖欠目標。

工資支付列為企業(yè)誠信評價(jià)依據

邱小平表示，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度。

根據《意見(jiàn)》，未來(lái)將把勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據，實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。

對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

惡意欠薪涉嫌犯罪的將追刑責

“企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。”邱小平表示，要嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時(shí)，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，以及企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”。

據悉，今年年初，人社部公布了一批惡意欠薪的案件處理情況，一些惡意拖欠農民工工資且涉及犯罪的企業(yè)負責人受到了刑罰。其中，福建晉江市一企業(yè)主因拖欠136名員工236余萬(wàn)元工資，且失去聯(lián)系，去向不明，后被抓捕歸案，并以拒不支付勞動(dòng)報酬罪，判處有期徒刑1年零9個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。

■ 焦點(diǎn)

1 農民工工資賬戶(hù)確保專(zhuān)款專(zhuān)用

在工資發(fā)放上，邱小平介紹，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。同時(shí)要建立健全農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

“此次，針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問(wèn)題還明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。”邱小平介紹，未來(lái)，招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。

2 建欠薪保障金減少農民工損失

國務(wù)院的《意見(jiàn)》中提到，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問(wèn)題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì )穩定。

在發(fā)生拖欠農民工工資的情況時(shí)，如何追討、清償，減少農民工的損失呢？人社部相關(guān)負責人介紹，在工程建設領(lǐng)域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。

此外，《意見(jiàn)》還要求完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應急周轉金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費。