“共享發(fā)展”語(yǔ)境下，獲得感從何而來(lái)？

“十三五”規劃綱要草案提出的民生指標和目標，釋放出明確的“精準”信號。而同時(shí)，在民生需求漸趨多樣化的當下，一套強調分層、協(xié)同的“大民生”觀(guān)念，亦將成為“十三五”民生工作的重要導向。

市委書(shū)記韓正前日在楊浦代表團審議時(shí)強調，“十三五”民生工作必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。

筑底線(xiàn)：提升精準度

一個(gè)明顯的變化是，沿用多年的就業(yè)指標“城鎮登記失業(yè)率”，在“十三五”規劃中將首度換成“城鎮調查失業(yè)率”。據綱要草案，2020年上海城鎮調查失業(yè)率擬控制在5.5%以?xún)取?/p>

以“調查失業(yè)率”代替“登記失業(yè)率”，正是為了提升監測精準度。前者是通過(guò)城鎮勞動(dòng)力情況抽樣調查所取得的失業(yè)人數占比，后者則依靠失業(yè)者自己在勞動(dòng)部門(mén)登記。由于大量流動(dòng)人員及大學(xué)畢業(yè)生、隱性就業(yè)者等并不會(huì )主動(dòng)向勞動(dòng)部門(mén)登記備案，許多事實(shí)失業(yè)者并未納入失業(yè)統計口徑，致使登記失業(yè)率幾乎失去指標效用。

此前，無(wú)論是全國還是上海，登記失業(yè)率目標多年保持著(zhù)4%左右。此番提出5.5%以?xún)鹊恼{查失業(yè)率目標，顯然更具現實(shí)約束性。

另一方面，“十三五”民生工作的內涵，亦不僅局限于就業(yè)、醫療、教育、養老等傳統領(lǐng)域。市人大代表、普陀區委書(shū)記施小琳表示，進(jìn)入“十三五”，“更要強調‘大民生’概念”。

如舊區改造和老舊住房改造，即在“十三五”明確納入民生范疇。據綱要草案，“十三五”時(shí)期上海要實(shí)施1500萬(wàn)平方米老舊住房和居住小區綜合改造，惠及30萬(wàn)戶(hù)居民；黃浦、虹口、楊浦等中心城區需完成240萬(wàn)平方米成片二級舊里以下房屋改造。在施小琳看來(lái)，舊區改造和舊公房改造修繕進(jìn)度，直接關(guān)系養老等其他民生領(lǐng)域成果。

多層次：強調體系化

“‘大民生’意味著(zhù)越來(lái)越強調體系。”施小琳說(shuō)，“一方面，基本公共服務(wù)需要更加均衡化；另一方面，多樣化的民生需求也應當用多層次的供給體系來(lái)匹配。”

“均衡化”是近年反復強調的概念。

綱要草案中明確提出，“十三五”時(shí)期要加大城市支持農村力度，持續推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區人口集聚地傾斜，以推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化、城鄉發(fā)展一體化。

相對而言，對應著(zhù)“多樣化”而來(lái)的“多層次”，則是一個(gè)新詞。在參加楊浦區代表團審議時(shí)，韓正曾表示，老年人的需求是什么，中年人、青年人的需求是什么，都無(wú)法用一句話(huà)來(lái)概括。換言之，社會(huì )需求已極其多元，相應地也就需要提供“多層次”供給。

在綱要草案中，“多層次”三個(gè)字多次出現，并成為一些數字目標背后的導向。譬如，草案提出，“十三五”要擴大“多層次養老服務(wù)供給”，支持鼓勵社會(huì )化、市場(chǎng)化提供養老服務(wù)。這意味著(zhù)，到2020年全市計劃擁有的16萬(wàn)張養老床位，需要由政府、市場(chǎng)、社會(huì )一同來(lái)提供。

而社會(huì )保險方面，除基本醫療、養老保險外，綱要草案亦提出要開(kāi)展個(gè)人稅延型養老保險、住房反向抵押養老保險等試點(diǎn)，并鼓勵發(fā)展多種類(lèi)型的商業(yè)健康保險。

就政府而言，“多層次”顯然意味著(zhù)自身職責邊界的厘清。綱要草案中明確指出，“十三五”要強化政府?；矩熑?，著(zhù)力抬底部、促公平、提質(zhì)量。在施小琳看來(lái)，處于這個(gè)體系中的政府，既要實(shí)現應保盡保，又需量力而行：“共享是漸進(jìn)式的，有些?；镜膶用?，胃口不宜吊得太高。”

強協(xié)同：共建促共享

在更多層面，擴大公共服務(wù)供給，則需調動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì )力量，并通過(guò)“共建”實(shí)現“共享”。

市人大代表、共和新路街道洛善居民區黨總支書(shū)記黃蓓表示，居民的獲得感除了來(lái)自政府給予，更來(lái)自主動(dòng)參與。黃蓓舉原閘北區“美麗家園”建設行動(dòng)為例，老舊住房改造中原先存在的一些難點(diǎn)，后來(lái)正是通過(guò)居民自治方式予以解決。而在普陀區一些社區，老公房裝電梯難題也通過(guò)引入居民自治成功取得突破。

針對醫療、教育、養老等方面，綱要草案也明確，“十三五”期間需鼓勵多種市場(chǎng)主體和社會(huì )主體提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化的附加服務(wù)，并充分運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng )造新業(yè)態(tài)、新模式。強化政府、企業(yè)、社會(huì )的協(xié)同，將成為“大民生”發(fā)展的要務(wù)。

而對政府來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)政策引導和規則建構，鼓勵市場(chǎng)和社會(huì )充分擴大民生供給，并強化事中事后監管，也將成為“十三五”民生發(fā)展的一道大考題。

【原標題：大民生：分層協(xié)同提升獲得感】