“共享發(fā)展”語境下，獲得感從何而來？

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出的民生指標和目標，釋放出明確的“精準”信號。而同時，在民生需求漸趨多樣化的當下，一套強調分層、協(xié)同的“大民生”觀念，亦將成為“十三五”民生工作的重要導向。

市委書記韓正前日在楊浦代表團審議時強調，“十三五”民生工作必須一切從實際出發(fā)，堅持問題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。

筑底線：提升精準度

一個明顯的變化是，沿用多年的就業(yè)指標“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，在“十三五”規(guī)劃中將首度換成“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率”。據(jù)綱要草案，2020年上海城鎮(zhèn)調查失業(yè)率擬控制在5.5%以內。

以“調查失業(yè)率”代替“登記失業(yè)率”，正是為了提升監(jiān)測精準度。前者是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調查所取得的失業(yè)人數(shù)占比，后者則依靠失業(yè)者自己在勞動部門登記。由于大量流動人員及大學畢業(yè)生、隱性就業(yè)者等并不會主動向勞動部門登記備案，許多事實失業(yè)者并未納入失業(yè)統(tǒng)計口徑，致使登記失業(yè)率幾乎失去指標效用。

此前，無論是全國還是上海，登記失業(yè)率目標多年保持著4%左右。此番提出5.5%以內的調查失業(yè)率目標，顯然更具現(xiàn)實約束性。

另一方面，“十三五”民生工作的內涵，亦不僅局限于就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)領域。市人大代表、普陀區(qū)委書記施小琳表示，進入“十三五”，“更要強調‘大民生’概念”。

如舊區(qū)改造和老舊住房改造，即在“十三五”明確納入民生范疇。據(jù)綱要草案，“十三五”時期上海要實施1500萬平方米老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，惠及30萬戶居民；黃浦、虹口、楊浦等中心城區(qū)需完成240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。在施小琳看來，舊區(qū)改造和舊公房改造修繕進度，直接關系養(yǎng)老等其他民生領域成果。

多層次：強調體系化

“‘大民生’意味著越來越強調體系。”施小琳說，“一方面，基本公共服務需要更加均衡化；另一方面，多樣化的民生需求也應當用多層次的供給體系來匹配。”

“均衡化”是近年反復強調的概念。

綱要草案中明確提出，“十三五”時期要加大城市支持農村力度，持續(xù)推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，以推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

相對而言，對應著“多樣化”而來的“多層次”，則是一個新詞。在參加楊浦區(qū)代表團審議時，韓正曾表示，老年人的需求是什么，中年人、青年人的需求是什么，都無法用一句話來概括。換言之，社會需求已極其多元，相應地也就需要提供“多層次”供給。

在綱要草案中，“多層次”三個字多次出現(xiàn)，并成為一些數(shù)字目標背后的導向。譬如，草案提出，“十三五”要擴大“多層次養(yǎng)老服務供給”，支持鼓勵社會化、市場化提供養(yǎng)老服務。這意味著，到2020年全市計劃擁有的16萬張養(yǎng)老床位，需要由政府、市場、社會一同來提供。

而社會保險方面，除基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險外，綱要草案亦提出要開展個人稅延型養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等試點，并鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險。

就政府而言，“多層次”顯然意味著自身職責邊界的厘清。綱要草案中明確指出，“十三五”要強化政府?；矩熑?，著力抬底部、促公平、提質量。在施小琳看來，處于這個體系中的政府，既要實現(xiàn)應保盡保，又需量力而行：“共享是漸進式的，有些?；镜膶用?，胃口不宜吊得太高。”

強協(xié)同：共建促共享

在更多層面，擴大公共服務供給，則需調動市場和社會力量，并通過“共建”實現(xiàn)“共享”。

市人大代表、共和新路街道洛善居民區(qū)黨總支書記黃蓓表示，居民的獲得感除了來自政府給予，更來自主動參與。黃蓓舉原閘北區(qū)“美麗家園”建設行動為例，老舊住房改造中原先存在的一些難點，后來正是通過居民自治方式予以解決。而在普陀區(qū)一些社區(qū)，老公房裝電梯難題也通過引入居民自治成功取得突破。

針對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，綱要草案也明確，“十三五”期間需鼓勵多種市場主體和社會主體提供專業(yè)化、多樣化的附加服務，并充分運用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等新技術，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式。強化政府、企業(yè)、社會的協(xié)同，將成為“大民生”發(fā)展的要務。

而對政府來說，如何通過政策引導和規(guī)則建構，鼓勵市場和社會充分擴大民生供給，并強化事中事后監(jiān)管，也將成為“十三五”民生發(fā)展的一道大考題。

【原標題：大民生：分層協(xié)同提升獲得感】