近日，重慶市政府下發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)涉企政策促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），擬通過(guò)八個(gè)方面共計30條政策，來(lái)解決該市民企在2015年大面積陷入困境的問(wèn)題。

此《意見(jiàn)》系針對該市工商聯(lián)組織對當地500家民營(yíng)企業(yè)的調研結果而做。據21世紀經(jīng)濟報道幾個(gè)月前獲得的該調研報告顯示，該市民營(yíng)經(jīng)濟去年面臨嚴重困境，亟待政府出面“解救。”

據重慶市中小企業(yè)局1月21日公布的信息，2015年，該市非公經(jīng)濟實(shí)現增加值9637.5億元，對全市GDP增長(cháng)貢獻率達到64.1%。

民企困境加劇

重慶市工商聯(lián)于2015年3月委托一家第三方機構，對該市19個(gè)區縣、500多家民企生存狀況展開(kāi)調查，并于9月形成報告上報市政府。

報告顯示，當地民企的生存環(huán)境及發(fā)展壓力，觸目驚心——這份正文共13頁(yè)的報告，其中10頁(yè)用于報告該市民企的困境。

當地民企面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)，分別是市場(chǎng)疲軟、資金緊張和負擔過(guò)重。

在市場(chǎng)疲軟上，該市汽車(chē)、摩托車(chē)制造，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，小貸、擔保及餐飲等行業(yè)出現不同程度的下滑。首當其沖的是房地產(chǎn)行業(yè)，2015年1月至6月的銷(xiāo)售收入同比下滑40%至60%，部分企業(yè)銷(xiāo)售下滑超過(guò)80%。受此影響，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈受到嚴重沖擊，建材行業(yè)個(gè)別中型企業(yè)的銷(xiāo)售下滑近90%。

重慶市的傳統支柱產(chǎn)業(yè)汽車(chē)、摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)在6月份以后也出現產(chǎn)銷(xiāo)量大幅下滑，導致相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫存積壓“相當嚴重，”不少企業(yè)不得不減產(chǎn)、減員，以控制成本。重慶某家為長(cháng)安汽車(chē)配套的企業(yè)，其2014年營(yíng)收12億元，但2015年下半年，庫存產(chǎn)品“爆倉”，只有安排員工輪休，留三成員工在崗。璧山區一家生產(chǎn)摩托車(chē)模具的中型企業(yè)，2013年銷(xiāo)售收入1億元，2015年沒(méi)接到一張訂單，已停產(chǎn)。

類(lèi)金融企業(yè)也隨之淪陷：2015年，該市民營(yíng)小額貸款公司、擔保公司等非銀行金融企業(yè)，很難開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)。該調查還顯示，當地的銀行類(lèi)機構選擇不再與民營(yíng)小貸公司和擔保公司合作，部分擔保公司的合作銀行家數下降了76.9%。

調查期間，該市70%的中高檔餐飲業(yè)仍在持續虧損，個(gè)別代表性餐飲企業(yè)2015年上半年繼續下滑近25%。

銀行抽貸致企業(yè)資金緊張

2015年7月13日，重慶市市長(cháng)黃奇帆召開(kāi)該市部分民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，介入處理有關(guān)該市民企困局的問(wèn)題。

會(huì )后，重慶市工商聯(lián)進(jìn)一步對該市困難民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了一次摸排，摸排結果顯示：有70%的困難企業(yè)資產(chǎn)負債率達到90%及以上，不少企業(yè)達120%、130%。

造成該市民企資金緊張的首要原因，是銀行機構的抽貸、停貸、縮資。

通常是，一家銀行停貸，多家銀行立即跟進(jìn)縮水（縮減授信或降低放貸額度），引發(fā)連鎖反應。一旦企業(yè)臨近“斷血”，所有的債權人都會(huì )跟進(jìn)，采取起訴、保全等方式，使企業(yè)賬戶(hù)、資產(chǎn)被凍結、查封，企業(yè)資金和資源立即枯竭。

調查結果還顯示，該市一些企業(yè)用于“沖貸”的短期借款或高利貸借款，往往變成了長(cháng)貸，但這毫無(wú)疑問(wèn)是飲鴆止渴，導致在建項目無(wú)法正常推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)新項目不敢承接，甚至員工工資都已停發(fā)，造成極大的不穩定隱患。

該市一家名為重慶遠衡科技發(fā)展有限公司的企業(yè)，以前是各大銀行的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，貸款余額長(cháng)期保持在1.2億元左右，但自2014年6月以來(lái)，8家債權銀行中，4家停貸、2家縮貸，信貸縮水3840萬(wàn)元，讓企業(yè)一下陷入了債務(wù)糾紛的泥沼。

重慶海豐集團是一家資產(chǎn)近13億元的建筑建材企業(yè)，企業(yè)有銀行貸款5.9億元，部分貸款到期后，銀行稱(chēng)多“付本貸新”，于是該企業(yè)向小貸公司和民間借款借入高息資金，但銀行收“本”后卻不履行承諾貸“新”，至受調查時(shí)該企業(yè)為向銀行“還本”，而拆借的高息貸款的利息就高達1.9億元。

此外，還有一些企業(yè)均因類(lèi)似原因出現資金鏈斷裂、瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)。

該報告認為，導致該市民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊張的另一個(gè)原因是產(chǎn)業(yè)鏈上下游三角債增多。還有一些政府部門(mén)賴(lài)賬，致使一批企業(yè)陷入困境或倒閉。

官方慷慨解囊：財政墊底建轉貸應急機制

此次重慶市下發(fā)的《意見(jiàn)》措辭平穩，列出了八項共30條政策措施，擬解決重慶市工商聯(lián)的報告所提及的問(wèn)題。

該《意見(jiàn)》的第一項是，通過(guò)該市財政局、金融辦、經(jīng)信委、中小企業(yè)局等機構，協(xié)調并鼓勵商業(yè)銀行對有誠信、有前景、產(chǎn)品銷(xiāo)路號的中小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持，并與當地政府的激勵政策掛鉤；引導引導金融機構對市場(chǎng)前景好、誠信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。

此外，該市還動(dòng)用財政資金，對有市場(chǎng)有回款有效益但資金周轉暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金中給予貸款貼息，貼息比例不超過(guò)貸款基準利息的50%。

此政策的亮點(diǎn)之一是，該市開(kāi)始籌建中小微企業(yè)轉貸應急機制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉困難的企業(yè)渡過(guò)續貸難關(guān)。資金來(lái)源由重慶市財政統籌扶持中小微企業(yè)發(fā)展等資金組成，以此建立轉貸應急資金管理平臺。

也就是說(shuō)，未來(lái)重慶市的民營(yíng)企業(yè)，在此機制下，有望不用去借高利貸來(lái)歸還銀行的到期本息，而是借用此“轉貸應急資金管理平臺”來(lái)做臨時(shí)過(guò)渡的過(guò)橋貸款，更重要的是，由于有當地政府的財政資金墊底，銀行機構收貸后不再放貸的概率降低。

重慶市還試圖規范銀行的服務(wù)費，三次使用“不得”來(lái)要求在渝的金融企業(yè)不得在正常服務(wù)收費外巧立名目，層層揩油，加大企業(yè)融資成本。

重慶市本次還把房地產(chǎn)企業(yè)的部分稅費進(jìn)一步調低1.5至5個(gè)百分點(diǎn)，對其它企業(yè)共計減免大致十幾項稅費，要求在該市的電力企業(yè)減半征收電力增容費、天然氣保證金，并取消水泥專(zhuān)項保證金等不合理收費。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，重慶市工商聯(lián)在當地民企生存狀況的調查報告中，提了七個(gè)方面的簡(jiǎn)短建議，但該市政府此次出臺的30條《意見(jiàn)》，大大方方地給出了八項計30條政策措施，這30條政策遠超該市工商聯(lián)此前的政策請求。

重慶市在本次急救民企的30條《意見(jiàn)》中，要求加強對民營(yíng)經(jīng)濟各項政策措施落實(shí)情況、執行情況的監督檢查力度，健全追責機制，對行政不作為、亂作為、慢作為的予以責任追究，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴重影響的單位和個(gè)人依法依規處理。該市本次還要求對各級政府和國有企業(yè)因支付款項不及時(shí)引發(fā)的“三角債”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項督查，督促市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區縣（自治縣）人民政府和國有企業(yè)限期履約支付欠款。

重慶市政府還要求，該市政府督查室每季度通報一次貫徹落實(shí)情況，對落實(shí)不力的，要開(kāi)展專(zhuān)項督查并提請問(wèn)責。