今年1到5月，我市經(jīng)濟運行總體平穩，但下行壓力仍然較大，緊盯一個(gè)“快”字不夠，更應該寫(xiě)好一個(gè)“穩”字。穩增長(cháng)無(wú)疑是一場(chǎng)深化改革的“攻堅戰”。

在新常態(tài)下，我市該如何精準發(fā)力，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)?

前路終于明確。6月15日，市政府正式對外宣布，株洲將實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步穩增長(cháng)促發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)。從7大方面，提出了43條穩增長(cháng)的措施。

這43條穩增長(cháng)措施，條條實(shí)在，皆有“含金量”。在不違背國家法律法規和現有政策的前提下，既凸顯了株洲特色，又以問(wèn)題為導向，采取針對性措施進(jìn)行重點(diǎn)突破，為穩增長(cháng)、促發(fā)展出實(shí)招、出硬招。

時(shí)不我待。為了進(jìn)一步在全市凝聚共識，本報今日特別對穩增長(cháng)43條措施進(jìn)行解讀，希望全市上下將思想和行動(dòng)統一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，迅速營(yíng)造穩增長(cháng)、促發(fā)展的濃厚氛圍。

1.項目投資——拉動(dòng)效應熱起來(lái)

共制定9條措施。主要突出全力推進(jìn)項目開(kāi)工，加大平臺公司投資，加快項目征拆進(jìn)度，強化財政資金引導，大力推進(jìn)PPP模式，大力優(yōu)化項目審批，優(yōu)化建設工程項目手續，全面清理規范中介服務(wù)機構，大力營(yíng)造良好的項目施工環(huán)境。

【解讀】株洲是內陸城市，既不沿邊又不靠海，投資一直是我市經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力。統計顯示，近年來(lái)我市投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大概在65%左右，因此，緊緊把握項目投資是穩增長(cháng)最關(guān)鍵，也是最有效的一招。

在穩增長(cháng)政策措施中，我市有針對性地提出，以新開(kāi)工項目為關(guān)鍵抓手，統籌全年項目攻堅；將投資目標落實(shí)到各縣市區和各部門(mén)，落實(shí)責任主體，明確進(jìn)度節點(diǎn)，采取強有力措施層層抓落實(shí)。

擴投資穩增長(cháng)，錢(qián)從哪里來(lái)?市發(fā)改委主任周建光解讀，解決融資難，一方面要強化財政資金引導，市財政預算安排的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展資金6月底之前將撥付50%，9月底之前要全部到位；另一方面，我市計劃對納入今年市本級政府投資計劃中新開(kāi)工項目全面推行PPP模式，引導社會(huì )資本參與項目建設。

如何破除用地制約?《措施》也對此予以了明確。據了解，今年縣市區書(shū)記要親自參與征拆攻堅，要優(yōu)先保障上半年新開(kāi)工項目，征拆資金將由業(yè)主單位直接撥付縣市區重點(diǎn)辦(征拆辦)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

此外，《措施》還提出，我市將通過(guò)優(yōu)化審批程序和建設手續，規范市場(chǎng)中介等一系列手段營(yíng)造良好的環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)立市興起來(lái)

共制定14條措施。主要突出繼續實(shí)施企業(yè)主營(yíng)業(yè)收入上臺階獎勵制度，對購買(mǎi)先進(jìn)設備給予一定補貼，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)用工穩工，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵主輔分離，發(fā)展總部經(jīng)濟，強化金融支撐，活躍資本市場(chǎng)，發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，營(yíng)造便利物流環(huán)境，穩步推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。另外我市將全面推進(jìn)“小升規”、“個(gè)改企”、非法人企業(yè)改法人企業(yè)工作。

【解讀】實(shí)體經(jīng)濟是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的堅實(shí)根基。株洲的實(shí)體經(jīng)濟，很大程度是工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)穩，則增長(cháng)穩?！洞胧穼ΠY下藥，明確提出要通過(guò)激勵企業(yè)做大，減輕企業(yè)負擔，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐。

市經(jīng)信委副主任鄒志超介紹，我市將繼續實(shí)施“十百千”工程激勵制度，對年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破500億元、400億元、300億元、200億元、100億元、50億元、20億元、10億元、5億元、1億元，且當年稅收貢獻率達到前三年平均水平的企業(yè)，給予企業(yè)法人代表對應臺階主營(yíng)業(yè)務(wù)收入萬(wàn)分之一的一次性獎勵。

對中小微企業(yè)的扶持力度，也將進(jìn)一步加強。市財政局副局長(cháng)唐哲文表示，我市將對購買(mǎi)先進(jìn)設備在100萬(wàn)元以上的中小微企業(yè)，按購買(mǎi)設備的發(fā)票金額給予一定補貼。另外，我市還將建立信貸與擔保風(fēng)險補償基金2000萬(wàn)元，對金融機構發(fā)放的中小微企業(yè)信用貸款所發(fā)生的信貸損失，按照有關(guān)規定給予風(fēng)險補償。

《措施》還明確，我市將支持企業(yè)上市和上市融資，對成功的企業(yè)一次性予以20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的費用補助。與此同時(shí)，我市將對符合“小升規”、“個(gè)轉企”條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行指導幫助，并提供政府購買(mǎi)服務(wù)。

3.外貿招商——源頭活水涌起來(lái)

共制定5條措施。主要突出保持相關(guān)政策的連續性、穩定性，采取“一事一議”快速會(huì )商決策機制，抓好市級重大招商活動(dòng)簽約項目督查督辦機制落實(shí)，制定我市招商引資獎勵辦法(或建立招商引資專(zhuān)項資金)，實(shí)行全程代辦機制，支持企業(yè)擴大出口規模。

【解讀】招商引資是優(yōu)化存量、擴大增量的重要手段，過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)招商引資，現在進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現穩增長(cháng)，招商引資更是重頭戲。

市商務(wù)和糧食局局長(cháng)袁生華認為，《措施》提出，在不與國家法律法規相抵觸的情況下，保持相關(guān)政策的連續性、穩定性，相當關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)招商是株洲招商引資工作的重中之重，根據《措施》要求，我市將對打造核心增長(cháng)極、產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級具有特別重要作用的產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”快速會(huì )商決策機制。

進(jìn)一步精準招商，明確獎勵機制，也是關(guān)鍵步驟。袁生華介紹，下階段我市將盡快制定招商引資獎勵辦法，用于市場(chǎng)化招商、政府購買(mǎi)服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項目，并對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目，按照實(shí)際到位資金給予獎勵。

此外，《措施》還提出，我市將對外商投資項目實(shí)行全程代辦機制，并推出財政補貼、貼息支持、培育平臺等一系列組合拳的方式，支持企業(yè)加快開(kāi)拓國際市場(chǎng)的步伐。

4.園區建設——工業(yè)格局活起來(lái)

共3條措施。主要突出全面促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區建設，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，嚴控園區企業(yè)檢查。

【解讀】實(shí)現穩增長(cháng)，希望在園區，潛力點(diǎn)也在園區。

“《措施》聚焦園區建設，精準把握了盤(pán)活工業(yè)格局的要點(diǎn)。”市園區辦相關(guān)負責人說(shuō)，今年1到5月，我市新開(kāi)建標準廠(chǎng)房19個(gè)，開(kāi)工面積108.8萬(wàn)平方米，為年度計劃的73%。按照《措施》要求，我市將加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區“146”工程步伐，做好要素保障，確保6月底完成各項前期工作，全面開(kāi)工建設。

園區建設“快步走”的同時(shí)，我市還將切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠手段，加快各園區管委會(huì )土地出讓金返還、年度考核獎勵資金撥付，加大對工業(yè)企業(yè)新建和技改項目的支持力度。

讓企業(yè)安心發(fā)展，也成為《措施》重點(diǎn)。據了解，我市將實(shí)行園區企業(yè)“寧靜日制度”，涉企常規檢查應安排在每月的21日以后進(jìn)行，原則上在上中旬不對園區內企業(yè)開(kāi)展常規檢查。

5.房產(chǎn)市場(chǎng)——消費市場(chǎng)旺起來(lái)

共制定4條措施，主要突出全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步保持房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的通知》的政策措施，加快盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)，嚴格執行購房首付比例政策和商品房預售政策，促進(jìn)房地產(chǎn)投資回升。

【解讀】消費市場(chǎng)活不活躍，房地產(chǎn)市場(chǎng)歷來(lái)被視為一個(gè)關(guān)鍵晴雨表。今年以來(lái)，在樓市新政的持續刺激下，株洲樓市一路“飄紅”。據市房產(chǎn)局統計，1至5月，商品房網(wǎng)簽銷(xiāo)售11456套、130.64萬(wàn)平方米，同比分別增長(cháng)39.72%、42.46%，其中5月實(shí)現網(wǎng)簽24.85萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)25.42%。

后勁如何保持?健康發(fā)展如何體現?此次《措施》，明確給出4條意見(jiàn)。最引人關(guān)注的，為加快盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)，我市將對已摘牌未用土地進(jìn)行項目清理，無(wú)正當理由閑置期滿(mǎn)兩年的土地應依法收回。

“清理閑置土地，有利于制止囤積土地行為，促進(jìn)市場(chǎng)理性發(fā)展。”湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士劉會(huì )洪說(shuō)，此項政策的出臺，顯示了株洲維護房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的決心。

為進(jìn)一步規范市場(chǎng)，《措施》還注明將嚴格執行首付比例政策，嚴格執行商品房預售政策，加大對住房消費的支持。

6.創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)——創(chuàng )業(yè)激情火起來(lái)

共制定4條措施。主要突出對新認定的國家級和省級創(chuàng )新平臺進(jìn)行獎勵，對成長(cháng)性好的科技型中小企業(yè)給予項目扶持資金，設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金，鼓勵各類(lèi)人才創(chuàng )辦企業(yè)。

【解讀】鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，這是當前穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的現實(shí)選擇和需要。記者注意到，在支持企業(yè)科技創(chuàng )新方面，我市將落實(shí)《株洲市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新獎勵辦法》，設立科技創(chuàng )新資金2000萬(wàn)元，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等創(chuàng )新工作；對創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)潛力大的科技型中小企業(yè)，還將予以適當的項目扶持。此外，我市還將安排科技研發(fā)資金1300萬(wàn)元，用于支持產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)、平臺建設等方面。

不止于此，《措施》還提出，株洲將設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金，以市國投1億元創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金為母基金，力爭在兩到三年內逐步達到5億元規模。在株洲納稅的城區企業(yè)購買(mǎi)、租賃商業(yè)門(mén)店和寫(xiě)字樓的普通創(chuàng )業(yè)者，還將享受到3000萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)投資資金的補助。

“可以預見(jiàn)，在充裕資金的保障下，株洲的創(chuàng )業(yè)激情將會(huì )明顯火起來(lái)。”對話(huà)中，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士羅擁華對株洲未來(lái)創(chuàng )業(yè)氛圍表示看好。

7.責任落實(shí)——督查考核硬起來(lái)

共制定4條措施。主要突出嚴格目標任務(wù)，強化工作調度，加強統計監測工作，強化責任擔當，加強督查考核。

【解讀】新常態(tài)，新挑戰，確保穩增長(cháng)，難度的確不小。

再難，也要揚帆奮蹄干在前！為了確?！洞胧仿鋵?shí)，我市明確提出將突出嚴格目標任務(wù)，強化工作調度，加強統計監測工作，強化責任擔當，加強督查考核等方式，確保全市上下執行到位。

以項目投資為例，我市為保障開(kāi)工項目順利推進(jìn)，市委督查室、市政府督查室將牽頭組織相關(guān)部門(mén)，對二、三季度必須開(kāi)工的項目，采取每周一調度、一交辦、一通報的方式，層層傳導壓力。

“每月初，我們將在媒體公布上月投資及重點(diǎn)項目建設排名情況。”相關(guān)負責人介紹，對于任務(wù)沒(méi)有完成的相關(guān)部門(mén)，屆時(shí)我市將啟動(dòng)問(wèn)責機制，追究到部門(mén)和個(gè)人。

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這43條措施，哪條你最關(guān)注

一、全力促進(jìn)項目建設投資增長(cháng)

1、全力推進(jìn)項目開(kāi)工

2、加大平臺公司投資

3、加快項目征拆進(jìn)度

4、強化財政資金引導

5、大力推進(jìn)PPP模式

6、大力優(yōu)化項目審批

7、優(yōu)化建設工程項目手續

8、全面清理規范中介服務(wù)機構

9、大力營(yíng)造良好項目施工環(huán)境

二、全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10、繼續實(shí)施企業(yè)主營(yíng)業(yè)收入上臺階獎勵制度

11、對購買(mǎi)先進(jìn)設備給予一定補貼

12、全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

13、幫助企業(yè)用工穩工

14、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

15、鼓勵主輔分離

16、發(fā)展總部經(jīng)濟

17、強化金融支撐

18、活躍資本市場(chǎng)

19、發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟

20、營(yíng)造便利物流環(huán)境

21、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

22、加快推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展

23、全面推進(jìn)“小升規”、“個(gè)改企”、非法人企業(yè)改法人企業(yè)工作

三、全力促進(jìn)招商引資和外經(jīng)外貿

24、保持相關(guān)政策的連續性、穩定性

25、采取“一事一議”快速會(huì )商決策機制

26、抓好市級重大招商活動(dòng)簽約項目督查督辦機制落實(shí)，制定我市招商引資獎勵辦法(或建立招商引資專(zhuān)項資金)

27、實(shí)行全程代辦機制

28、支持企業(yè)擴大出口規模

四、全力促進(jìn)園區經(jīng)濟發(fā)展

29、全面促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區建設

30、切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策

31、實(shí)行園區企業(yè)“寧靜日制度”

五、全力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

32、全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步保持房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的通知》的政策措施

33、加快盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)

34、嚴格執行購房首付比例政策和商品房預售政策

35、促進(jìn)房地產(chǎn)投資回升

六、全力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

36、對新認定的國家級和省級創(chuàng )新平臺等進(jìn)行獎勵

37、對成長(cháng)性好的科技型中小企業(yè)給予項目扶持資金

38、設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金

39、鼓勵各類(lèi)人才創(chuàng )辦企業(yè)

七、全面強化責任確保落實(shí)

40、嚴格目標任務(wù)

41、強化工作調度

42、加強統計監測工作

43、加強督查考核