今年1到5月，我市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍然較大，緊盯一個“快”字不夠，更應(yīng)該寫好一個“穩(wěn)”字。穩(wěn)增長無疑是一場深化改革的“攻堅戰(zhàn)”。

在新常態(tài)下，我市該如何精準(zhǔn)發(fā)力，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?

前路終于明確。6月15日，市政府正式對外宣布，株洲將實施《關(guān)于進一步穩(wěn)增長促發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《措施》)。從7大方面，提出了43條穩(wěn)增長的措施。

這43條穩(wěn)增長措施，條條實在，皆有“含金量”。在不違背國家法律法規(guī)和現(xiàn)有政策的前提下，既凸顯了株洲特色，又以問題為導(dǎo)向，采取針對性措施進行重點突破，為穩(wěn)增長、促發(fā)展出實招、出硬招。

時不我待。為了進一步在全市凝聚共識，本報今日特別對穩(wěn)增長43條措施進行解讀，希望全市上下將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，迅速營造穩(wěn)增長、促發(fā)展的濃厚氛圍。

1.項目投資——拉動效應(yīng)熱起來

共制定9條措施。主要突出全力推進項目開工，加大平臺公司投資，加快項目征拆進度，強化財政資金引導(dǎo)，大力推進PPP模式，大力優(yōu)化項目審批，優(yōu)化建設(shè)工程項目手續(xù)，全面清理規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，大力營造良好的項目施工環(huán)境。

【解讀】株洲是內(nèi)陸城市，既不沿邊又不靠海，投資一直是我市經(jīng)濟增長的主動力。統(tǒng)計顯示，近年來我市投資對經(jīng)濟增長的貢獻率大概在65%左右，因此，緊緊把握項目投資是穩(wěn)增長最關(guān)鍵，也是最有效的一招。

在穩(wěn)增長政策措施中，我市有針對性地提出，以新開工項目為關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌全年項目攻堅；將投資目標(biāo)落實到各縣市區(qū)和各部門，落實責(zé)任主體，明確進度節(jié)點，采取強有力措施層層抓落實。

擴投資穩(wěn)增長，錢從哪里來?市發(fā)改委主任周建光解讀，解決融資難，一方面要強化財政資金引導(dǎo)，市財政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金6月底之前將撥付50%，9月底之前要全部到位；另一方面，我市計劃對納入今年市本級政府投資計劃中新開工項目全面推行PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)。

如何破除用地制約?《措施》也對此予以了明確。據(jù)了解，今年縣市區(qū)書記要親自參與征拆攻堅，要優(yōu)先保障上半年新開工項目，征拆資金將由業(yè)主單位直接撥付縣市區(qū)重點辦(征拆辦)，確保?？顚Ｓ谩?/p>

此外，《措施》還提出，我市將通過優(yōu)化審批程序和建設(shè)手續(xù)，規(guī)范市場中介等一系列手段營造良好的環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)立市興起來

共制定14條措施。主要突出繼續(xù)實施企業(yè)主營業(yè)收入上臺階獎勵制度，對購買先進設(shè)備給予一定補貼，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)用工穩(wěn)工，支持企業(yè)開拓市場，鼓勵主輔分離，發(fā)展總部經(jīng)濟，強化金融支撐，活躍資本市場，發(fā)展會展經(jīng)濟，營造便利物流環(huán)境，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。另外我市將全面推進“小升規(guī)”、“個改企”、非法人企業(yè)改法人企業(yè)工作。

【解讀】實體經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實根基。株洲的實體經(jīng)濟，很大程度是工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)穩(wěn)，則增長穩(wěn)?！洞胧穼ΠY下藥，明確提出要通過激勵企業(yè)做大，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐。

市經(jīng)信委副主任鄒志超介紹，我市將繼續(xù)實施“十百千”工程激勵制度，對年主營業(yè)務(wù)收入首次突破500億元、400億元、300億元、200億元、100億元、50億元、20億元、10億元、5億元、1億元，且當(dāng)年稅收貢獻率達到前三年平均水平的企業(yè)，給予企業(yè)法人代表對應(yīng)臺階主營業(yè)務(wù)收入萬分之一的一次性獎勵。

對中小微企業(yè)的扶持力度，也將進一步加強。市財政局副局長唐哲文表示，我市將對購買先進設(shè)備在100萬元以上的中小微企業(yè)，按購買設(shè)備的發(fā)票金額給予一定補貼。另外，我市還將建立信貸與擔(dān)保風(fēng)險補償基金2000萬元，對金融機構(gòu)發(fā)放的中小微企業(yè)信用貸款所發(fā)生的信貸損失，按照有關(guān)規(guī)定給予風(fēng)險補償。

《措施》還明確，我市將支持企業(yè)上市和上市融資，對成功的企業(yè)一次性予以20萬元至50萬元的費用補助。與此同時，我市將對符合“小升規(guī)”、“個轉(zhuǎn)企”條件的企業(yè)和經(jīng)營戶進行指導(dǎo)幫助，并提供政府購買服務(wù)。

3.外貿(mào)招商——源頭活水涌起來

共制定5條措施。主要突出保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，采取“一事一議”快速會商決策機制，抓好市級重大招商活動簽約項目督查督辦機制落實，制定我市招商引資獎勵辦法(或建立招商引資專項資金)，實行全程代辦機制，支持企業(yè)擴大出口規(guī)模。

【解讀】招商引資是優(yōu)化存量、擴大增量的重要手段，過去經(jīng)濟發(fā)展離不開招商引資，現(xiàn)在進入新常態(tài)，要實現(xiàn)穩(wěn)增長，招商引資更是重頭戲。

市商務(wù)和糧食局局長袁生華認(rèn)為，《措施》提出，在不與國家法律法規(guī)相抵觸的情況下，保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，相當(dāng)關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)招商是株洲招商引資工作的重中之重，根據(jù)《措施》要求，我市將對打造核心增長極、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有特別重要作用的產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”快速會商決策機制。

進一步精準(zhǔn)招商，明確獎勵機制，也是關(guān)鍵步驟。袁生華介紹，下階段我市將盡快制定招商引資獎勵辦法，用于市場化招商、政府購買服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項目，并對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目，按照實際到位資金給予獎勵。

此外，《措施》還提出，我市將對外商投資項目實行全程代辦機制，并推出財政補貼、貼息支持、培育平臺等一系列組合拳的方式，支持企業(yè)加快開拓國際市場的步伐。

4.園區(qū)建設(shè)——工業(yè)格局活起來

共3條措施。主要突出全面促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實落實優(yōu)惠政策，嚴(yán)控園區(qū)企業(yè)檢查。

【解讀】實現(xiàn)穩(wěn)增長，希望在園區(qū)，潛力點也在園區(qū)。

“《措施》聚焦園區(qū)建設(shè)，精準(zhǔn)把握了盤活工業(yè)格局的要點。”市園區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年1到5月，我市新開建標(biāo)準(zhǔn)廠房19個，開工面積108.8萬平方米，為年度計劃的73%。按照《措施》要求，我市將加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146”工程步伐，做好要素保障，確保6月底完成各項前期工作，全面開工建設(shè)。

園區(qū)建設(shè)“快步走”的同時，我市還將切實落實優(yōu)惠手段，加快各園區(qū)管委會土地出讓金返還、年度考核獎勵資金撥付，加大對工業(yè)企業(yè)新建和技改項目的支持力度。

讓企業(yè)安心發(fā)展，也成為《措施》重點。據(jù)了解，我市將實行園區(qū)企業(yè)“寧靜日制度”，涉企常規(guī)檢查應(yīng)安排在每月的21日以后進行，原則上在上中旬不對園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展常規(guī)檢查。

5.房產(chǎn)市場——消費市場旺起來

共制定4條措施，主要突出全面落實《關(guān)于進一步保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》的政策措施，加快盤活存量土地開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行購房首付比例政策和商品房預(yù)售政策，促進房地產(chǎn)投資回升。

【解讀】消費市場活不活躍，房地產(chǎn)市場歷來被視為一個關(guān)鍵晴雨表。今年以來，在樓市新政的持續(xù)刺激下，株洲樓市一路“飄紅”。據(jù)市房產(chǎn)局統(tǒng)計，1至5月，商品房網(wǎng)簽銷售11456套、130.64萬平方米，同比分別增長39.72%、42.46%，其中5月實現(xiàn)網(wǎng)簽24.85萬平方米，同比增長25.42%。

后勁如何保持?健康發(fā)展如何體現(xiàn)?此次《措施》，明確給出4條意見。最引人關(guān)注的，為加快盤活存量土地開發(fā)，我市將對已摘牌未用土地進行項目清理，無正當(dāng)理由閑置期滿兩年的土地應(yīng)依法收回。

“清理閑置土地，有利于制止囤積土地行為，促進市場理性發(fā)展。”湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士劉會洪說，此項政策的出臺，顯示了株洲維護房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的決心。

為進一步規(guī)范市場，《措施》還注明將嚴(yán)格執(zhí)行首付比例政策，嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售政策，加大對住房消費的支持。

6.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——創(chuàng)業(yè)激情火起來

共制定4條措施。主要突出對新認(rèn)定的國家級和省級創(chuàng)新平臺進行獎勵，對成長性好的科技型中小企業(yè)給予項目扶持資金，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵各類人才創(chuàng)辦企業(yè)。

【解讀】鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這是當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的現(xiàn)實選擇和需要。記者注意到，在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面，我市將落實《株洲市促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法》，設(shè)立科技創(chuàng)新資金2000萬元，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等創(chuàng)新工作；對創(chuàng)新能力強、市場潛力大的科技型中小企業(yè)，還將予以適當(dāng)?shù)捻椖糠龀?。此外，我市還將安排科技研發(fā)資金1300萬元，用于支持產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)、平臺建設(shè)等方面。

不止于此，《措施》還提出，株洲將設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以市國投1億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金為母基金，力爭在兩到三年內(nèi)逐步達到5億元規(guī)模。在株洲納稅的城區(qū)企業(yè)購買、租賃商業(yè)門店和寫字樓的普通創(chuàng)業(yè)者，還將享受到3000萬元創(chuàng)業(yè)投資資金的補助。

“可以預(yù)見，在充裕資金的保障下，株洲的創(chuàng)業(yè)激情將會明顯火起來。”對話中，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士羅擁華對株洲未來創(chuàng)業(yè)氛圍表示看好。

7.責(zé)任落實——督查考核硬起來

共制定4條措施。主要突出嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，強化工作調(diào)度，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強督查考核。

【解讀】新常態(tài)，新挑戰(zhàn)，確保穩(wěn)增長，難度的確不小。

再難，也要揚帆奮蹄干在前！為了確保《措施》落實，我市明確提出將突出嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，強化工作調(diào)度，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強督查考核等方式，確保全市上下執(zhí)行到位。

以項目投資為例，我市為保障開工項目順利推進，市委督查室、市政府督查室將牽頭組織相關(guān)部門，對二、三季度必須開工的項目，采取每周一調(diào)度、一交辦、一通報的方式，層層傳導(dǎo)壓力。

“每月初，我們將在媒體公布上月投資及重點項目建設(shè)排名情況。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于任務(wù)沒有完成的相關(guān)部門，屆時我市將啟動問責(zé)機制，追究到部門和個人。

【相關(guān)鏈接】

這43條措施，哪條你最關(guān)注

一、全力促進項目建設(shè)投資增長

1、全力推進項目開工

2、加大平臺公司投資

3、加快項目征拆進度

4、強化財政資金引導(dǎo)

5、大力推進PPP模式

6、大力優(yōu)化項目審批

7、優(yōu)化建設(shè)工程項目手續(xù)

8、全面清理規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)

9、大力營造良好項目施工環(huán)境

二、全力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10、繼續(xù)實施企業(yè)主營業(yè)收入上臺階獎勵制度

11、對購買先進設(shè)備給予一定補貼

12、全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

13、幫助企業(yè)用工穩(wěn)工

14、支持企業(yè)開拓市場

15、鼓勵主輔分離

16、發(fā)展總部經(jīng)濟

17、強化金融支撐

18、活躍資本市場

19、發(fā)展會展經(jīng)濟

20、營造便利物流環(huán)境

21、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

22、加快推進電子商務(wù)的發(fā)展

23、全面推進“小升規(guī)”、“個改企”、非法人企業(yè)改法人企業(yè)工作

三、全力促進招商引資和外經(jīng)外貿(mào)

24、保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

25、采取“一事一議”快速會商決策機制

26、抓好市級重大招商活動簽約項目督查督辦機制落實，制定我市招商引資獎勵辦法(或建立招商引資專項資金)

27、實行全程代辦機制

28、支持企業(yè)擴大出口規(guī)模

四、全力促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

29、全面促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

30、切實落實優(yōu)惠政策

31、實行園區(qū)企業(yè)“寧靜日制度”

五、全力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

32、全面落實《關(guān)于進一步保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》的政策措施

33、加快盤活存量土地開發(fā)

34、嚴(yán)格執(zhí)行購房首付比例政策和商品房預(yù)售政策

35、促進房地產(chǎn)投資回升

六、全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

36、對新認(rèn)定的國家級和省級創(chuàng)新平臺等進行獎勵

37、對成長性好的科技型中小企業(yè)給予項目扶持資金

38、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

39、鼓勵各類人才創(chuàng)辦企業(yè)

七、全面強化責(zé)任確保落實

40、嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)

41、強化工作調(diào)度

42、加強統(tǒng)計監(jiān)測工作

43、加強督查考核