紅英一樹(shù)春來(lái)早。春節剛過(guò)，株洲人民就接到了一個(gè)開(kāi)門(mén)“大紅包”：近日，國務(wù)院公布第二次大督查情況，株洲市“穩增長(cháng)”工作受到督查表?yè)P，成為全國20個(gè)“穩增長(cháng)”受表?yè)P的單位之一。

2015年，株洲市完成項目投資2181億元，GDP增長(cháng)9.5%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18.7%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12.1%，規模工業(yè)增加值增長(cháng)8.2%，一般公共財政預算收入增長(cháng)10%。

數字非常亮眼，得來(lái)卻非易事。株洲作為老工業(yè)城市，一方面與全國許多地方一樣，面臨新常態(tài)下市場(chǎng)需求不足、生產(chǎn)成本上升等多種壓力，另一方面，又面臨結構調整帶來(lái)的增長(cháng)壓力。困難中前進(jìn)，逆市中增長(cháng)，這樣漂亮的成績(jì)，株洲是怎么得來(lái)的？

從今天起，本報推出“株洲穩增長(cháng)獲國務(wù)院督查表?yè)P”系列報道，從投資、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、改革、資金等5個(gè)方面解讀株洲穩增長(cháng)的舉措，探索株洲穩增長(cháng)的深層原因，體會(huì )株洲發(fā)展對全省的樣本意義。

2015年，全國經(jīng)濟面臨下行壓力，而株洲又似乎更難。因清水塘搬遷改造、湘江治理保護等影響產(chǎn)值200多億元，穩增長(cháng)任務(wù)尤其艱巨。在這樣“雙重擠壓”的困境下，2015年，株洲GDP卻增長(cháng)9.5%。這是一個(gè)高于全省和全國的數字。

是什么在拉動(dòng)株洲這列火車(chē)沖破阻力快速奔跑？是投資。投資一直是株洲拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力，近些年，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率一直保持在65%以上。

株洲市委書(shū)記賀安杰多次強調，穩增長(cháng)的關(guān)鍵是穩投資，穩投資的關(guān)鍵是抓項目。株洲牢牢牽住項目建設這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，撐起了產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)治理、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展“競相斗艷”的發(fā)展格局。記者 范彬

大項目推動(dòng)大建設

元宵節未過(guò)，春意已在株洲城涌動(dòng)。迎春花吐出點(diǎn)點(diǎn)嫩黃，白玉蘭開(kāi)了一排排，歇了十幾天的工地開(kāi)始忙碌起來(lái)。

天元區西北部的株洲汽車(chē)博覽園里，挖掘機在辛勤地來(lái)回跑動(dòng)。這個(gè)規劃占地總面積5640畝的博覽園里，不僅有4S店、交易中心、配件用品市場(chǎng)，還會(huì )有試乘試駕中心、汽車(chē)小鎮、賽車(chē)場(chǎng)等，幾乎可以滿(mǎn)足人們對汽車(chē)商貿和文化消費的所有需求。博覽園的動(dòng)工建設，標志著(zhù)株洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以汽車(chē)制造業(yè)為“單核”的傳統發(fā)展模式，轉變?yōu)橐云?chē)制造產(chǎn)業(yè)及汽車(chē)現代服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”的嶄新發(fā)展模式?？偼顿Y200億元的項目建成后，園區年營(yíng)業(yè)額將超過(guò)300億，年創(chuàng )稅收10億元。

動(dòng)力谷自主創(chuàng )新園南片區也在如火如荼地建設中。作為“中國動(dòng)力谷”引進(jìn)和培育企業(yè)研發(fā)機構的核心載體，去年8月31日開(kāi)園的動(dòng)力谷自主創(chuàng )新園，已有包括中科智能識別分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、遠見(jiàn)視覺(jué)科技等15個(gè)高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊入駐，獲得3700萬(wàn)元的財政資金支持。與湖南工業(yè)大學(xué)合作共建的軌道交通協(xié)同創(chuàng )新中心，占地面積達到3000平方米。18家小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng )空間，在這里走上起飛的跑道。未來(lái)讓人遐想：總投資200多億元的動(dòng)力谷自主創(chuàng )新園，達產(chǎn)后將形成年產(chǎn)值50億元以上。

兩年來(lái)，株洲緊抓項目建設，以項目擴投資，以投資穩增長(cháng)。2014年是 “項目建設年”，2015年是“項目攻堅年”。 圍繞軌道交通裝備、汽車(chē)、航空、服飾、陶瓷等五大千億產(chǎn)業(yè)集群，以及新材料新能源、電子信息、生物醫藥等戰略新興產(chǎn)業(yè)，株洲推出了一個(gè)個(gè)大項目、好項目。軌道交通城、中國動(dòng)力谷自主創(chuàng )新園、城鐵株洲站城市綜合體、汽車(chē)博覽園等一批百億項目開(kāi)工建設。

去年，株洲實(shí)施“422工程”（切實(shí)抓好40個(gè)重大項目、200個(gè)重點(diǎn)項目，帶動(dòng)完成2000億元以上投資），強力推動(dòng)項目建設進(jìn)度。航電樞紐二線(xiàn)航閘等115個(gè)項目開(kāi)工，旗濱玻璃、蘆淞服飾物流中心等65個(gè)項目竣工，其中14個(gè)項目實(shí)現年內開(kāi)工、年內竣工。

在一系列項目的推進(jìn)下，2015年，株洲市完成固定資產(chǎn)投資2181.4億元，總量居全省第二。增幅18.7%，分別高于全國、全省8.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“五張網(wǎng)”建設惠民生

1月8日，長(cháng)沙與株洲之間又一條快速通道——洞株快速公路實(shí)現主線(xiàn)通車(chē)。長(cháng)沙、株洲之間，半個(gè)小時(shí)通達。長(cháng)株潭城際干線(xiàn)株洲段三條干線(xiàn)公路一年內建成通車(chē)，創(chuàng )造了道路建設的株洲速度，得到省長(cháng)杜家毫的充分肯定。

圍繞水利、交通、能源、信息、城鎮配套等城市基礎設施“五張網(wǎng)”建設，株洲策劃了68個(gè)大項目。2015年，株洲135個(gè)市政基礎設施建設項目完成投資63.55億元。珠江北路三、四街區順利通車(chē)，珠江路全線(xiàn)貫通；蘆淞路鐵路涵洞完成拓改，城區往南通道更加通暢；湘江六橋、湘江七橋建設正酣，城區聯(lián)系將更加快捷；建成100個(gè)街頭小游園，提質(zhì)改造綠化面積13.4萬(wàn)平方米……株洲市民從這些項目中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

株洲市市長(cháng)毛騰飛表示，城市發(fā)展的目的，歸根到底就是為了讓老百姓生活更美好，民生項目本身就能直接拉動(dòng)投資，推動(dòng)發(fā)展。比如交通設施歷史欠賬較多的荷塘區，去年完成道路建設投資逾20億元，實(shí)現向陽(yáng)北路、金龍東路等14條道路竣工通車(chē)，構筑起園區崛起的平臺，引進(jìn)南華生物干細胞等19個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，其中億元以上項目6個(gè)，5億元以上項目2個(gè)。

商品房銷(xiāo)售逆市增長(cháng)

樓市寒風(fēng)陣陣，庫存居高不下,這是不少城市面臨的問(wèn)題。而處于內陸的株洲卻暖風(fēng)勁吹，交出了讓人驚訝的成績(jì)單：2015年，商品房銷(xiāo)售658萬(wàn)平方米，增長(cháng)22.6%，從4月開(kāi)始增速連續8個(gè)月位居全省第一。

管供應，擴需求，株洲陸續出臺穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的“株八條”、“株十五條”思路明確。

按照供給側改革的思路，管住土地供應。將三年內市區每年新增的商住用地總量控制在2000畝以?xún)?，單宗土地使用規模不低?00畝，市區開(kāi)發(fā)面積小于5萬(wàn)平方米的住宅項目不予供地，從而避免開(kāi)發(fā)商盲目開(kāi)發(fā)。

推行貨幣化安置政策，刺激住房消費需求。去年3月，株洲啟動(dòng)南岳嶺、上月塘片區棚改項目。同年9月，湘江株洲城區河東段綜合治理工程(中心段)征拆項目也緊鑼密鼓地推進(jìn)。據測算，去年一年，株洲市本級集體土地征地拆遷和國有土地上房屋征收，釋放出購房需求一萬(wàn)多戶(hù)。對此，政府原則上不再新建征拆安置房，鼓勵實(shí)行貨幣補償安置。對接受貨幣補償并在株洲本地購買(mǎi)商品住房的被征收戶(hù)，給予5萬(wàn)元購房補助。

政策效果顯而易見(jiàn)。荷塘區原來(lái)冷清的樓盤(pán)，一下子熱鬧起來(lái)，售樓部幾乎“站不下腳了”。該區70%的被征收戶(hù)選擇在“家門(mén)口”購買(mǎi)房子，基本消化了荷塘區的樓市庫存。

與此同時(shí)，株洲逐步減少政府集中新建保障性住房，鼓勵回購、回租、長(cháng)期租賃商品住房等方式實(shí)施住房保障，消化商品房庫存。拿出5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，對購買(mǎi)租賃門(mén)面、寫(xiě)字樓的創(chuàng )業(yè)人員給予補貼。

株洲樓市，就這樣激活了一池春水。

觀(guān)察

包裝項目：

穩增長(cháng)的“株洲思路”

在株洲，談項目建設，有一個(gè)詞語(yǔ)叫“包裝”。即圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域、政策機遇，策劃包裝大項目、好項目，采取大片區、大規模開(kāi)發(fā)模式，引導大額度的資金投入。

具體做法是：把基礎設施項目與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目打捆包裝成片區整體開(kāi)發(fā)項目，把公益性項目包裝成經(jīng)營(yíng)性項目，把公共事業(yè)項目作為城市稀缺資源建立政府項目政策補償平衡機制，提升片區開(kāi)發(fā)整體價(jià)值。

以軌道交通城項目為例，抓住軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機遇期，謀劃軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、IGBT產(chǎn)業(yè)園建設。在擬開(kāi)發(fā)實(shí)施的片區中，路網(wǎng)建設估算投資就需要10億元左右。株洲把路網(wǎng)建設公益項目與周邊3000畝地塊結合利用，形成軌道交通城經(jīng)營(yíng)性項目的概念，總投資達到100億元。

項目包裝好后，接下來(lái)分4步走：確定項目要做的內容，即軌道交通產(chǎn)業(yè)項目、IGBT產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)廠(chǎng)房及配套商住設施；政府財政與銀行和民間社會(huì )資本合作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，再向政策性銀行進(jìn)行再貸款，完成土地報批和征地拆遷等；實(shí)施項目建設，采取PPP模式+政府回購方式籌集道路建設資金；政府搭臺，把規劃和相關(guān)指標做好，符合要求的可開(kāi)發(fā)利用土地以?xún)舻爻鲎尫绞轿鐣?huì )資本投資，加快周邊土地開(kāi)發(fā)。

一級開(kāi)發(fā)完成后，通過(guò)招商引資，吸引社會(huì )資金完成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。一個(gè)精心包裝的項目，往往能獲得資本的青睞。在財政、銀行、社會(huì )資本的合作下，將土地開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益完美地結合起來(lái)，讓政府、銀行、社會(huì )資本都得到回報，從而實(shí)現多贏(yíng)的局面。

這種找準優(yōu)勢，包裝項目進(jìn)行片區開(kāi)發(fā)的方式，也被人稱(chēng)之為穩增長(cháng)的“株洲思路”。