洛陽(yáng)西工綜合保稅區位置示意圖

作為不沿海、不沿江、不沿邊的內陸省份，我省如何在國家推進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放、加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制進(jìn)程中抓住機遇、奮力有為？

顯然，設立綜合保稅區這一對外開(kāi)放的平臺和載體，無(wú)疑是一個(gè)有力的抓手。

6月5日，記者從洛陽(yáng)西工綜合保稅區申建工作領(lǐng)導小組辦公室獲悉，繼鄭州新鄭綜合保稅區、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區獲國務(wù)院批準之后，當前洛陽(yáng)市正在緊鑼密鼓地推進(jìn)洛陽(yáng)西工綜合保稅區（下稱(chēng)洛陽(yáng)綜保區）申建工作，著(zhù)力把綜保區打造洛陽(yáng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺。

“洛陽(yáng)市委、市政府高度重視洛陽(yáng)綜保區申建，把此事作為重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目來(lái)抓。目前，申建高效有序進(jìn)行，可以說(shuō)，各項工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”洛陽(yáng)西工綜合保稅區申建工作領(lǐng)導小組辦公室主任張耀民向記者表示。

為何要申建洛陽(yáng)綜保區？未來(lái)的洛陽(yáng)綜保區會(huì )有怎么樣的發(fā)展藍圖？為此記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

設立綜保區，洛陽(yáng)將享受更多開(kāi)放紅利

古都洛陽(yáng)，地處中原腹地，為馳名中外的千年帝都、牡丹花城和工業(yè)重鎮。作為中原經(jīng)濟區副中心城市、古絲綢之路東方起點(diǎn)，洛陽(yáng)先后被列入國家絲綢之路經(jīng)濟帶主要節點(diǎn)城市、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區，正在申報中國（河南）自由貿易試驗區洛陽(yáng)片區。

遺憾的是，長(cháng)期以來(lái)，外向型經(jīng)濟一直是洛陽(yáng)市發(fā)展短板之一。

記者了解到一個(gè)數據：在經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車(chē)”中，出口的貢獻率長(cháng)期徘徊在3%—4%，遠低于全國平均水平，也低于全省平均水平，這與洛陽(yáng)市的地位和發(fā)展潛力不相符。

洛陽(yáng)市有關(guān)人士分析，究其原因有多方面的：地處內陸，開(kāi)放較晚，平臺缺失，造成全市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平較低，成為制約洛陽(yáng)經(jīng)濟轉型升級、在中原經(jīng)濟區建設中發(fā)揮更大戰略支撐作用的突出短板。

當前，洛陽(yáng)全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、城鎮化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng )新能力更強，鞏固提升中原經(jīng)濟區副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社會(huì )”的“四高一強一率先”奮斗目標，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著(zhù)力構建“現代創(chuàng )新體系、現代產(chǎn)業(yè)體系、現代市場(chǎng)體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創(chuàng )新體系、生態(tài)環(huán)境建設體系、開(kāi)放體系、公共服務(wù)體系”九大支撐體系，全力打贏(yíng)供給側結構性改革和脫貧攻堅?xún)蓤?chǎng)攻堅戰，努力推動(dòng)洛陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階。

在決勝全面小康的過(guò)程中，洛陽(yáng)市上下深切感受到：洛陽(yáng)對外開(kāi)放規模不大，開(kāi)放水平不高，特別是開(kāi)放平臺欠缺，已經(jīng)成為洛陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要制約因素，也是需要努力彌補的短板和加以突破的瓶頸。

而設立綜合保稅區，就是洛陽(yáng)構建開(kāi)放經(jīng)濟體系的重要載體和平臺。

綜合保稅區是一種海關(guān)特殊監管區域，可以發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，是我國開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區域。

截至2015年底，國務(wù)院批準設立了53個(gè)綜合保稅區，其中中部9個(gè)。2010年10月，國務(wù)院批準設立鄭州綜合保稅區。這是中部第一個(gè)綜合保稅區，標志著(zhù)河南經(jīng)濟擁有了接軌世界的大平臺，意味著(zhù)河南的對外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。

2014年12月，南陽(yáng)臥龍綜合保稅區獲批，成為全省第二個(gè)。

作為我國重要的工業(yè)基地，洛陽(yáng)綜合經(jīng)濟實(shí)力在中原經(jīng)濟區中位居前列。為進(jìn)一步完善對外開(kāi)放平臺，從2011年，洛陽(yáng)開(kāi)始積極謀劃推進(jìn)海關(guān)特殊監管區申建工作，將堅實(shí)的經(jīng)濟基礎與開(kāi)放紅利的深度挖掘緊密結合。

2015年，洛陽(yáng)市委托國家高端智庫中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院，編制了《設立洛陽(yáng)西工綜合保稅區可行性研究報告》。

該報告提出，設立洛陽(yáng)綜保區是可行的，至少有三個(gè)方面的戰略意義。

——有利于將洛陽(yáng)打造成為中原開(kāi)放經(jīng)濟高地，支持國家實(shí)施新一輪中部崛起戰略。

按照國家戰略及省要求，洛陽(yáng)市委市政府明確提出要構建開(kāi)放體系。洛陽(yáng)急需借鑒鄭州等城市設立綜合保稅區、搭建外向型經(jīng)濟平臺的經(jīng)驗，積極融入全球經(jīng)濟分工新格局，打造中原開(kāi)放經(jīng)濟高地，為落實(shí)國家新十年促進(jìn)中部崛起戰略提供強力支撐。

——有利于促進(jìn)老工業(yè)基地轉型升級，支持推動(dòng)“一帶一路”建設和供給側結構性改革。

設立洛陽(yáng)綜保區，一方面支撐洛陽(yáng)市傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沿“一帶一路”開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，另一方面積極引進(jìn)國內外先進(jìn)適用技術(shù)和商業(yè)模式改造提升傳統工業(yè)和國有經(jīng)濟，實(shí)現以開(kāi)放創(chuàng )新帶動(dòng)全市國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展，為中部老工業(yè)基地轉型升級和供給側結構性改革探索有益經(jīng)驗。

——有利于承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，以戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手培育發(fā)展新動(dòng)能。

目前，以沿海地區為主要轉出地、內陸地區為主要承接地的全球第四輪產(chǎn)業(yè)轉移正在加速推進(jìn)。從轉移的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別看，電子信息、新能源等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉移已占較大比重，絕大多數是外向型產(chǎn)業(yè)。設立洛陽(yáng)綜保區，打造與國際慣例接軌、適宜于沿海轉移產(chǎn)業(yè)扎根發(fā)展的體制機制與綜合服務(wù)環(huán)境，加快承接沿海地區外向型產(chǎn)業(yè)轉移，帶動(dòng)區內外先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

組織協(xié)調有力，申建工作高效有序進(jìn)行

目前，洛陽(yáng)口岸服務(wù)體系完備，一二類(lèi)口岸并舉、口岸聯(lián)檢機構齊全、通關(guān)查驗功能設施完善，在中西部地區有一定優(yōu)勢。

2011年開(kāi)始，洛陽(yáng)市積極謀劃推進(jìn)海關(guān)特殊監管區籌建工作，2012年通過(guò)省政府上報了《關(guān)于調整設立洛陽(yáng)西工綜合保稅區的請示》，國務(wù)院受理并批轉海關(guān)總署研究辦理。至此，洛陽(yáng)綜保區申建工作進(jìn)入新階段。

2015年以來(lái)，洛陽(yáng)全方位強力推進(jìn)洛陽(yáng)綜保區申建工作，同時(shí)得到海關(guān)總署及鄭州海關(guān)的關(guān)心和大力支持。

2015年8月，海關(guān)總署署長(cháng)于廣洲帶隊來(lái)洛陽(yáng)調研外貿進(jìn)出口工作，明確表示支持洛陽(yáng)綜保區申建工作。

2015年9月，鄭州海關(guān)關(guān)長(cháng)孫玉寧來(lái)洛陽(yáng)調研指導綜保區申建工作，提出了“邊申報、邊招商、邊建設”的工作思路。自此，洛陽(yáng)綜保區申建工作全面提速。

在2016年省政府《工作報告》中，明確提出“支持有條件的市縣申建海關(guān)特殊監管區域和集中查驗場(chǎng)所”，為洛陽(yáng)綜保區申建工作進(jìn)一步明確了方向。

記者在采訪(fǎng)中還了解到，洛陽(yáng)市委、市政府把洛陽(yáng)綜保區申建作為重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目來(lái)抓。副省長(cháng)、洛陽(yáng)市委書(shū)記李亞多次提出指示，要求嚴格標準要求、加快工作進(jìn)度、確保申建成功。

洛陽(yáng)市政府組成了高規格的組織領(lǐng)導機構，市長(cháng)鮑常勇?lián)紊杲üぷ黝I(lǐng)導小組組長(cháng)，三位分管口岸、招商和城建的副市級領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室下設項目招商、規劃建設和申請報批三個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組，抽調專(zhuān)人集中辦公，明確任務(wù)，落實(shí)責任。

另?yè)私?，近期洛?yáng)市還將組建洛陽(yáng)綜保區籌備機構，全力推進(jìn)申建工作，確保各項申建工作高效有序進(jìn)行。

此外，洛陽(yáng)市聘請中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院編制高水準的發(fā)展規劃，目前該院編制的《設立洛陽(yáng)綜合保稅區可行性研究報告》和《洛陽(yáng)西工綜合保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)基本完成，主要成果已被應用，為洛陽(yáng)綜保區的規劃建設提供了智力支持。

發(fā)展藍圖初現，將建設“三區一載體”

經(jīng)過(guò)全市不懈努力，洛陽(yáng)綜保區申建高效有序進(jìn)行，先后落實(shí)了建設用地、建設資金、擬入區項目，啟動(dòng)了規劃編制，各項工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

洛陽(yáng)綜保區申建工作進(jìn)展到了哪一步？洛陽(yáng)綜保區申建領(lǐng)導小組辦公室人士向記者做了簡(jiǎn)要介紹。

——規劃選址已經(jīng)落實(shí)。洛陽(yáng)綜保區位于洛陽(yáng)工業(yè)園區北部，東至衡山路、南至310國道及漢宮路、西至西外環(huán)路、北至北外環(huán)路，四至邊界規范完整，規劃面積3.071平方公里，規劃選址符合洛陽(yáng)市土地利用總體規劃和城市總體規劃，滿(mǎn)足《海關(guān)特殊監管區域設立審核辦法》要求。

——發(fā)展定位基本確定。在戰略方向上，建設“三區一載體”，即將洛陽(yáng)綜保區打造成為中原重要的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚區、傳統產(chǎn)業(yè)“國際產(chǎn)能合作”試驗區、區域性鐵陸空聯(lián)運與保稅中轉示范區和中國（河南）自由貿易試驗區的重要載體。在功能定位上，擬建設以保稅制造為基礎，以保稅物流、保稅貿易為特色，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為配套的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)功能體系，同時(shí)兼顧口岸作業(yè)。

——基礎配套設施加快推進(jìn)。洛陽(yáng)綜保區采用“一次規劃，分期建設”的規劃建設方式，規劃范圍內配套基礎設施建設正在加快推進(jìn)，骨干路網(wǎng)已經(jīng)成型，配套的熱力、燃氣、供水、電力等基礎設施基本建成。

——建設資金來(lái)源基本明確。目前，財政已投入必要資金，用于洛陽(yáng)綜保區規劃范圍內的土地收儲和基礎設施建設。

——嚴格篩選把關(guān)，項目基本落實(shí)。通過(guò)積極承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移、深入考察洛陽(yáng)優(yōu)勢企業(yè)及科研院所優(yōu)質(zhì)項目，洛陽(yáng)市委常委、副市長(cháng)高義帶隊，對擬入區項目逐一考察，篩選18個(gè)條件基本成熟的擬入區項目。這些項目計劃總投資143.8億元，年進(jìn)出口預計35億美元。

在這些項目中，有洛陽(yáng)大型企業(yè)及科研院所轉型升級的謀劃項目，也有已在園區布局的既有項目，還有承接產(chǎn)業(yè)轉移的引進(jìn)項目。

其中，保稅制造項目14個(gè)，包括3個(gè)航空航天元器件和光微電子類(lèi)項目、2個(gè)高端裝備制造類(lèi)項目、7個(gè)新能源和新材料類(lèi)項目和2個(gè)其他類(lèi)項目。洛陽(yáng)制造業(yè)基礎雄厚，擁有中信重工、中航鋰電等一批具有較高的國際知名度和市場(chǎng)占有率的行業(yè)龍頭企業(yè)，以及國家級科研院所的產(chǎn)業(yè)化項目。這些機構不斷擴大國際產(chǎn)能合作、深化國際技術(shù)交流，儲備一批高端優(yōu)質(zhì)的外向型項目，亟須綜合保稅區這一開(kāi)放平臺，進(jìn)一步提升國際綜合競爭力。

保稅物流和保稅服務(wù)項目共4個(gè)。利用洛陽(yáng)綜保區陸路、鐵路、航空多式聯(lián)運的區位交通優(yōu)勢，擬引進(jìn)工業(yè)品保稅物流項目、鐵路口岸集裝箱辦理站項目等保稅物流項目；利用綜合保稅區功能優(yōu)勢，引進(jìn)保稅期貨交割倉庫項目、云計算科技園項目等保稅服務(wù)項目。

此外，洛陽(yáng)市還將著(zhù)力引進(jìn)深圳市重點(diǎn)保稅制造企業(yè)、保稅物流企業(yè)和園區開(kāi)發(fā)企業(yè)，積極承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)加工貿易轉型升級。

這些項目，無(wú)疑為綜合保稅區申建提供了強有力的支撐；與此同時(shí)，綜合保稅區的建設，也必將顯著(zhù)提升入駐企業(yè)的國際綜合競爭力。

借助洛陽(yáng)西工綜合保稅區這一對外開(kāi)放平臺，洛陽(yáng)將全面對接“一帶一路”戰略，建設打造中原開(kāi)放經(jīng)濟新高地，以戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)老工業(yè)基地轉型升級，融入全球經(jīng)濟分工新格局，讓千年古都以更加絢麗的身姿走向世界！