征收問(wèn)題是困擾國內各地新型城鎮化建設的首要問(wèn)題。征收領(lǐng)域也是腐敗問(wèn)題的高發(fā)地。

2015年以來(lái)，沈陽(yáng)渾南區敢于觸及“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的關(guān)鍵領(lǐng)域，啟動(dòng)國有土地房屋“陽(yáng)光征收”工作，逐漸探索出一條程序化、標準化、透明化、信息化的創(chuàng )新型工作體系，開(kāi)創(chuàng )了房屋征收依法、和諧、高效、廉潔的良好局面。

經(jīng)過(guò)兩年的探索與發(fā)展，渾南區已借助土地房屋征收監督管理系統，精準化繪制“征收地圖”，分步驟實(shí)現“全程監控”，利用高科技確保“無(wú)縫監督”，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監督”的嶄新模式，做到“依法行政”、“執政為民”，更做到了“科技防腐”、“科技惠民”。

瞄準問(wèn)題

致力征收工作規范開(kāi)展

征收是在城市建設過(guò)程中不可逾越的步驟，是一件涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益、關(guān)系到全社會(huì )穩定的大事。2010年以來(lái)，渾南區為確保第十二屆全運會(huì )體育場(chǎng)館及基礎配套設施建設順利進(jìn)行，開(kāi)展了大規模征收工作，僅渾南新城一地，就在2010年7月至2012年初完成了12個(gè)村屯整體征收和13個(gè)村屯部分征收任務(wù)，征收企業(yè)469家，涉及居民1.15萬(wàn)余戶(hù)。

但是，征收又是一項復雜艱巨的工程。由于一個(gè)征收項目一般涉及幾百戶(hù)甚至數千戶(hù)，補償、補貼、獎勵的內容繁雜，涉及各種條件和限制，往往都和時(shí)間節點(diǎn)相關(guān)，因此涉及大量復雜計算、重復計算和重復輸入，把握不好，就容易出現很多漏洞，成為腐敗問(wèn)題的高發(fā)地帶。

渾南區紀委在紀律審查工作中發(fā)現，由于管理不到位，工作漏洞多，導致土地房屋征收領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)。2011年以來(lái)，共查處征收領(lǐng)域違紀案件64件，涉及違紀人員65人，嚴重違紀涉嫌違法被追究刑事責任的超過(guò)64%(42人)。眾多違紀違法案件給黨和國家帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟損失。究其原因，主要有三方面：

農村資源、資產(chǎn)底數不清晰。渾南區屬城鄉結合區，許多村村資源、資產(chǎn)底數不清，征收工作中無(wú)法進(jìn)行較為精確的土地、房屋總量把握，對于虛報地上物、虛增土地面積騙取補償等問(wèn)題難以發(fā)現。

征收工作程序不規范。渾南區政府制定了《土地房屋征收工作實(shí)施方案》，但征收部門(mén)實(shí)際工作中執行不到位，存在著(zhù)對征收分戶(hù)、補償等工作公示不到位，片面相信村委會(huì )證明材料、未進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)等問(wèn)題。

監督不到位。征收工作中內部監督未起到應有的作用，往往由信任代替了監督制約。如本應由多個(gè)部門(mén)和單位在村委會(huì )的配合下聯(lián)合開(kāi)展入戶(hù)核量，在實(shí)際執行中，有的征收現場(chǎng)只有征收工作人員一人進(jìn)行核量。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，渾南區紀委深刻認識到，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現象滋生蔓延的土壤，除了嚴厲查處和加強教育，根本上要靠法規制度。2015年以來(lái)，渾南區紀委以推進(jìn)征收工作“底數清晰、運作規范、陽(yáng)光透明”為目的，以促進(jìn)工作、保護干部為根本，協(xié)調相關(guān)部門(mén)研發(fā)了基于航拍高分辨率影像的土地房屋征收監督管理系統。

強化監督

打開(kāi)明察秋毫的“天眼工程”

土地房屋征收工作難在公平，難在信息的高度透明。房屋征收款的數額不僅根據房屋面積計算，還與戶(hù)籍人口多寡有關(guān)；動(dòng)遷居民往往是遷戶(hù)口、搭違章、練“屏功”，再加之征收中暗箱操作、安置信息不公開(kāi)，使土地房屋征收工作陷入了惡性循環(huán)，不僅阻礙了城市改造，還激化了社會(huì )矛盾，損害了政府公信力。

近年來(lái)，渾南區面臨著(zhù)轉型發(fā)展的機遇和挑戰，研發(fā)的土地房屋征收監督管理系統，就是從便民、高效、透明、廉潔的角度出發(fā)，做到圖像高清可辨，程序樣樣清晰，步驟公開(kāi)透明，辦事合理合法，最終實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監督”的陽(yáng)光型政務(wù)管理系統。

繪制動(dòng)態(tài)化的高清電子地圖，是打造土地房屋征收監督管理工作的基礎。渾南區堅持從源頭抓起，導入1156個(gè)歷史征收項目的基本信息和位置數據，以精確繪圖的方式，對全區已征收地塊進(jìn)行了地圖繪制，直觀(guān)展現全區23萬(wàn)畝已征收土地的方位。

利用無(wú)人機拍攝，精準繪制“征收地圖”。實(shí)現對全區的各個(gè)征收項目所有征收對象準確定位，真實(shí)再現征收對象征收前、后的全景，有效地避免了以往違紀人員虛增面積、無(wú)中生有、偽造被征收物騙取補償款等問(wèn)題。

實(shí)時(shí)顯示征收進(jìn)程，為科學(xué)決策提供重要參考。在高清地圖上，系統可提供項目征收面積、涉及企業(yè)居民數目、企業(yè)住宅耕地面積等基本信息，可以按照一定補償標準進(jìn)行補償資金總額預算；系統可以直觀(guān)真實(shí)地顯示征收進(jìn)展情況，這樣就能使決策者在征收開(kāi)展后隨時(shí)掌握工作進(jìn)展及真實(shí)情況，避免了“一戶(hù)未征收、項目難落地”的問(wèn)題出現。

推進(jìn)征收工作運作規范，是實(shí)現土地房屋征收監督管理的科學(xué)路徑。渾南區全力探索與完善土地房屋征收監督管理系統，投入房屋征收信息化建設，嚴格推進(jìn)征收工作的標準化流程。

促進(jìn)征收工作按照標準化流程開(kāi)展。征收監督管理系統涵蓋征收工作準備、實(shí)施、完成三大階段，在核量、協(xié)議、補償、拆除、驗收等各項工作環(huán)節設置進(jìn)度關(guān)卡，上一環(huán)節沒(méi)有完成的時(shí)候，不能進(jìn)入下一環(huán)節，比如核量環(huán)節數據錄入不全，不能進(jìn)入協(xié)議環(huán)節，確保征收工作嚴格按標準化流程開(kāi)展。

促進(jìn)征收工作檔案建設與管理規范。通過(guò)計算機系統管理、保存各項資料，避免了征收工作中檔案不全、地上物滅失后難復核等問(wèn)題，杜絕司法強遷后因檔案不全導致訴訟被動(dòng)的局面。

強大的后臺功能，是支撐起土地房屋征收監督管理的強大后盾。渾南區打造征收監督管理系統，將各類(lèi)信息采集錄入，以強大的后臺數據庫提供檢索、核查、糾錯等監督管理功能，主要包括“征收定界、征收專(zhuān)題、統計分析、違建分析、超時(shí)提醒、監督核查、系統設置”等7大板塊。

“征收定界、征收專(zhuān)題、統計分析、違建分析”4個(gè)板塊，突出同步開(kāi)展征收工作的功能，主要提供項目定界、錄入檢索、數據分析、違建排查、自動(dòng)生成核量單、自動(dòng)計算補償額等功能；“超時(shí)提醒、監督核查、系統設置”3個(gè)板塊，突出對征收工作的監督管理，主要提供進(jìn)展監控、項目復核、征收組織架構、人員項目疑點(diǎn)檢索、有更改數據排疑等功能。

高瞻而遠矚，綱舉而目張。在陽(yáng)光政務(wù)思路指導下的土地房屋征收監督管理系統，無(wú)疑對推動(dòng)征收工作發(fā)揮著(zhù)巨大的作用，是征收部門(mén)工作透明化的開(kāi)始，成就了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監督”的全新模式，真正把權力關(guān)進(jìn)了籠子里。

堅持創(chuàng )新

成就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監督”大平臺

公則生明，廉則生威。渾南區土地房屋征收監督管理系統運行以來(lái)，已在48個(gè)新征收項目中使用，涉及征收總面積1.06萬(wàn)畝，涉及資金99.5億元，涉及征收居民住宅4035戶(hù)、企事業(yè)單位99家，沒(méi)有收到一起投訴反映當下發(fā)生違紀問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報，并形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

惠民生，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中實(shí)現陽(yáng)光辦公。按步驟實(shí)施征收規范工作流程。“天眼工程”結合征收工作要求設定工作關(guān)卡，保證了征收工作按照流程規范開(kāi)展。同時(shí)，系統可以自動(dòng)提取相關(guān)數據形成核量單、協(xié)議書(shū)并實(shí)現一鍵導出功能，避免了以往核量單手工抄寫(xiě)易于更改的隱患，并提高了數倍的工作效率。

防腐敗，確立防腐的追責機制。“天眼工程”強化了征收領(lǐng)域內部監督管理，導入征收工作人員組織架構，對每個(gè)征收對象的各個(gè)階段工作明確到人，設置上級審核功能。征收工作各環(huán)節在系統內公示，強化征收領(lǐng)域內部相互監督。同時(shí)，在征收普查等環(huán)節中大力推行陽(yáng)光公示，將實(shí)施項目?jì)人械厣衔锵虮徽魇杖斯_(kāi)、答疑解惑，使造假無(wú)所遁形。

抗風(fēng)險，實(shí)現平臺的穩定與安全。電腦受人員掌握，如果后臺管理操作人員肆意篡改房屋面積、補償標準怎么辦？其實(shí)，這一點(diǎn)大可不必擔心。因為土地房屋征收監督管理系統在程序設計中，數十個(gè)環(huán)節全部在系統上運行，且保留操作痕跡，形成了逐級監管制約；同時(shí)數據的來(lái)源也有詳細記錄，形成了層層保護。“網(wǎng)上監督”則是對個(gè)人權力最大的制約。這就是說(shuō)，土地房屋征收監督管理系統既要在后臺操作，又是一個(gè)高效嚴密相互制約的管理系統。

改革創(chuàng )新，止于至善。建立渾南區綜合政務(wù)監管平臺，通過(guò)一張張高清航拍影像將全區的政府投資建設項目、征收項目、國有不動(dòng)產(chǎn)、林業(yè)資源等信息都放到電子監管系統當中，可使政府工作人員直觀(guān)地通過(guò)相關(guān)專(zhuān)題圖及數據庫實(shí)時(shí)掌握相關(guān)工作所處的狀態(tài)，同時(shí)也可以明確各部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)及相應的職責，更好地輔助政府各部門(mén)之間聯(lián)合辦公。“更多精彩內容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4”

工欲善其事，必先利其器。在渾南區建設國家全面創(chuàng )新改革試驗先行區、國家自主創(chuàng )新示范區的進(jìn)程中，渾南區領(lǐng)導審時(shí)度勢，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監督”系統為先鋒的改革，為渾南區建設國內一流的創(chuàng )新高地注入了強大能量。