“十三五”期間，我省將貫通京沈高鐵，規劃建設沈陽(yáng)至通化高鐵，啟動(dòng)東北地區至俄遠東地區及蒙古國高速鐵路前期研究。推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。

日前，省政府發(fā)布貫徹落實(shí)《東北振興“十三五”規劃》工作任務(wù)分工方案，對我省在“十三五期間”行政管理、國企改革、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設等方面進(jìn)行規劃。

簡(jiǎn)政放權

削減前置審批和不必要證照

深化行政審批制度改革，凡能下放的審批事項一律下放，最大限度縮小投資項目核準的范圍。

實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度。推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革，削減前置審批和不必要證照。

探索實(shí)施東北地區跨區域綜合監管。建設東北地區統一的信用信息征集目錄，通過(guò)全國和地區信用信息共享平臺實(shí)現所有市場(chǎng)主體信用信息的統一歸集和共享。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽取情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

推動(dòng)“法治東北、信用東北”建設，解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題，建設服務(wù)型政府和法治型政府。研究出臺優(yōu)化東北地區營(yíng)商環(huán)境、構建新型政商關(guān)系的專(zhuān)門(mén)措施。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

國企改革

允許員工持股

建立國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵機制

推動(dòng)國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機制，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，妥善安置富余人員。通過(guò)企業(yè)兼并重組，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構布局調整和優(yōu)化。

針對不同類(lèi)型國有企業(yè)的特點(diǎn)，靈活采取引入戰略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動(dòng)混合所有制改革。鼓勵地方國有企業(yè)積極引入各類(lèi)投資者。建立國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵機制，落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng )新、科技成果轉化獎勵的相關(guān)政策。

鼓勵廠(chǎng)辦大集體企業(yè)通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體。力爭2018年底前完成國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。

民營(yíng)經(jīng)濟

對小額貸款保證保險建立激勵懲戒制度

扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費負擔，降低制度性交易成本，多措并舉降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)用工、用地等要素投入成本。以市場(chǎng)準入負面清單為基礎，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域。

鼓勵有條件的商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下發(fā)展適應民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的新型抵（質(zhì)）押擔保貸款和無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，對購買(mǎi)信用保險和貸款保證保險的民營(yíng)企業(yè)積極給予貸款支持。支持地方政府建設小微企業(yè)保險扶持機制，建立小額貸款保證保險激勵懲戒制度。

人才培養

支持高校、職校引進(jìn)國外教育資源合作辦學(xué)

推進(jìn)沈陽(yáng)-大連國家自主創(chuàng )新示范區建設，加快建設沈陽(yáng)市渾南區雙創(chuàng )示范基地，在東北地區打造若干雙創(chuàng )示范基地。

實(shí)施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專(zhuān)項。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)強化對科技人才和管理人才的激勵。推動(dòng)在中心城市建立人才管理改革試驗區，面向全球吸引人才。組織實(shí)施東北地區高層次人才援助計劃，通過(guò)建設領(lǐng)軍人才創(chuàng )新驅動(dòng)中心等方式，帶動(dòng)創(chuàng )新要素流向東北地區。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)。

農業(yè)發(fā)展

構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息體系

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，支持創(chuàng )建線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道。擴大綠色食品種植面積和綠色農畜生產(chǎn)加工規模，構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息體系。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，強化動(dòng)植物疫情疫病檢疫防控。

旅游服務(wù)

健全健康養老體系打造“候鳥(niǎo)式”康養基地

建立健全健康養老服務(wù)體系，打造“候鳥(niǎo)式”休閑康養基地。

在生態(tài)旅游方面，打造遼東山地等森林生態(tài)旅游目的地，遼河下游等平原濕地生態(tài)旅游目的地。

工業(yè)旅游方面，開(kāi)發(fā)建設沈陽(yáng)鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展示范區、阜新海州露天礦國家礦山公園等工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

邊境旅游方面，加大丹東邊境口岸城市旅游基地設施建設。

在文化旅游方面，開(kāi)發(fā)渤海國及遼、金、元、清時(shí)期遺址等歷史文化遺跡旅游線(xiàn)路，充分發(fā)揮“九一八”歷史博物館、抗美援朝紀念館等紅色旅游經(jīng)典景區功能。

在濱海旅游方面，打造葫蘆島-錦州-盤(pán)錦-營(yíng)口-大連-丹東濱海旅游目的地。

城市轉型

扶持替代產(chǎn)業(yè)對中心城區工廠(chǎng)異地遷建或關(guān)停

研究設立資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持金融機構參與發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。

對城區老工業(yè)區搬遷改造，對位于中心城區的工業(yè)企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建或依法關(guān)停。

加快采煤沉陷區棚戶(hù)區和危房改造。對不適宜繼續居住的地區，要結合房地產(chǎn)去庫存，引導搬遷安置人口向基礎設施較好的區域集中。

交通設施

加快建設北京至沈陽(yáng)等高鐵

推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ狼捌诠ぷ?/p>

在鐵路方面，加快建設北京至沈陽(yáng)等高速鐵路，貫通哈爾濱至北京高速鐵路通道。規劃建設沈陽(yáng)至通化等東北地區東部高速鐵路。普通鐵路中實(shí)施沈陽(yáng)至丹東、沈陽(yáng)至吉林等既有鐵路改造。推進(jìn)遼中南城際鐵路建設。推進(jìn)與周邊國家跨境通道建設，啟動(dòng)東北地區至俄遠東地區及蒙古國高速鐵路前期研究。

在公路方面，推進(jìn)G9111·本溪至集安、G4515赤峰至綏中國家高速公路等項目前期工作，推進(jìn)G1綏中至錦州至盤(pán)山段國道等改擴建。啟動(dòng)東北地區至俄遠東地區及蒙古國高速公路前期研究。推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。

在機場(chǎng)方面。鼓勵航空公司完善東北地區航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)沈陽(yáng)、鞍山、朝陽(yáng)等機場(chǎng)拓建，推進(jìn)大連新機場(chǎng)遷建前期研究工作，研究建設桓仁支線(xiàn)機場(chǎng)。

供電供水

開(kāi)建徐大堡核電一期建設大伙房輸水二期工程

在核電方面，續建遼寧紅沿河核電二期，實(shí)施開(kāi)工建設遼寧徐大堡核電一期。

加強東北電網(wǎng)省區間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和省區內主干網(wǎng)架建設，解決東北地區“窩電”問(wèn)題。建設智能電網(wǎng)，鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設。降低企業(yè)用電成本，鼓勵沈陽(yáng)、大連、鞍山等開(kāi)展電能替代試點(diǎn)。

建設骨干水源、引調水等重大工程，加快遼西北供水二期、大伙房水庫輸水二期等在建工程建設。

信息設施

推進(jìn)城市光纖入戶(hù)運營(yíng)商提速降費

加快全光纖網(wǎng)絡(luò )城市建設和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)城市光纖入戶(hù)。

提升第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。完善電信普遍服務(wù)機制，推進(jìn)運營(yíng)商提速降費。支持在東北地區建設大數據中心。

建設智慧城市，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧交通、智慧社區、智慧醫療、智慧旅游等體系。

就業(yè)收入

確保零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人就業(yè)

確保零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人就業(yè)，推動(dòng)煤城和林區等困難地區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，吸納更多勞動(dòng)力跨行業(yè)轉崗就業(yè)。

探索建立富余職工規?；惖鼐蜆I(yè)機制。推動(dòng)解決以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農業(yè)轉移勞動(dòng)力就業(yè)。

擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng )造條件增加財產(chǎn)性收入，縮小與全國城鎮居民收入平均水平差距。

社會(huì )服務(wù)

基本完成城鎮棚戶(hù)區和危房改造

在教育方面，擴大普惠性學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育水平。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉、區域、校際教育資源配置差距。

在醫療衛生方面，推進(jìn)公立醫院綜合改革，推進(jìn)分級診療和全科醫生，提高基層醫療服務(wù)能力。

在社會(huì )保險方面，實(shí)施全民參保登記計劃，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。

做好企業(yè)職工養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接。完善醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，推進(jìn)異地就醫醫療費用直接結算。

在社會(huì )救助方面，完善城鄉居民最低生活保障、醫療救助和臨時(shí)救助制度。建立政策性新增困難群體應急救助機制，將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。

在棚改方面，推進(jìn)資源枯竭城市和獨立工礦區、老工業(yè)城市、國有林區和墾區以及重點(diǎn)鎮棚戶(hù)區改造，基本完成城鎮棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)，推進(jìn)“暖房子”工程。“更多精彩內容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4”

到2020年，確?，F行標準下東北地區農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部“摘帽”。