北部灣城市群規(guī)劃范圍示意圖

國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前正式印發(fā)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。發(fā)展北部灣城市群，對(duì)于深化中國—東盟戰(zhàn)略合作、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

此前，國務(wù)院已原則同意《規(guī)劃》。批復(fù)要求，廣西、廣東、海南三省(區(qū))要以共建共保北部灣潔凈海灣為前提，以打造面向東盟開放高地為重點(diǎn)，以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居城市和藍(lán)色海灣城市群。

《規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色海灣城市群框架。具體包括：

藍(lán)色海灣生態(tài)格局基本確立。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的國土開發(fā)格局基本形成，集約緊湊式開發(fā)模式成為主導(dǎo)，綠色產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，海陸生態(tài)環(huán)境資源得到有效保護(hù)，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列。陸地生態(tài)空間占比穩(wěn)定在43%以上，自然岸線保有率穩(wěn)步提高，近岸海域水質(zhì)整體達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)以上。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局有效構(gòu)建。面向東盟的立體化國際大通道基本建成，開放合作新機(jī)制和平臺(tái)更加完善，“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶作用初步顯現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)，國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)初步形成。與珠江三角洲、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群聯(lián)系更加緊密。

北部灣城市群開放通道示意圖

城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系初步健全。南寧、?？凇⒄拷椛鋷?dòng)作用明顯增強(qiáng)，節(jié)點(diǎn)城市、口岸城市、新興城市不斷發(fā)展壯大，城市間分工聯(lián)系更加密切。內(nèi)暢外通、便捷高效的城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，能源、水利設(shè)施保障能力明顯提升，面向東盟的信息樞紐作用更加突出。

一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立。阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，區(qū)域市場(chǎng)一體化步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等享有、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制初步建立，毗鄰地區(qū)合作發(fā)展取得成效。

《規(guī)劃》還提出遠(yuǎn)景展望，到2030年，城市群建設(shè)達(dá)到國際一流品質(zhì)，面向東盟開放合作的戰(zhàn)略高地全面建成，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)人口總量和經(jīng)濟(jì)密度顯著提升，綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，實(shí)現(xiàn)向國家級(jí)城市群的戰(zhàn)略性躍升。

《規(guī)劃》明確，打造“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架，強(qiáng)化南寧核心輻射帶動(dòng)，夯實(shí)湛江、海口的支撐作用，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)灣濱海地區(qū)和南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸，提升國土空間利用效率和開發(fā)品質(zhì)。“一灣”，即以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，并延伸至近海海域。“雙軸”，即南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“一核”，即南寧核心城市。“兩極”，即以?？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€(gè)增長(zhǎng)極。

北部灣城市群空間框架示意圖

北部灣城市群生態(tài)安全格局示意圖

從中國整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)布局看，北邊有京津冀城市群，往下到華東有長(zhǎng)三角城市群，再往下到華南有珠三角城市群，北部灣城市群是我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條最后一環(huán)，也是最薄弱的一環(huán)。

相關(guān)學(xué)者指出，深化北部灣城市群建設(shè)，有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工，擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，合力提升本地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力;有利于共同吸納與更合理地運(yùn)用國際資本和外部資源，促進(jìn)在更高水平、更深層次的國際經(jīng)貿(mào)合作。

據(jù)悉，此次《規(guī)劃》擴(kuò)大了原北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，將廣東雷州半島與海南島(主要是?？谌齺喴晕鞯难乇辈繛巢糠?納入其中。北部灣城市群范圍包括廣西壯族自治區(qū)南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省?？谑?、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣。

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