2月27日下午，省人大舉行《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》和《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》新聞發(fā)布會(huì )。兩部條例對永久性生態(tài)公益林的規劃劃定、保護補償、培育利用等，和對汾河流域生態(tài)修復與保護，規范流域內開(kāi)發(fā)、利用、建設等活動(dòng)做了明確規定。3月1日起，這兩部地方性法規將正式實(shí)施。

省人大常委會(huì )副主任田喜榮表示，這兩部條例的實(shí)施，體現了問(wèn)題導向和山西特色，既各有重點(diǎn)又互有補充，為解決我省生態(tài)領(lǐng)域突出問(wèn)題，提供了強有力的法治支撐。對此，省人大常委會(huì )將適時(shí)啟動(dòng)執法檢查，督促政府部門(mén)依法履行職責，嚴格執法，依法辦事。

○亮點(diǎn)解讀

我省首創(chuàng )為永久性生態(tài)公益林保護立法

我省劃定并立法保護永久性生態(tài)公益林是省委、省政府根據中央生態(tài)文明建設系列安排，深刻分析省情林情，通盤(pán)考慮全省發(fā)展大局做出的創(chuàng )新性戰略決策，在全國尚屬首例。

我省現有的4816.35萬(wàn)畝森林面積中，生態(tài)公益林達到73.88%，是山西森林生態(tài)的主體。“正是這些生態(tài)公益林創(chuàng )造出一個(gè)又一個(gè)綠色奇跡，風(fēng)沙天氣逐年減弱，沙塵暴從上世紀90年代每年約14次，減少到2005年的10次，2010年以后基本沒(méi)有大的沙塵暴，鞏固了我省華北水塔、京津冀生態(tài)屏障的重要地位。”省林業(yè)廳廳長(cháng)任建中介紹。

之前，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規對生態(tài)公益林進(jìn)行保護。因此，《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》具有鞏固我省森林生態(tài)建設成績(jì)，維護我省生態(tài)安全的重大意義，依法確立了山西森林生態(tài)底線(xiàn)，建立起最嚴格的森林保護制度?！稐l例》明確了嚴格的法律責任。對《條例》中的禁止性行為作了處罰規定，并依據相關(guān)法律、行政法規，按照處罰上限設立了最嚴格的法律責任和處罰措施。

其中，在永久性生態(tài)公益林范圍內，條例明確禁止了六種行為：禁止商業(yè)性采伐;禁止采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根;禁止開(kāi)墾、采土、采石、采砂;禁止新建公共墓地、露天采礦;禁止破壞或者擅自移動(dòng)永久性生態(tài)公益林保護設施和界樁、標牌;禁止其他破壞永久性生態(tài)公益林的行為。如有違反，將限期恢復原狀，并處以毀壞林木價(jià)值五倍罰款等處罰。

黨政領(lǐng)導任“河長(cháng)”落實(shí)汾河保護責任

省水利廳廳長(cháng)潘軍峰介紹，由于經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和人口的急劇增長(cháng)，汾河流域生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，雖經(jīng)持續治理取得一定成效，但仍未得到根本性好轉。為此，山西省2015年啟動(dòng)汾河流域生態(tài)修復重大戰略工程，同時(shí)提出建立健全相關(guān)法規，依法推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復和保護工作。

潘軍峰介紹，《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》規定了汾河流域內縣級以上人民政府的責任。同時(shí)，規定了汾河流域生態(tài)修復與保護實(shí)行目標責任制。其完成情況應當納入政府及其有關(guān)部門(mén)年度目標責任考核內容。

《條例》中所指的汾河流域，是汾河干流及其支流匯水面積內的水域和陸域，以及出露帶在流域范圍內的巖溶泉域、跨流域向汾河補水的水源和輸水工程沿線(xiàn)管理范圍。

如何在這些區域內更好地保護流域生態(tài)環(huán)境?根據2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》以及《汾河流域生態(tài)修復規劃綱要》，《條例》提出，各級人民政府應當設立河長(cháng)，實(shí)行河長(cháng)負責制，逐級落實(shí)本行政區域生態(tài)修復與保護責任。

據了解，“河長(cháng)制”即由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導分別擔任行政區域“總河長(cháng)”“副總河長(cháng)”，省、市、縣黨政四套班子領(lǐng)導擔任河流“河長(cháng)”，負責轄區內河流的污染治理。“河長(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(cháng)的時(shí)期內保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。

○答記者問(wèn)

記者：2017年是山西省脫貧攻堅全面突破的關(guān)鍵一年。那么，《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》的實(shí)施，如何與脫貧攻堅相結合，助力脫貧目標早日完成?

省林業(yè)廳廳長(cháng)任建中：

我省實(shí)施永久性生態(tài)公益林保護，貧困人口將從每畝每年15元的森林生態(tài)效益補償中獲益，包括補償性脫貧和管護性脫貧兩個(gè)方面。

一是補償性脫貧，58個(gè)貧困縣納入永久性生態(tài)公益林的集體和個(gè)人所有的森林資源有1487.3萬(wàn)畝，可享受森林生態(tài)效益補償資金中7.5元的補償資金，直接兌現給林權權利人，按照貧困人口占鄉村總人口19.4%，每戶(hù)收入1.2萬(wàn)元脫貧標準測算，可實(shí)現5000余人脫貧;二是管護性脫貧，按現行政策，15元中0.25元用于公共管護支出，剩余7.25元中的90%即6.53元用于管護勞務(wù)支出，按照60%的管護崗位聘用貧困人口，可實(shí)現約1.5萬(wàn)人脫貧。

記者：近年來(lái)，一些調查中發(fā)現，個(gè)別地方存在侵占河道、非法采砂等違法現象，嚴重影響到了河湖水域岸線(xiàn)的管理和保護，請問(wèn)在這方面山西準備采取哪些管控措施?

省水利廳廳長(cháng)潘軍峰：

這個(gè)問(wèn)題在一些地方確實(shí)存在，這也是我們執法的一個(gè)難點(diǎn)。

近幾年，省水利廳在有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合下，開(kāi)展了多次河湖岸線(xiàn)管理整治和查處違法案件專(zhuān)項執法活動(dòng)，收到一定成效，但想從根本改變流域河湖的生態(tài)空間，還需要結合《條例》的貫徹實(shí)施，扎實(shí)地開(kāi)展相應工作。

下一步，省水利廳將結合全面實(shí)行河長(cháng)制，依法劃定河湖管理保護范圍，科學(xué)劃定岸線(xiàn)功能區，強化分區管理和用途管制，構建科學(xué)合理岸線(xiàn)格局，確保岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。同時(shí)，嚴格涉河建設項目行政審批和活動(dòng)監管。對在河流湖庫管理和保護范圍內建設攔河、跨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設方案應當依法審批。

此外，要建立聯(lián)合執法檢查工作機制，對執法中發(fā)現的侵占河道、圍墾河湖、私挖濫采、污染水體等行為要堅決予以查處整治，用執法高壓態(tài)勢維護河湖岸線(xiàn)管理保護和涉河社會(huì )活動(dòng)管理的正常秩序，確保河湖功能持續發(fā)揮，資源永續利用。