3月1日，文化領(lǐng)域首部法律——《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)法》正式實(shí)施，與此同時(shí)，施行多年的《電影管理條例》也將依據《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。這意味著(zhù)全球第二大電影市場(chǎng)在“裸奔”了十多年、票房收入已飛躍至2016年的457億元后，終于有了一個(gè)規范性的行業(yè)底線(xiàn)。

據悉，該法律的頒布，旨在促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，規范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活。但對電影行業(yè)來(lái)說(shuō)，一大堆看得見(jiàn)的市場(chǎng)信號正隨著(zhù)法律的健全而浮出水面。

一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子是，3月1日在全國上映的《金剛狼3》因為有大量不適于兒童觀(guān)看的暴力血腥內容，將面臨被“手動(dòng)分級”的尷尬。

除了在放映前需在所有售票窗口提示“小學(xué)生及學(xué)齡前兒童應在家長(cháng)陪同下觀(guān)看”外，其版本還在北美公映版的基礎上被刪減了14分鐘。這也是中國電影史上的歷史性標識——內地首部必須有明確發(fā)行公示的影片。

鼓勵各類(lèi)社會(huì )資金進(jìn)入行業(yè)，電影被納入國民經(jīng)濟規劃

除了政治導向上的要求外，作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首先對電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了精準定位——將電影產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃當中。

這一要求不僅僅是針對國務(wù)院，而且精準到了縣級以上人民政府。國家將制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導形成統一開(kāi)放、公平競爭的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

而電影產(chǎn)業(yè)的扶持政策也在法條中明確，甚至細化到了財政、稅收、土地、金融、用匯等各個(gè)方面。這具體體現在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十七至四十一條，其中，明確提出國家將引導相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時(shí)，實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策。

國家還鼓勵金融機構為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎設施提供融資服務(wù)，在投資主題上，鼓勵法人、其他組織通過(guò)到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求。

國家鼓勵社會(huì )力量以捐贈、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法給予優(yōu)惠。而在用地方面，縣以上地方人民政府將依據人民群眾需求和電影市場(chǎng)發(fā)展需要，將電影院建設和改造納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃。

“公映許可證”=電影的“準生證”+參賽“護照”

《天浴》等地下影片將難再現世。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》詳細列舉了電影不得含有的8項內容，如違反憲法規定的基本原則、煽動(dòng)民族仇恨、宣揚邪教、危害社會(huì )公德、侵害未成年人合法權益、侮辱誹謗等，同時(shí)被強調的還有嚴格的電影審查制度：法人、其他組織應當將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)審查。

而“公映許可證”的重要地位也再次被強調，未取得公映許可證的電影，不準以任何形式發(fā)行、放映(包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播)，不得制作為音像制品。

同時(shí)，個(gè)人擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(展)也被嚴令禁止，違者除會(huì )被沒(méi)收違法所得并處以罰款外，情節嚴重的，自受到處罰之日起五年內不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還明確規定，擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的以及違反國家有關(guān)規定，擅自通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播未取得電影公映許可證的電影的，也將依照有關(guān)法律、行政法規及國家有關(guān)規定予以處罰。

這就意味著(zhù)像此前《活著(zhù)》、《天浴》等影片在國內未獲公映卻在國外參賽獲獎的情況將被徹底杜絕，而這類(lèi)電影的傳播也將被法律嚴懲。

允許外資進(jìn)入影視行業(yè)，電影院放映國產(chǎn)電影時(shí)間須不低于2/3

隨著(zhù)中國票房在世界上的備受重視，不難想象，外資對中國影視行業(yè)的注入也將成為日漸常見(jiàn)的場(chǎng)景。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對外資企業(yè)進(jìn)入影視行業(yè)的模式進(jìn)行了明確，要求必須經(jīng)過(guò)電影主管部門(mén)審批后，境外組織可與境內法人、組織合作攝制電影。

但對國產(chǎn)影片的放映比例則提出了更明確的要求：電影院年放映國產(chǎn)電影的時(shí)間，不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。電影院要合理安排國產(chǎn)電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段。

電影分級制度在望，《金剛狼》成首部“被提示”影片

一個(gè)必須被提及的細節是，盡管由于審查制度的存在，我國電影在內容分級上尚未出現明確的標準，但隨著(zhù)電影類(lèi)型的多樣化發(fā)展，這一尺度的拿捏始終讓人難以徹底放心。

讓媒體普遍感到欣慰的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對保護未成年人觀(guān)影的權益做出了硬性規定，明確“電影放映可能引起未成年人等觀(guān)眾身體或者心理不適的，應當予以提示。”

同時(shí)，還明確要求國務(wù)院教育、電影主管部門(mén)需共同推薦有利于未成年人健康成長(cháng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀(guān)看。

這也導致3月1日在全國上映的《金剛狼3》成為首部會(huì )在放映前需在線(xiàn)上線(xiàn)下售票窗口提示的電影，而提示內容則是“小學(xué)生及學(xué)齡前兒童應在家長(cháng)陪同下觀(guān)看”，這也是中國內地首部必須有明確發(fā)行公示的影片。

“投滿(mǎn)漏報”或將吊銷(xiāo)許可證，《葉問(wèn)3》偷票房現象恐難再現

值得關(guān)注的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》創(chuàng )造了覆蓋全面的法律責任體系，對違規從事放映活動(dòng)、違規送展、違規獲取“公映許可證”、侵犯知識產(chǎn)權等多方面的違法行為進(jìn)行了確定，尤其對電影發(fā)行企業(yè)、電影院等在票房信息上的違規問(wèn)題進(jìn)行了具體規定。

電影從業(yè)者注意啦!《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規定：電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應當如實(shí)統計電影銷(xiāo)售收入，提供真實(shí)準確的統計數據，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀(guān)眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。

法條明確，電影發(fā)行企業(yè)、電c、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，最高將被處以250萬(wàn)元以下罰款，情節嚴重的，將被責令停業(yè)整頓;情節特別嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。

這也意味著(zhù)國家首次從法律角度對電影市場(chǎng)屢禁不止的票房作假行為進(jìn)行了有力打擊，類(lèi)似《葉問(wèn)3》那樣半夜滿(mǎn)座的場(chǎng)景將不再出現。

行政審批項目壓縮，審批權限下放至省級

讓廣大電影從業(yè)者欣慰的是，與此前相比，一部電影的審批時(shí)間將變得更短了，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在行政審批項目上未有增項，反而還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目，從一定意義上說(shuō)，國內電影市場(chǎng)的準入門(mén)檻進(jìn)一步下降。

而電影的審查權限也自昨日起下放至省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門(mén)，包括電影審查、電影劇本梗概備案和批準舉辦電影節(展)等。

影片的生死線(xiàn)——是否準予公映的審批時(shí)間縮短到了自受理申請之日起的30日內。而由誰(shuí)來(lái)審查的問(wèn)題也在法條中得到了明確，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規定，國務(wù)院電影主管部門(mén)需完善電影審查的具體標準和程序，并向社會(huì )公布。

而審查的細節方面也得到了明確要求，電影審查應當組織不少于5名專(zhuān)家進(jìn)行評審。若法人、其他組織對專(zhuān)家評審意見(jiàn)存有異議，電影主管部門(mén)可另行組織專(zhuān)家再次評審。

電影人需“德藝雙馨” 影院放映嚴禁插播廣告

值得關(guān)注的還有《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中所透露出的風(fēng)向標。

日前，關(guān)于明星片酬一年上漲250%的報道讓全國觀(guān)眾對電影從業(yè)者生存狀態(tài)的關(guān)注達到了空前的地步，而與這條新聞同步刊出的，則是多家媒體對電影因為將大部分制作經(jīng)費用于請明星而導致影片粗制濫造的口誅筆伐，以及對部分鮮肉演員以替身演完90%的戲分、片場(chǎng)耍大牌等丑聞的鞭笞。

針對演藝圈的這類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》則對電影人提出明確要求：“演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會(huì )公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹(shù)立良好社會(huì )形象。”

而更進(jìn)一步的消息是，有關(guān)部門(mén)將對劣跡藝人的處罰細則進(jìn)行明確，看來(lái)不久的未來(lái)，吸毒隊、嫖娼隊的演員們，或將真因為自己的不道德行為而斷送前程。

此外，為保證觀(guān)眾權益，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也對電影的播放過(guò)程等進(jìn)行了明確規定，并首次明確：電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結束前，不得放映廣告。

但值得注意的是，該法條也明確鼓勵電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告。也就是說(shuō)，以后看電影的話(huà)，應該可以明明確確按照票上的放映時(shí)間入場(chǎng)了吧。

尾聲：《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施有著(zhù)顯性的作用，不僅護航國產(chǎn)電影穩健發(fā)展，在一定程度更能打擊違法違規，還大眾一光明產(chǎn)業(yè)。