平常心

任何有益公共政策的推行，如果不能把握好適度原則，都有可能把事情辦壞。讓"城里人到農村買(mǎi)房買(mǎi)地"這件事尤其如此。

全國人大代表蔡繼明先生今年向大會(huì )提出的議案，涉及農村土地制度改革，有媒體用吸引眼球的標題發(fā)了相關(guān)消息:"人大代表蔡繼明:建議允許城市居民到農村買(mǎi)房買(mǎi)地"。

其實(shí)，蔡繼明代表是主張有條件地放開(kāi)包括農戶(hù)宅基地在內的農村建設用地市場(chǎng)，并非要讓城里人像農貿市場(chǎng)買(mǎi)南瓜一樣，奔向村莊買(mǎi)房買(mǎi)地。

有條件地允許個(gè)人或企業(yè)到一些村莊購買(mǎi)房產(chǎn)，的確是利國利民之策。中國城市居民絕大部分住在樓房里，且樓房越建越高，其實(shí)并不利于身心健康。這方面已經(jīng)有心理學(xué)等方面文獻做過(guò)研究，我就不在這里"掉書(shū)袋"了。

發(fā)達國家城市居民多住獨棟

歐美等發(fā)達國家的城市居民，大多居住在獨棟房屋中，居住樓房的多是低收入人群，只有少數特大型城市才有些許例外。中國總歸要在某一時(shí)刻成為經(jīng)濟發(fā)達國家，追求舒適的獨棟大房子也會(huì )是大勢所趨。

未雨綢繆，現在允許城市居民利用距離城市不很遠的村莊建設用地來(lái)改善居住條件，提高居住品質(zhì)，實(shí)在是好事一樁。

向城市居民適當放開(kāi)村莊房產(chǎn)市場(chǎng)，還有利于降低房?jì)r(jià)，農民也能將財產(chǎn)性收益變現。有人說(shuō):"眼下是想做房奴而不得"，中國房?jì)r(jià)高，是不爭的事實(shí)。相對于居民收入水平，即使中小城市的房?jì)r(jià)也不低。據我觀(guān)察，國內什么地方對小產(chǎn)權房管控比較松，什么地方的房?jì)r(jià)就較低。高房?jì)r(jià)造成財富分配關(guān)系惡變，讓一些人感到沮喪，這局面確需改變。

改善民眾的居住品質(zhì)，還有利于國民經(jīng)濟整體可持續發(fā)展。住房逼仄，會(huì )形成消費抑制，影響國民經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)。有一個(gè)院子、一個(gè)車(chē)庫，有利于兒童發(fā)育，也有利于成人業(yè)余搞發(fā)明創(chuàng )造，這種居住方式也是國民工匠精神生成的物質(zhì)基礎。

土地管理需要以人為本

中國的土地資源能不能承載中國人的高品質(zhì)居住形態(tài)?人們對此持有疑問(wèn)。其實(shí)對此不必懷疑。

論國土人口密度，荷蘭要比我們擁擠;論城市土地資源緊張，東京甚于我們，但他們那里民眾的居住品質(zhì)，就目前而言，都好于我們。究其根本，還在于要建立一個(gè)體現以人為本的土地規劃管理體制。

我國村莊占地在2.5億畝之上，從長(cháng)遠看，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)需要的農舍用地1億畝基本夠用。在合理規劃的前提下，城市居民改善居住形態(tài)只需要約7000萬(wàn)畝土地。所以，土地資源不是問(wèn)題。

要預防有錢(qián)人圈地建莊園

任何有益公共政策的推行，如果不能把握好適度原則，都有可能把事情辦壞。讓"城里人到農村買(mǎi)房買(mǎi)地"這件事尤其如此。如果沒(méi)有合理規劃管理，城市里那些富豪階層把所有村莊土地買(mǎi)到手，大建豪宅，也不是難事。

再設想極端情況，有錢(qián)人還大量購買(mǎi)村莊以外的耕地，用來(lái)圈建自己的私家莊園，也不是做不到。所以，放開(kāi)農村建設用地市場(chǎng)這件事，還是要循序漸進(jìn)推動(dòng);一些規則、一些底線(xiàn)要認真制定和把握。

把這件事做好，必須深化城鄉土地規劃管理體制?？梢钥紤]在全國建立約30億畝的農業(yè)保護區，在保護區內不允許任何土地用于新增非農建設項目，當然也不允許向城里人供應不動(dòng)產(chǎn)。對于保護區內的原住民，應對其宅基地復墾給予合理補償。

在這個(gè)范圍之外，再扣除生態(tài)保護用地、基礎設施建設用地等，仍然有數量可觀(guān)的村莊占地可投入市場(chǎng)，滿(mǎn)足城市居民改善住房條件的需求。除去管理體制改革之外，還需要房地產(chǎn)稅征收跟進(jìn)，用累進(jìn)稅制來(lái)約束大的私人莊園大量出現，讓國家政策滿(mǎn)足廣大普通市民的增進(jìn)幸福的愿望。

最后，人們可能會(huì )問(wèn):我們連超市式的樓房都買(mǎi)不起，怎敢妄想在城市周邊的農村建設用地上建造自己的獨棟房屋?這個(gè)也不用擔心。如果有一個(gè)相對正常的城鄉建設用地市場(chǎng)，房?jì)r(jià)會(huì )下跌。我們希望通過(guò)多方面配套改革，使這個(gè)調整過(guò)程能溫和有序地展現開(kāi)來(lái)，最終實(shí)現中國人居住幸福的目標。

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