4月18日,經(jīng)廣西北海檢驗檢疫局檢驗檢疫合格,廣西金海盈食品有限公司生產(chǎn)的18噸冰羅非魚(yú)片順利出口哥斯達黎加。

消息傳來(lái),整個(gè)公司都洋溢著(zhù)喜悅。這種喜悅,在經(jīng)歷過(guò)低潮與迷茫之后,來(lái)得尤為深刻。

據統計,2016年,廣西檢驗檢疫局檢驗檢疫出口水產(chǎn)品3573批次、重量7.68萬(wàn)噸、貨值4.37億美元,出口批次、重量和貨值創(chuàng )歷年新高。主要產(chǎn)品是羅非魚(yú)和對蝦,產(chǎn)品遠銷(xiāo)歐美日韓和港澳地區。

大好局面來(lái)之不易。日前,記者來(lái)到廣西出入境檢驗檢疫局,了解廣西水產(chǎn)品一波三折的出口之路。

1 水產(chǎn)品出口起波瀾

水產(chǎn)養殖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè),由于以美國、歐盟為首的發(fā)達國家對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越苛刻,實(shí)施的技術(shù)性貿易措施名目繁多,廣西出口水產(chǎn)品曾面臨困境,整個(gè)行業(yè)蒙受損失。

廣西檢驗檢疫局風(fēng)險處副調研員黃肖林向記者介紹,2012年3月,美國商務(wù)部宣布對來(lái)自中國、泰國、印度、印尼、馬來(lái)西亞、越南、厄瓜多爾等7個(gè)國家的蝦產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查。2013年8月,美國商務(wù)部作出仲裁,對中國征收18.16%的反補貼稅。雖然其后美國國際貿易委員會(huì )對此案作出了否決仲裁,但此事件成為我國蝦業(yè)發(fā)展的“分水嶺”,很大一部分蝦業(yè)出口企業(yè)開(kāi)始把目光轉到其他市場(chǎng),或直接轉為內銷(xiāo)。

從2014年下半年開(kāi)始,美國又加大了針對中國水產(chǎn)品進(jìn)行的磺胺嘧啶和甲氧芐氨嘧啶檢測力度。美國對羅非魚(yú)產(chǎn)品的磺胺嘧啶的檢測限量由不檢驗一下提升到不得檢出(檢測限為5ppb),并對3批次被檢出問(wèn)題的企業(yè)實(shí)施自動(dòng)扣檢措施。由于我國《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》(農業(yè)部235號公告)規定所有食品動(dòng)物的肌肉中的殘留限量為100ppb,美國規定的“不得檢出”,導致我出口羅非魚(yú)等水產(chǎn)品在一段時(shí)間內多次被美國通報,這對廣西羅非魚(yú)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了巨大的不利影響。

2015年12月,美國又公布了新鯰魚(yú)法規,將進(jìn)口鯰魚(yú)的管理部門(mén)由原來(lái)的美國食品及藥品管理局(FDA)變更為美國農業(yè)部食品安全檢驗局(FSIS),鯰魚(yú)從養殖、宰殺到檢驗、出口一整套管理措施參照牲畜和禽類(lèi)的規定來(lái)實(shí)施。對進(jìn)口鯰魚(yú)實(shí)施從1%到2%的抽檢率到批批檢驗,適用法規更加苛刻,我國水產(chǎn)品出口雪上加霜。

歐盟從2014年起取消中國水產(chǎn)品的普惠制資格,不再給與減免5%進(jìn)口稅的優(yōu)惠待遇,導致我國出口歐盟水產(chǎn)品稅率高于其他發(fā)展中國家。據統計,2015年,廣西全區水產(chǎn)品出口總額4.17億美元,與2014年同期相比減少32.4%,其中魚(yú)類(lèi)出口總額為2.1億美元,與2014年同期相比減少34.2%。

2 出口企業(yè)遭遇寒冬

“2015年是我從業(yè)20多年來(lái)最艱難的一年。”提及當年出口羅非魚(yú)市場(chǎng)突然遭受磺胺超標事件所帶來(lái)的沖擊,廣西金海盈食品有限公司總經(jīng)理周明娟記憶猶新。

北海保通食品股份有限公司董事長(cháng)龐春遠告訴記者,當時(shí),美國針對進(jìn)口水產(chǎn)品禁用14種藥物,針對中國的水產(chǎn)品進(jìn)行批批檢測多達20多項。美國的ACC認證、沃爾瑪評定(社會(huì )審計)等要求增加了企業(yè)出口成本,加大了其產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)的難度。另外,各國對水產(chǎn)品日益嚴格的藥殘檢測、一氧化碳殘留、添加劑(保水劑)、防腐劑的限制,以及對過(guò)敏源的嚴格規定,讓企業(yè)進(jìn)入了前所未有的黑暗期。“從2013年出口美國羅非魚(yú)1600多萬(wàn)美元/年,到2015年喪失訂單和客戶(hù)損失900萬(wàn)美元,公司被迫逐步退出美國羅非魚(yú)市場(chǎng),轉向開(kāi)發(fā)中東等市場(chǎng)。”

廣西檢驗檢疫局食品安全處處長(cháng)韋兆清至今能精確說(shuō)出被通報企業(yè)的數字:2015年廣西共有6家企業(yè)的15批出口水產(chǎn)品被國外通報,該15批通報除了1批來(lái)自加拿大,1批來(lái)自德國,其余全部來(lái)自美國FDA;被通報產(chǎn)品除了1批是凍對蝦仁,其余全部是羅非魚(yú)片。

檢驗檢疫局對24家主要在冊的水產(chǎn)品出口企業(yè)遭受?chē)饧夹g(shù)開(kāi)展的調查結果顯示:有14家企業(yè)反映遭受到國外技術(shù)性貿易措施影響,占58.33%。企業(yè)為適應進(jìn)口國要求進(jìn)行技術(shù)改造、檢驗、認證等新增成本為583.11萬(wàn)美元;因國外技術(shù)性貿易措施導致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷(xiāo)毀、退貨、喪失訂單等直接損失達5651.7萬(wàn)美元。

調查中企業(yè)普遍反映,美國FDA對羅非魚(yú)的磺胺類(lèi)藥殘限量要求過(guò)于苛刻,在對一些感官指標的判定方面,個(gè)人主觀(guān)隨意性較大,對中方關(guān)于提供書(shū)面性判斷標準的訴求置之不理。有的企業(yè)還反映,加拿大對水產(chǎn)品凈重、感官品質(zhì)的要求過(guò)于苛刻,以進(jìn)入超市的小袋包裝產(chǎn)品100%凈重準確率的要求用于貿易中的大包裝袋規定,企業(yè)執行難度極大。

3 調監管模式提質(zhì)量

“要讓廣西水產(chǎn)品順利走出國門(mén),最重要的是幫助水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,達到國外市場(chǎng)的要求。”在廣西檢驗檢疫局巡視員兼副局長(cháng)董國富看來(lái),這是應對國外苛刻質(zhì)量要求最直接、最有效的方法。

調整檢驗監管模式。廣西檢驗檢疫局在強化企業(yè)自律和加強自檢自控的基礎上,以國家安全監督抽檢和風(fēng)險監測為依托,積極整合檢驗資源,簡(jiǎn)化報檢出證程序,大大縮短產(chǎn)品檢驗周期,增強了廣西出口水產(chǎn)品國際市場(chǎng)的競爭力。

檢驗檢疫工作人員不但手把手指導企業(yè)按照國外標準法規進(jìn)行生產(chǎn),把最新的檢驗方法和檢測技術(shù)傳授給企業(yè),還對轄區內歐美注冊水產(chǎn)企業(yè)的實(shí)驗室開(kāi)展現場(chǎng)考核和實(shí)驗比對。

提高企業(yè)實(shí)驗室檢測能力。廣西金海盈食品有限公司甚至投資購買(mǎi)了美國設備,增加原料、成品的檢測樣品量,應用美國的方法檢測樣品中的磺胺類(lèi)等藥殘,產(chǎn)品順利進(jìn)入美國市場(chǎng),且份額不降反升。

北海保通食品股份有限公司開(kāi)拓迪拜、阿聯(lián)酋等新興市場(chǎng),2016年出口到中東國家的水海產(chǎn)品達1700萬(wàn)美元,在實(shí)施多元化市場(chǎng)戰略和積極調整出口產(chǎn)品結構方面成效顯著(zhù);廣西海世通食品股份有限公司則把目光瞄準具有養殖條件優(yōu)勢的東南亞地區,在文萊、緬甸尋求合作伙伴,建立標準化養殖基地和加工廠(chǎng),將取得東盟原產(chǎn)地的產(chǎn)品銷(xiāo)售到其他國家或返銷(xiāo)國內。

4 建示范區強源頭管理

水產(chǎn)品養殖企業(yè)產(chǎn)量規模大小不一、管理水平參差不齊。廣西檢驗檢疫局和自治區相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的共識,“要從根本上提高水產(chǎn)品質(zhì)量,最好的辦法就是建立出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。”

在示范區建設過(guò)程中,檢驗檢疫部門(mén)通過(guò)與出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品安全承諾書(shū),建立出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信管理檔案,并根據出口水產(chǎn)品源頭監管的要求,加強對備案養殖場(chǎng)的監管,完善監管體系,使監管工作制度化、規范化。

他們頂著(zhù)壓力,存優(yōu)汰劣,取消了一些小企業(yè)的出口備案資格,從源頭保證出口水產(chǎn)品的原料安全;同時(shí)加強對出口水產(chǎn)品的安全監督抽檢和風(fēng)險監測,并根據監督抽檢和風(fēng)險監測的結果,指導日常檢驗檢疫監管,提高風(fēng)險預警的主動(dòng)性與前瞻性,避免系統性、區域性和行業(yè)性風(fēng)險的問(wèn)題發(fā)生。

目前,廣西已建成15個(gè)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區,其中11個(gè)是國家級的。據統計,2014-2016年,廣西累計出口水產(chǎn)品24.5萬(wàn)噸、貨值13.1億美元。凍羅非魚(yú)片、金鯧魚(yú)、南美白對蝦等產(chǎn)品銷(xiāo)往美國、歐盟、俄羅斯、韓國、日本、中東、非洲等50多個(gè)國家和地區。

廣西出入境檢驗檢疫局局長(cháng)孫世和表示,源頭管理是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重。檢驗關(guān)口前移,重管強檢,加強出口水產(chǎn)品養殖基地備案管理,實(shí)行“公司+基地+標準化”質(zhì)量管理模式,是廣西水產(chǎn)品成功闖出各國技術(shù)壁壘包圍圈的關(guān)鍵所在。

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