4月18日,經(jīng)廣西北海檢驗檢疫局檢驗檢疫合格,廣西金海盈食品有限公司生產(chǎn)的18噸冰羅非魚片順利出口哥斯達黎加。

消息傳來,整個公司都洋溢著喜悅。這種喜悅,在經(jīng)歷過低潮與迷茫之后,來得尤為深刻。

據(jù)統(tǒng)計,2016年,廣西檢驗檢疫局檢驗檢疫出口水產(chǎn)品3573批次、重量7.68萬噸、貨值4.37億美元,出口批次、重量和貨值創(chuàng)歷年新高。主要產(chǎn)品是羅非魚和對蝦,產(chǎn)品遠銷歐美日韓和港澳地區(qū)。

大好局面來之不易。日前,記者來到廣西出入境檢驗檢疫局,了解廣西水產(chǎn)品一波三折的出口之路。

1 水產(chǎn)品出口起波瀾

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè),由于以美國、歐盟為首的發(fā)達國家對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越苛刻,實施的技術(shù)性貿(mào)易措施名目繁多,廣西出口水產(chǎn)品曾面臨困境,整個行業(yè)蒙受損失。

廣西檢驗檢疫局風(fēng)險處副調(diào)研員黃肖林向記者介紹,2012年3月,美國商務(wù)部宣布對來自中國、泰國、印度、印尼、馬來西亞、越南、厄瓜多爾等7個國家的蝦產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。2013年8月,美國商務(wù)部作出仲裁,對中國征收18.16%的反補貼稅。雖然其后美國國際貿(mào)易委員會對此案作出了否決仲裁,但此事件成為我國蝦業(yè)發(fā)展的“分水嶺”,很大一部分蝦業(yè)出口企業(yè)開始把目光轉(zhuǎn)到其他市場,或直接轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。

從2014年下半年開始,美國又加大了針對中國水產(chǎn)品進行的磺胺嘧啶和甲氧芐氨嘧啶檢測力度。美國對羅非魚產(chǎn)品的磺胺嘧啶的檢測限量由不檢驗一下提升到不得檢出(檢測限為5ppb),并對3批次被檢出問題的企業(yè)實施自動扣檢措施。由于我國《動物性食品中獸藥最高殘留限量》(農(nóng)業(yè)部235號公告)規(guī)定所有食品動物的肌肉中的殘留限量為100ppb,美國規(guī)定的“不得檢出”,導(dǎo)致我出口羅非魚等水產(chǎn)品在一段時間內(nèi)多次被美國通報,這對廣西羅非魚產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了巨大的不利影響。

2015年12月,美國又公布了新鯰魚法規(guī),將進口鯰魚的管理部門由原來的美國食品及藥品管理局(FDA)變更為美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局(FSIS),鯰魚從養(yǎng)殖、宰殺到檢驗、出口一整套管理措施參照牲畜和禽類的規(guī)定來實施。對進口鯰魚實施從1%到2%的抽檢率到批批檢驗,適用法規(guī)更加苛刻,我國水產(chǎn)品出口雪上加霜。

歐盟從2014年起取消中國水產(chǎn)品的普惠制資格,不再給與減免5%進口稅的優(yōu)惠待遇,導(dǎo)致我國出口歐盟水產(chǎn)品稅率高于其他發(fā)展中國家。據(jù)統(tǒng)計,2015年,廣西全區(qū)水產(chǎn)品出口總額4.17億美元,與2014年同期相比減少32.4%,其中魚類出口總額為2.1億美元,與2014年同期相比減少34.2%。

2 出口企業(yè)遭遇寒冬

“2015年是我從業(yè)20多年來最艱難的一年。”提及當(dāng)年出口羅非魚市場突然遭受磺胺超標(biāo)事件所帶來的沖擊,廣西金海盈食品有限公司總經(jīng)理周明娟記憶猶新。

北海保通食品股份有限公司董事長龐春遠告訴記者,當(dāng)時,美國針對進口水產(chǎn)品禁用14種藥物,針對中國的水產(chǎn)品進行批批檢測多達20多項。美國的ACC認(rèn)證、沃爾瑪評定(社會審計)等要求增加了企業(yè)出口成本,加大了其產(chǎn)品進入美國市場的難度。另外,各國對水產(chǎn)品日益嚴(yán)格的藥殘檢測、一氧化碳殘留、添加劑(保水劑)、防腐劑的限制,以及對過敏源的嚴(yán)格規(guī)定,讓企業(yè)進入了前所未有的黑暗期。“從2013年出口美國羅非魚1600多萬美元/年,到2015年喪失訂單和客戶損失900萬美元,公司被迫逐步退出美國羅非魚市場,轉(zhuǎn)向開發(fā)中東等市場。”

廣西檢驗檢疫局食品安全處處長韋兆清至今能精確說出被通報企業(yè)的數(shù)字:2015年廣西共有6家企業(yè)的15批出口水產(chǎn)品被國外通報,該15批通報除了1批來自加拿大,1批來自德國,其余全部來自美國FDA;被通報產(chǎn)品除了1批是凍對蝦仁,其余全部是羅非魚片。

檢驗檢疫局對24家主要在冊的水產(chǎn)品出口企業(yè)遭受國外技術(shù)開展的調(diào)查結(jié)果顯示:有14家企業(yè)反映遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響,占58.33%。企業(yè)為適應(yīng)進口國要求進行技術(shù)改造、檢驗、認(rèn)證等新增成本為583.11萬美元;因國外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨、喪失訂單等直接損失達5651.7萬美元。

調(diào)查中企業(yè)普遍反映,美國FDA對羅非魚的磺胺類藥殘限量要求過于苛刻,在對一些感官指標(biāo)的判定方面,個人主觀隨意性較大,對中方關(guān)于提供書面性判斷標(biāo)準(zhǔn)的訴求置之不理。有的企業(yè)還反映,加拿大對水產(chǎn)品凈重、感官品質(zhì)的要求過于苛刻,以進入超市的小袋包裝產(chǎn)品100%凈重準(zhǔn)確率的要求用于貿(mào)易中的大包裝袋規(guī)定,企業(yè)執(zhí)行難度極大。

3 調(diào)監(jiān)管模式提質(zhì)量

“要讓廣西水產(chǎn)品順利走出國門,最重要的是幫助水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,達到國外市場的要求。”在廣西檢驗檢疫局巡視員兼副局長董國富看來,這是應(yīng)對國外苛刻質(zhì)量要求最直接、最有效的方法。

調(diào)整檢驗監(jiān)管模式。廣西檢驗檢疫局在強化企業(yè)自律和加強自檢自控的基礎(chǔ)上,以國家安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測為依托,積極整合檢驗資源,簡化報檢出證程序,大大縮短產(chǎn)品檢驗周期,增強了廣西出口水產(chǎn)品國際市場的競爭力。

檢驗檢疫工作人員不但手把手指導(dǎo)企業(yè)按照國外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)進行生產(chǎn),把最新的檢驗方法和檢測技術(shù)傳授給企業(yè),還對轄區(qū)內(nèi)歐美注冊水產(chǎn)企業(yè)的實驗室開展現(xiàn)場考核和實驗比對。

提高企業(yè)實驗室檢測能力。廣西金海盈食品有限公司甚至投資購買了美國設(shè)備,增加原料、成品的檢測樣品量,應(yīng)用美國的方法檢測樣品中的磺胺類等藥殘,產(chǎn)品順利進入美國市場,且份額不降反升。

北海保通食品股份有限公司開拓迪拜、阿聯(lián)酋等新興市場,2016年出口到中東國家的水海產(chǎn)品達1700萬美元,在實施多元化市場戰(zhàn)略和積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面成效顯著;廣西海世通食品股份有限公司則把目光瞄準(zhǔn)具有養(yǎng)殖條件優(yōu)勢的東南亞地區(qū),在文萊、緬甸尋求合作伙伴,建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和加工廠,將取得東盟原產(chǎn)地的產(chǎn)品銷售到其他國家或返銷國內(nèi)。

4 建示范區(qū)強源頭管理

水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)量規(guī)模大小不一、管理水平參差不齊。廣西檢驗檢疫局和自治區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)的共識,“要從根本上提高水產(chǎn)品質(zhì)量,最好的辦法就是建立出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。”

在示范區(qū)建設(shè)過程中,檢驗檢疫部門通過與出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品安全承諾書,建立出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信管理檔案,并根據(jù)出口水產(chǎn)品源頭監(jiān)管的要求,加強對備案養(yǎng)殖場的監(jiān)管,完善監(jiān)管體系,使監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

他們頂著壓力,存優(yōu)汰劣,取消了一些小企業(yè)的出口備案資格,從源頭保證出口水產(chǎn)品的原料安全;同時加強對出口水產(chǎn)品的安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,并根據(jù)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果,指導(dǎo)日常檢驗檢疫監(jiān)管,提高風(fēng)險預(yù)警的主動性與前瞻性,避免系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險的問題發(fā)生。

目前,廣西已建成15個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),其中11個是國家級的。據(jù)統(tǒng)計,2014-2016年,廣西累計出口水產(chǎn)品24.5萬噸、貨值13.1億美元。凍羅非魚片、金鯧魚、南美白對蝦等產(chǎn)品銷往美國、歐盟、俄羅斯、韓國、日本、中東、非洲等50多個國家和地區(qū)。

廣西出入境檢驗檢疫局局長孫世和表示,源頭管理是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重。檢驗關(guān)口前移,重管強檢,加強出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地備案管理,實行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”質(zhì)量管理模式,是廣西水產(chǎn)品成功闖出各國技術(shù)壁壘包圍圈的關(guān)鍵所在。

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