2017年10月20日上午，合肥市廬江縣公安局盛橋派出所民警將一本嶄新的戶口本和身份證，送到正在廬江縣第三人民醫(yī)院住院的盛橋鎮(zhèn)許橋村居民余某手中，讓余某和11歲孩子以后的生活及治療費(fèi)用能夠得到救助有保障。十多年沒有戶口的余某和醫(yī)護(hù)人員對這個意外之喜紛紛向民警點(diǎn)贊。

余某只是今年來安徽公安機(jī)關(guān)解決的24萬余名無戶口人員中最新的一名。今年，安徽省公安機(jī)關(guān)以提升群眾的滿意度和獲得感為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、居民身份證異地辦理、無戶口人員落戶三項重點(diǎn)改革任務(wù)上，著力推進(jìn)戶籍制度改革中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決，狠抓戶籍制度改革和居住證制度改革“雙落地”，放寬落戶限制，全力推動政策落地“最后一公里”，確保措施落實到位無死角，政策全面覆蓋無盲區(qū)，實現(xiàn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)更加便利、異地辦理身份證更為便捷、無戶口人員戶口解決渠道暢通高效。除了在去年全省為無戶口人員登記戶口44萬人的基礎(chǔ)上又解決了24萬余名無戶口人員的戶口問題，審核簽發(fā)居民身份證(異地)35.4萬個，辦理居住證154萬余張，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了29.5%。

放寬落戶限制促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城

在城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)滿2年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到1年的人員，本人及配偶、未成年子女可辦理落戶;在該市就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進(jìn)工作者稱號，在市級以上體育運(yùn)動比賽或職業(yè)技能競賽取得成績前三名，具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可在就業(yè)地申請登記常住戶口……合肥市多項放寬落戶條件、服務(wù)人才引進(jìn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)落戶的戶籍制度改革，有力促進(jìn)了該市城鎮(zhèn)化發(fā)展，去年該市辦理各類遷入戶口同比上升了24.7%。

全面放寬戶口遷移政策，推動非本地戶籍人口在城市落戶，是安徽戶籍制度改革的鮮明特點(diǎn)。今年，安徽省先后制定出臺《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》《安徽省公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾規(guī)范戶政管理8項措施》等一系列政策措施，進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策，按城市規(guī)模的不同，進(jìn)一步放寬落戶限制;針對來皖人才，制訂落戶政策;針對重點(diǎn)群體，進(jìn)一步放寬落戶條件。安徽省公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾規(guī)范戶政管理8項措施包括出生入戶不得設(shè)置任何限制條件、規(guī)范出具相關(guān)證明材料、進(jìn)一步縮短派出所調(diào)查核實時限、全面清理政策不一致文件規(guī)定以及建立完善疑難戶口、身份證業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度等方面，明確要求，凡是與國務(wù)院、省政府文件精神不一致的，要堅決調(diào)整;凡是比國務(wù)院、省政府文件規(guī)定條件嚴(yán)格的必須修訂放寬;凡是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是外來人口落戶設(shè)置“暗門檻”的，要堅決取消。

“我們要求規(guī)范戶政管理8項措施，要傳達(dá)到每個戶政大廳和派出所等窗口服務(wù)單位，確保不折不扣地得到落實，對有令不行，推諉扯皮的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決實行責(zé)任追究。”安徽省副省長、公安廳廳長李建中說，習(xí)近平總書記在今年元旦講話中提及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、居民身份證異地辦理、無戶口人員落戶三項公安工作，全省公安機(jī)關(guān)迅速行動抓落實，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議研究推進(jìn)全省戶籍制度改革，解決當(dāng)前推進(jìn)戶籍制度改革中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

為了保障非本地戶籍人口合法權(quán)益，安徽省公安廳積極推動該省流動人口居住登記辦法的完善修訂，落實居住證制度，截至目前，全省登記流動人口506萬余人，制發(fā)居住證154萬余張。此外，安徽各地還以規(guī)范集體戶管理為抓手，掃清落戶障礙，積極促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的人口落戶城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

身份證異地受理全覆蓋無盲區(qū)

2015年12月7日下午4時許，在安徽省馬鞍山市打工的南京市江寧區(qū)江寧街道居民高朝龍用了不到1個小時的時間，就在馬鞍山市沙塘派出所成功補(bǔ)辦了一張居民身份證。就是從這次安徽江蘇兩省實行居民身份證異地互辦業(yè)務(wù)開始，這一便民利民的試水做法拉開了居民身份證異地辦理的帷幕，成為惠及廣大人民群眾的一件實事。

安徽省公安機(jī)關(guān)按照“就近、便利”原則，超前啟動各縣(市)居民身份證異地受理工作。從2016年7月份開始，安徽全省1404個戶籍派出所(戶政大廳)實現(xiàn)了省內(nèi)和跨省居民身份證異地受理全覆蓋、無盲區(qū)，比公安部在全國全面推行時間早了一年。安徽還進(jìn)一步縮短異地辦證審核時限，省內(nèi)異地辦證三個工作日內(nèi)完成派出所(戶辦大廳)業(yè)務(wù)受理、縣(分)局審核簽發(fā);全國異地辦證戶籍地縣(分)局五日內(nèi)完成審核簽發(fā)工作。為此，安徽省公安廳建立了居民身份證異地受理證件制發(fā)專人生產(chǎn)調(diào)度、專線生產(chǎn)制作、專門倉儲分揀、專業(yè)郵寄送達(dá)的“四專”模式，創(chuàng)新工作方法，建設(shè)更加貼合實戰(zhàn)、集成度更高的“安徽省居民身份證管理平臺”，實現(xiàn)智能一站式辦結(jié)，切實提升異地辦證工作效率。

安徽省公安廳治安總隊常務(wù)副總隊長劉志平說，在全面推進(jìn)身份證異地受理工作之初，就要求除“首次申領(lǐng)居民身份證”“因相貌特征發(fā)生較大變化難以確認(rèn)身份證”等兩種情形外，省內(nèi)異地辦證不得擅自提高門檻，安徽戶籍居民已辦理帶指紋居民身份證且現(xiàn)場核驗通過的無需提供證明材料，無法現(xiàn)場核驗指紋的需提供能證明本人身份的材料。

據(jù)統(tǒng)計，僅今年1至7月份，安徽公安機(jī)關(guān)就受理居民身份證異地辦理19.8萬個，居民身份證異地審核簽發(fā)35.4萬個，很好地解決了群眾燃眉之急。

暢通無戶口人員戶口解決渠道

“俺媳婦20多年沒戶口，我以為就這樣了，沒想到派出所民警左一趟右一趟調(diào)查了解、采血比對，為她辦理了戶口，國家各項扶貧政策也能享受了。”亳州市渦陽縣臨湖鎮(zhèn)齊營村村民崔某一提到，被稱為“黑戶人”的妻子有了戶口，就喜滋滋的。

作為安徽省無戶口人員的重點(diǎn)地區(qū)之一，亳州市把解決無戶口人員戶口登記問題納入黨政中心工作，作為民生工程進(jìn)行推動，將無戶口人員摸排登記與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，全面摸排、清理整頓無戶口人員戶口登記工作。自去年以來，亳州市累計摸排無戶籍人員16577人，其中2404名無戶口人員為貧困人口，現(xiàn)已全部完成戶口登記。

亳州市解決無戶口人員戶口登記問題的力度，可以說是安徽省解決無戶口人員戶口登記問題的縮影。為規(guī)范解決無戶口人員落戶問題，針對無戶口人員落戶過程中存在的有關(guān)難題，安徽省政府出臺相關(guān)意見為深入開展無戶口人員落戶工作提供政策制度支撐，省公安廳與民政、司法、衛(wèi)計委等部門聯(lián)合部署，逐一打通出具《出生醫(yī)學(xué)證明》、DNA親權(quán)鑒定、撫養(yǎng)公證、收養(yǎng)、拐賣人口排除等環(huán)節(jié)存在的問題，并建立完善疑難戶口、身份證業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度，妥善解決疑難問題，把方便留給群眾，基本實現(xiàn)了無戶口人員入戶無障礙。

在去年全省為無戶口人員登記戶口44萬人的基礎(chǔ)上，今年以來，安徽公安機(jī)關(guān)又解決了24萬余名無戶口人員的戶口問題，得到社會各界的好評和人民群眾的認(rèn)可。