核心提示：順應國家推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革的趨勢，繼9月中國石油首次試點(diǎn)管道氣平臺競價(jià)交易后，從11月9日開(kāi)始，中國石油再度通過(guò)上海石油天然氣交易中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”)開(kāi)展競價(jià)交易。

中國石油再度通過(guò)上海石油天然氣交易中心開(kāi)展競價(jià)交易

天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

順應國家推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革的趨勢，繼9月中國石油首次試點(diǎn)管道氣平臺競價(jià)交易后，從11月9日開(kāi)始，中國石油再度通過(guò)上海石油天然氣交易中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”)開(kāi)展競價(jià)交易。此舉意味著(zhù)中國石油通過(guò)市場(chǎng)化方式探索冬季保供之路的深入，也預示著(zhù)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

競價(jià)交易有利于資源配置

本次競價(jià)交易委托函明確，交易資源為采購的進(jìn)口LNG增量資源，預計2017年冬季期間(2017年11月至2018年3月)通過(guò)交易平臺投放資源總量不少于12億立方米。與此同時(shí)，北方和東部區域的資源投放有所增加，其它區域資源投放大幅減少。這是中國石油根據上次競價(jià)結果所反映出的市場(chǎng)緊張程度的不同而做出的調整。與之前競價(jià)相比，一是信息透明度有了明顯提高，二是市場(chǎng)配置資源的作用得到初步體現。

政策明確規定進(jìn)入交易中心交易的天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成，但此次競價(jià)依然設置了價(jià)格上限，同時(shí)也明確將在冬季期間安排2018年夏季期的天然氣競價(jià)交易，起拍價(jià)低于基準點(diǎn)所在省(區、市)門(mén)站基準價(jià)10%，價(jià)格有漲有跌的局面將會(huì )得到體現。

卓創(chuàng )資訊天然氣產(chǎn)業(yè)總監劉廣彬表示，夏季競拍的起拍價(jià)低于基準點(diǎn)所在省(區、市)門(mén)站基準價(jià)，這個(gè)起拍價(jià)合理反映了夏季作為用氣淡季的市場(chǎng)行情，讓利下游終端用戶(hù)，可以有效促進(jìn)終端用戶(hù)的用氣熱情，也有利于天然氣市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的展開(kāi)。

供需矛盾是供應和需求之間矛盾，交易市場(chǎng)不大可能完全解決供需矛盾，但市場(chǎng)能及時(shí)反映真實(shí)的供需矛盾，能為市場(chǎng)參與者提供決策信息。目前，交易中心的競價(jià)交易量依然很小，但卻起到了反映市場(chǎng)供求關(guān)系、局部不平衡、價(jià)格接受程度，揭示市場(chǎng)矛盾的作用，有利于上游配置資源，有利于政府提前部署保供措施，也有利于部分有條件的終端用戶(hù)在管道氣和液化天然氣之間進(jìn)行選擇。通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的目的得到初步實(shí)現。

劉廣彬稱(chēng)，近期交易中心競拍的價(jià)格偏高是由目前的市場(chǎng)供需形勢決定的，反映了目前國內天然氣市場(chǎng)由于經(jīng)濟好轉及“煤改氣”的大力推廣所產(chǎn)生的供不應求的格局。天然氣競價(jià)是國內天然氣市場(chǎng)化改革的一次重要嘗試，真實(shí)反映了當前的市場(chǎng)供需形勢，而且實(shí)現了不同區域資源的合理配置。整體來(lái)看兩輪競價(jià)的交易氣量占整體天然氣消費量的比例并不高，但為以后天然氣市場(chǎng)化交易積累了豐富經(jīng)驗。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)、研究員景春梅表示，我國從無(wú)到有構建油氣交易平臺，目前成立了上海和重慶兩家國家級油氣交易中心，是天然氣市場(chǎng)化改革的破題之舉，目的是讓油氣供、需、輸多方主體能夠在平臺上直接交易，以此降低交易成本，實(shí)現市場(chǎng)多買(mǎi)多賣(mài)，最終達到由市場(chǎng)決定資源配置的目的。

多重措施確保民生用氣

為了應對今年冬季天然氣需求劇增的局面，確保民生用氣，國家有關(guān)部門(mén)早早就進(jìn)行了動(dòng)員部署。一是要求地方政府簽署確保民生用氣的責任狀，二是要求上游企業(yè)加大生產(chǎn)和進(jìn)口，三是尋求通過(guò)市場(chǎng)化手段調配資源。意在政府確保民生基本，市場(chǎng)化調配資源。

國家統計局數據顯示，10月份，我國天然氣產(chǎn)量124.1億立方米，同比增長(cháng)15.4%，增速比9月份加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。1-10月份，我國天然氣產(chǎn)量1211.2億立方米，同比增長(cháng)9.7%。10月份，我國進(jìn)口天然氣581萬(wàn)噸，同比增長(cháng)52.1%，增速比9月份加快48.2個(gè)百分點(diǎn)。1-10月份，進(jìn)口天然氣5416萬(wàn)噸，同比增長(cháng)24.9%。

在加大供應的同時(shí)，為確保民生基本，上游企業(yè)內部也確定了有保有壓的應急規劃。一方面，通過(guò)企業(yè)之間簽訂可中斷供氣協(xié)議，實(shí)現雙邊協(xié)商調解；另一方面通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)，利用價(jià)格杠桿調整。以此實(shí)現在天然氣資源和管輸能力有限的情況下，確保民生基本。

目前，競價(jià)交易量很小，截至10月底天然氣總競價(jià)量不到8億立方米，占全國年消費量的大約0.3%。目前我國的居民用氣實(shí)行政府定價(jià)管理，執行階梯氣價(jià)，居民用氣未通過(guò)交易平臺競價(jià)。

天然氣交易推進(jìn)體制改革

黨的十八大以來(lái)，我國按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，堅持改革與監管并重，在加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，加強了對管道等自然壟斷環(huán)節的監管，也正在建立一套基礎設施獨立和開(kāi)放的體系。

景春梅表示，天然氣市場(chǎng)化改革不斷在推進(jìn)，總體來(lái)講，價(jià)格改革要領(lǐng)先于體制改革，交易中心的建設、競爭性環(huán)節價(jià)格的放開(kāi)等步伐很快，天然氣長(cháng)輸管道和配氣價(jià)格監審等“管住中間”的制度框架已基本建立。從政策思路上來(lái)說(shuō)，國家希望通過(guò)價(jià)格改革來(lái)倒逼體制改革。但因體制改革難度較大，推進(jìn)比較慢，因此造成了一些矛盾。

“目前天然氣行業(yè)上下游之間的矛盾，主要體現在價(jià)格方面，而根本原因在于體制改革滯后于價(jià)格改革，”景春梅說(shuō)，“從根本上解決只有加快體制改革，把競爭性的環(huán)節放給市場(chǎng)，鼓勵更多的社會(huì )主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開(kāi)放，通過(guò)增加競爭來(lái)降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。”

市場(chǎng)化是大勢所趨，若希望政府繼續管制價(jià)格，將無(wú)法吸引更多的投資者參與。公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)化交易能及時(shí)反映供需矛盾，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化的配置，最終將使整個(gè)天然氣行業(yè)受益。