綠意濃濃的生活和工作環(huán)境是優(yōu)質營商環(huán)境的重要組成部分。(徐文杰攝)

越來越多的創(chuàng)客集聚寧波。(資料照片)

葉鑫來自湖北，是寧波大學2017年應屆畢業(yè)生，也是寧波千程旅游策劃有限公司的創(chuàng)始人。

2014年，葉鑫開始接觸旅游行業(yè)，2年后創(chuàng)立了“千程旅游”平臺，通過與攜程、同程、驢媽媽等行業(yè)龍頭合作，成功牽手江西、浙江、安徽等地多個景區(qū)，全力打造年輕人的體驗式旅游社區(qū)，累計銷售額超過500萬元。

“我喜歡寧波這個城市，很慶幸我的創(chuàng)業(yè)生涯從這里開始。正是有了市場監(jiān)管、旅游局等各部門一以貫之、主動熱情、優(yōu)質高效的‘媽媽式’服務，才讓‘千程旅游’如虎添翼。”在近日參加市政府召開的一次座談會上，葉鑫坦言，支撐他創(chuàng)業(yè)的，是寧波優(yōu)質的營商環(huán)境。

“市場監(jiān)管的工作人員耐心地為我們講解注冊資本的認繳制、股東會結構、法定代表人法律責任等知識，讓我們順利拿到了五證合一、一照一碼營業(yè)執(zhí)照；人社局工作人員為我們聯(lián)系進駐大學生創(chuàng)業(yè)園，還為我們申請了辦公場地扶持和創(chuàng)業(yè)法人的租房補貼……”對于創(chuàng)業(yè)過程中來自政府各個部門的幫扶，葉鑫心存感激。

“確實，優(yōu)質的營商環(huán)境能帶來產業(yè)結構的優(yōu)化、經濟新動能的發(fā)展，提高就業(yè)水平，增加稅收。而寧波在推進商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制和打造優(yōu)質營商環(huán)境方面已經頗具成效。”國家工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊在座談會上說。

優(yōu)質營商環(huán)境，就是生產力

營商環(huán)境是區(qū)域經濟競爭力重要支撐。世界銀行一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

對于中國來說，營商環(huán)境是開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是經濟開放程度的重要標志。“中國之所以引進外資連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位，中國改革開放后市場經濟之所以蓬勃發(fā)展，優(yōu)質的營商環(huán)境是不可或缺的因素。”王磊說。

習近平總書記在十九大報告中指出，要加快完善社會主義市場經濟體制，全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場監(jiān)管體制。這為新時代如何打造優(yōu)質營商環(huán)境指明了方向。

對于寧波來說，打造優(yōu)質營商環(huán)境，更是融入和服務國家戰(zhàn)略，加快推進新一輪對外開放，加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。

新常態(tài)下，營商環(huán)境越來越成為寧波提高人才、技術、資本、服務、品牌等為核心的綜合經濟競爭優(yōu)勢的關鍵。市委、市政府因勢利導，以打造優(yōu)質營商環(huán)境為契機，持續(xù)創(chuàng)新制度供給、服務供給、環(huán)境供給，并將其作為新常態(tài)下擴大新投資，培育新動能，推動產業(yè)加快轉型升級、邁向中高端水平的重要機遇。

以江北區(qū)為例，通過降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費率“組合拳”，今年以來全區(qū)企業(yè)共獲得各項稅費優(yōu)惠達3.4億元，企業(yè)的活躍度和獲得感進一步提高。優(yōu)質的營商環(huán)境已成為江北區(qū)前三季度實現(xiàn)新設市場主體同比增長58.6%的重要原因之一。

在最新公布的全國147個國家高新區(qū)排名中，寧波高新區(qū)列第17位，在排名前30位的高新區(qū)中，寧波高新區(qū)面積最小。寧波高新區(qū)相關負責人在座談會上說，國家級高新區(qū)之間競爭非常激烈，這個排名來之不易，與相對優(yōu)越的營商環(huán)境密不可分，“我們將按照十九大關于‘加快建設創(chuàng)新型國家’要求，全力圍繞創(chuàng)新驅動這個主題，打造一流的營商環(huán)境。”

“寧波要站在世界舞臺上開展競爭、接受評價和對標進位，從實現(xiàn)‘兩個高水平’目標、建設‘名城名都’大局的高度，充分認識打造優(yōu)質營商環(huán)境的重大意義，政企同心，合力推進，進一步增強思想自覺和行動自覺。”副市長李關定如是說。

從政策“洼地”，到營商“高地”

當前企業(yè)和投資者的需求，不再聚焦于減稅減負、土地優(yōu)惠等政策“洼地”的傾斜，而是更多地考慮營商環(huán)境和法治政府建設，指向的是安心投資、放心創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質營商環(huán)境“高地”。

有鑒于此，今年11月，我市出臺19條意見，涉及推進市場主體“寬進嚴管”、扶持市場主體轉型升級、助推市場主體向園區(qū)集聚發(fā)展以及推進服務信息化和智慧化等4個方面，以打造寬松的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境為主體，為實體經濟和中小微企業(yè)發(fā)展營造優(yōu)質的營商新環(huán)境。

這是我市以“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”為主要內容的商事制度改革的延續(xù)。今年以來，我市新設市場主體14.9萬戶，累計實有84.78萬戶，同比分別增長30.5%和11.6%，這背后，離不開“寬進準入”的營商環(huán)境。

今年，我市率先公布行政審批事項“最多跑一次”清單132項，全面上線電子化登記平臺，積極推進“一窗受理、集成服務”改革，已有34個行業(yè)“一件事”項目納入商事登記區(qū)綜合窗口，“一窗集成”辦理證照已達12775件。

“政銀通”便民措施也在全市推行，400余個銀行網點無償提供代辦營業(yè)執(zhí)照注冊登記服務，98%以上事項實現(xiàn)就近辦理。隨著注冊資本、住所登記制度改革的深化，工位號登記、集中辦公登記、一址多照等措施的實施，最大限度降低了市場準入門檻。

市場不僅要“寬進”，還要“簡出”。寧波是全國企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記改革四個試點城市之一。今年3月，我市又在全市范圍推行企業(yè)簡易注銷登記，制定并實施了一般注銷、簡易注銷和依職權注吊銷等工作機制，目前已梳理出9100戶企業(yè)和18674戶個體工商戶納入清理范圍，方便其快速、便捷地退出市場，有效解決了“僵尸”企業(yè)問題。

與“寬進簡出”相對應的，是依法“嚴管”。近年來，我市全面落實了“雙告知”“雙隨機、一公開”“信用聯(lián)合懲戒”等制度，建立健全企業(yè)信用體系，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，已對8418戶企業(yè)實行綜合抽查，全市已有8.5萬家企業(yè)被列入經營異常名錄并公示受限，事中事后監(jiān)管得到進一步加強。

商事制度改革的成效，企業(yè)最有發(fā)言權。寧波四明大藥房有限責任公司總經理王建華說，光是前置審批改后置改革這一項，就大大加快了門店開辦速度，以前一家門店開設起碼需要一個月時間，目前基本能在7個工作日內完成，為企業(yè)經營贏得了商機，再次創(chuàng)造了“寧波速度”。

作為一家中華老字號企業(yè)，四明大藥房目前已擁有門店52家，經營商品8000種。2016年完成銷售超過4億元，利稅1000多萬元，列浙江省醫(yī)藥零售連鎖行業(yè)第4位，全國排名46位，成為百年老店創(chuàng)新轉型的典范。

深化開放合作，在共舞中破題

持續(xù)多年接力推進的商事制度改革，促進了產業(yè)結構和營商環(huán)境的優(yōu)化。如今，站在新的歷史時代，這項意義深遠的改革已經步入“深水區(qū)”。

“從全國層面看，我們要推動新時代中國特色社會主義商事制度的建設，但改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性和整體性有待提高，改革進度的不平衡、不充分更加突出，一些措施還沒有打通‘最后一公里’。”王磊說。

那么，如何突破“深水區(qū)”，建設新時代中國特色社會主義商事制度，打造寧波優(yōu)質而開放的營商環(huán)境呢？

打造優(yōu)質、開放的營商環(huán)境，是一項系統(tǒng)性工程。李關定表示，當前及今后一個時期，寧波還需下力氣、抓落實，以系統(tǒng)性的思維和聯(lián)動式的方式，突出重點，整體推進，對內營造安心創(chuàng)業(yè)、放心投資、開心消費的社會環(huán)境。同時，選擇與國際接軌的經濟運行方式，建設競爭、高效、規(guī)范的市場秩序，形成全國居于前列的對外開放程度，形成各種類型企業(yè)都能較為活躍且平等參與市場競爭，具有較好的創(chuàng)新環(huán)境。

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革的“金字招牌”，也是寧波深化商事制度改革的重要抓手。我市將抓住“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，通過實施流程再造，推動“往返跑”向“單程跑”轉變；持續(xù)抓好商事登記改革，推動“多窗跑”向“一窗跑”轉變；實施線上服務和信息共享，推動“現(xiàn)場跑”向“網上跑”轉變。

“放管服”改革的目標之一，就是要不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，其中蘊含著從“計劃”向“市場”過渡這一關鍵的政府職能轉變。因此，打造優(yōu)質、開放的營商環(huán)境要抓住“放管服”改革這個關鍵，把“放”的目標落實在降低制度性交易成本上，把“管”的核心定位在強化信用監(jiān)管，把“服”的重點落腳在振興實體經濟上。

開放是寧波發(fā)展的重要優(yōu)勢，因此打造優(yōu)質、開放甚至是國際化的營商環(huán)境就要抓住深化開放合作體制機制這個重點。作為“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)，我市將對標國際一流，以綜試區(qū)的創(chuàng)建為龍頭，以“16+1”經貿合作示范區(qū)為抓手，在自由貿易港、國際產能雙向合作、民營經濟國際合作等領域，探索創(chuàng)新開放體制機制。同時，發(fā)揮重大外資項目作戰(zhàn)指揮中心作用，定期排摸、協(xié)調解決重大項目推進中的有關問題，建立便利化的服務保障體系，完善招商引資服務機制。

此外，我市還將加快自貿區(qū)改革試點的復制推廣，積極向國家申報自由貿易港，爭取一批政策試點的落地，進一步深化大口岸建設，持續(xù)推進“單一窗口”、國檢試驗區(qū)、口岸大通關建設，不斷提升貿易便利化水平，努力為跨境電商、市場采購、外貿綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更多的制度和政策支持。