黨的十九大報告指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”為江西乃至全國的國企改革指明了前進(jìn)的方向。當前，江西省國企改革正在向“深水區”邁進(jìn)，混合所有制改革覆蓋率、資產(chǎn)證券化率都將達到一個(gè)新高度。作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革是喚起國有企業(yè)內生動(dòng)力和活力的有力抓手。進(jìn)入新世紀以來(lái)，江西省在推進(jìn)混合所有制改革上大膽探索，取得了良好的成果。“江西省在國企混改上提出了‘宜混則混、宜控則控、宜參則參’的原則，先后完成了中國瑞林、江中集團、省建工集團和鹽業(yè)集團等企業(yè)混合所有制改革。”江西省國資委有關(guān)負責人表示。

國企混改紅利持續釋放

作為一項系統工程，國企混改涉及方方面面工作，協(xié)調難度大。同時(shí)，影響到原有利益格局，推進(jìn)難度大。為此，2014年以來(lái)，江西省已連續四年將混合所有制改革試點(diǎn)工作列入了全省全面深化改革工作要點(diǎn)，明確由副省長(cháng)李貽煌掛點(diǎn)推進(jìn)，由江西省國資委、省發(fā)改委及試點(diǎn)企業(yè)授權監管部門(mén)牽頭負責。在推進(jìn)省屬集團公司混改試點(diǎn)方面，江西按照“試點(diǎn)先行、穩妥推進(jìn)”的原則，選取了省建工集團、省鹽業(yè)集團、省旅游集團、省招標咨詢(xún)集團、江銅集團、江西國際公司等企業(yè)作為混改試點(diǎn)企業(yè)。2016年9月9日，江西省鹽業(yè)集團公司5家股東在南昌簽署了混合所有制改革增資擴股協(xié)議，成為江西省推進(jìn)混合所有制改革成功落地的“第一單”。

上個(gè)世紀末，隨著(zhù)國家固定資產(chǎn)投資壓縮，外來(lái)施工隊伍在江西市場(chǎng)的大量介入，建筑市場(chǎng)競爭過(guò)度、壓價(jià)讓利嚴重、施工企業(yè)效率逐年滑坡，江西省建工集團面臨極大的發(fā)展阻礙。加上產(chǎn)品結構單一，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，施工任務(wù)不足，又背負沉重的歷史包袱，在激烈的市場(chǎng)競爭中難以形成靈活高效的機制。“改革才有出路，不改革只有死路一條”，正是建工集團當時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。“企業(yè)內部管理機制必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改制和效益缺一不可。光是改制沒(méi)有效益不行，體制若不改、其他也很難改。”是建工集團董事長(cháng)李平的真切感受。

在市場(chǎng)的倒逼下，2009年至2011年，建工集團按照“優(yōu)劣分離、盤(pán)活存量、引進(jìn)增量、分批推進(jìn)、整體改制”的改革原則，組織優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才重點(diǎn)突圍，在母子公司分步推進(jìn)了股權多元化的混合所有制改革。“十三五期間先布點(diǎn)，十四五就開(kāi)花結果。”如今，混合所有制改革釋放的紅利，讓建工集團甩掉沉重歷史包袱奮力爬坡，開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)，形成了借船出海、千帆競發(fā)，攜手闖市場(chǎng)的新局面。

2017年，江西國企混改進(jìn)一步提速，江西省出資監管企業(yè)整體混改率達到71.3%。前11個(gè)月，營(yíng)收、利潤總額雙雙創(chuàng )下2014年以來(lái)最高峰值，資產(chǎn)總額和利潤總額增速跑贏(yíng)全國平均水平。

員工持股疏通混改“堵點(diǎn)”

我國在20世紀90年也曾嘗試開(kāi)展員工持股計劃，但由于利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，國企改革的員工持股計劃一度停滯。此前，國企員工持股推進(jìn)緩慢的主要原因在于，在沒(méi)有可借鑒范本下，企業(yè)管理者害怕承擔國有資產(chǎn)流失的嫌疑，推進(jìn)進(jìn)程和持股比例都偏向謹慎。“調動(dòng)企業(yè)干部職工支持和參與改革的積極性是混改工作順利推進(jìn)的內動(dòng)力。企業(yè)干部職工是改革最直接的利益相關(guān)方，打通了這一環(huán)節，改革過(guò)程中的‘堵點(diǎn)’才算疏通。”江西省國資委有關(guān)負責人如是說(shuō)。

2007年，中國瑞林首吃“螃蟹”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理骨干持股占49%股權，強大的內生動(dòng)力由此迸發(fā)。作為人才驅動(dòng)型企業(yè)，中國瑞林著(zhù)力創(chuàng )新智力服務(wù)型企業(yè)的股權設置方式。員工持股范圍涉及400多名核心骨干，占公司員工總數的40%，員工持股占公司股比達49%。并以“股隨崗設、崗變股變、人離股轉”為基本特征的員工持股辦法，激發(fā)了員工的責任心和危機意識，實(shí)現了由“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的根本轉變。在原有員工持股的基礎上，實(shí)施了虛擬股政策，使新晉骨干員工也能及時(shí)分享公司發(fā)展成果。發(fā)揮了“金手銬”作用，解決了一直困擾企業(yè)的人才流失的問(wèn)題。

矚目的成績(jì)讓江西其他國資國企紛紛效仿，完成“要我改”到“我要改”的轉變。江西建工集團進(jìn)行股權多元化改革，引入非公有制經(jīng)濟，科學(xué)界定并明確出資人與企業(yè)監管邊界，將應當由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策事項歸位于企業(yè)。管理團隊骨干持股20%，國資委持股6%，只負責監管，不干涉具體運營(yíng)。2016年9月9日，江西鹽業(yè)引進(jìn)4家戰略投資者，并同時(shí)實(shí)施核心骨干員工持股，經(jīng)營(yíng)層與骨干員工持股占比5.93%。進(jìn)行公司制改造后，江西省國資委的持股比例占到46.92%，仍保留第一大股東地位。

江西省鹽業(yè)集團通過(guò)實(shí)施核心骨干持股，有效激發(fā)了內生動(dòng)力，員工對企業(yè)的發(fā)展、運營(yíng)、管理關(guān)注度與監督作用顯著(zhù)增強，企業(yè)發(fā)展活力得到釋放。

資本證券化實(shí)現重大突破

當前，資本市場(chǎng)正以前所未有的活力，助推著(zhù)國企改革攻堅提速。為從根本上理順并解開(kāi)政府、市場(chǎng)和企業(yè)關(guān)系的“死結”。近年來(lái)，江西省資本證券化實(shí)現重大突破。按照每年上市一家、申報兩家、輔導三家的工作目標，江西全力推進(jìn)企業(yè)改制上市工作。繼2016年11月國泰集團實(shí)現首發(fā)上市后，又一國企新余國科于2017年11月登陸創(chuàng )業(yè)板。江西國科、中國瑞林、金瑞期貨已完成上市申報工作，并取得證監會(huì )反饋意見(jiàn)，明年有望新增兩家上市公司。江西省鹽業(yè)集團、省旅游集團、省建工集團、江鎢股份等企業(yè)已基本完成股份制改造，并進(jìn)入上市輔導期。安源管道、同濟監理先后成功在“新三板”掛牌上市，智明星通已完成“新三板”上市材料報審。

通過(guò)上市以存量資本最大限度吸納、撬動(dòng)其他社會(huì )資本，進(jìn)一步放大了國有資本的功能。2016年11月，國泰集團在上交所掛牌上市，成為近13年來(lái)首次登陸國內A股主板市場(chǎng)的江西企業(yè)。上市后，國泰集團市值增長(cháng)近10倍，最高達90億元。國企改革完善了法人治理結構，引入了靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。江咨集團自2017年7月混改以來(lái)，利潤總額持續高位增長(cháng)，1-11月利潤總額0.41億元，同比增長(cháng)59.8%。江西省國有企業(yè)改制上市步伐正在全力提速。

專(zhuān)家表示，新一輪的國企改革將借助于資本市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)，通過(guò)資本市場(chǎng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估定價(jià)，能有效防止國有資產(chǎn)賤賣(mài)。資本市場(chǎng)作為本輪混合所有制改革的主要平臺，既解決了定價(jià)公平問(wèn)題，又為各類(lèi)資本提供了便利的退出渠道。提升國有資產(chǎn)的證券化水平，將極大的提高國有資產(chǎn)的流動(dòng)性水平，幫助政府盤(pán)活手中的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國資的配置。對資本市場(chǎng)而言，國有資產(chǎn)證券化水平的提高，要求政府將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，將有效提高上市公司平臺對投資者的吸引力。

江西屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，工業(yè)基礎相對薄弱，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)總量較小。國有企業(yè)是江西全省經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，也是推動(dòng)發(fā)展升級的重要支撐。如何充分激活改革這一“第一動(dòng)力”，探索建立市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制，使企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減?站在新的歷史起點(diǎn)上，打造國企改革“江西樣板”，必將目光更遠、寄望更多。