在供給側結構性改革中，我市先后出臺了一系列舉措，渝企降低負擔效果如何?

2017年5月，受財政部財政科學(xué)研究院和重慶市委改革辦委托，重慶工商大學(xué)作了一次重慶企業(yè)負擔的專(zhuān)項調研，校長(cháng)孫芳城教授親自擔任項目負責人。在今年召開(kāi)的市政協(xié)五屆一次會(huì )議上，身為市政協(xié)委員的孫芳城提交了一份名為《三去一降一補還需發(fā)力》的議案。該議案從6個(gè)方面，為重慶企業(yè)進(jìn)一步降負提出了6條有針對性的建議。

不少企業(yè)對文件熟悉度低

“我們每天站在講臺上給學(xué)生講如何經(jīng)營(yíng)管理一家企業(yè)，但企業(yè)到底面臨一個(gè)怎樣的外部環(huán)境，我們還是缺乏感同身受。這會(huì )導致我們的教義缺乏可操作性。”調研組成員、重慶工商大學(xué)數統學(xué)院李勇教授表示。

李勇說(shuō)，在某區縣舉行的一次小微企業(yè)集體訪(fǎng)談中，某企業(yè)主抱怨說(shuō)他幾次得知相關(guān)優(yōu)惠政策，但真正著(zhù)手申報時(shí)，才發(fā)現已經(jīng)臨近申報的截止時(shí)間，根本沒(méi)有機會(huì )去完善手續。

通過(guò)進(jìn)一步訪(fǎng)談，李勇發(fā)現，不少區縣尤其是鄉鎮的企業(yè)，沒(méi)有主動(dòng)研究?jì)?yōu)惠政策的習慣或能力，他們往往通過(guò)基層工商所獲得優(yōu)惠政策的信息。這些信息，往往需要從市工商局到區縣工商局再到基層工商所層層傳遞，企業(yè)獲知信息時(shí)，往往已經(jīng)“水過(guò)三秋”。

此外李勇還發(fā)現，一些部門(mén)和區縣僅僅通過(guò)政府官方網(wǎng)站、官方媒體等渠道作簡(jiǎn)單的政策發(fā)布，缺乏詳細的宣傳解讀，導致企業(yè)知曉率低。他們的調研結果顯示，重慶中小微企業(yè)對國家和我市降成本相關(guān)文件熟悉程度僅30.7%和28%。

“優(yōu)惠政策的信息傳播渠道不暢，讓不少中小微企業(yè)獲得感較低。”李勇說(shuō)，相對于國有企業(yè)和大中型企業(yè)而言，小微企業(yè)對于財稅補助政策的公平性評價(jià)普遍較低。

部分措施缺乏剛性約束

歷時(shí)4個(gè)月，走訪(fǎng)了100余家企業(yè)和相關(guān)委辦局，孫芳城團隊的類(lèi)似發(fā)現還有很多。例如，部分措施缺乏剛性約束，還存在打折扣、搞變通現象。

據介紹，現有降成本措施包括硬性要求和提倡鼓勵兩種類(lèi)型，對強制類(lèi)措施，有關(guān)部門(mén)都能夠較好地落實(shí)，但對一些提倡鼓勵類(lèi)措施執行落實(shí)的力度還有待加強。比如，我市的“涉企30條”的第2條要求“金融機構對市場(chǎng)前景好、誠信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持”，但由于缺乏剛性約束，還存在銀行壓貸、抽貸、斷貸現象，導致部分企業(yè)資金周轉困難。

再如，部分改革措施力度不夠，實(shí)施效果不夠明顯。調研組成員、重慶工商大學(xué)黨政辦主任羅勇教授說(shuō)，盡管減負措施總量做大了，但部分措施僅僅是對現有政策的微調微改、小修小補，實(shí)際成效差強人意。他舉例說(shuō)，在工程建設領(lǐng)域，盡管通過(guò)審批流程再造，工程建設審批總時(shí)限由300個(gè)工作日壓縮至160個(gè)工作日左右，但部分企業(yè)仍然認為審批時(shí)限太長(cháng)。

又如，部分優(yōu)惠政策條文比較原則，缺乏操作性、針對性。羅勇舉例說(shuō)，降低用地成本方面，缺乏工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等多種用地方式的操作性指導細則。

深入調研才能弄清真實(shí)運行情況

去年8月，重慶工商大學(xué)的這項調研課題順利結題。結合調研中發(fā)現的問(wèn)題，孫芳城團隊提出了6條建議。今年初的政協(xié)會(huì )上，孫芳城再一次在議案中提出這6條建議。

首先是優(yōu)化調整既有的政策措施，提高降成本政策的有效性。從企業(yè)反映突出的管制多、收費多、審批難、辦事難等問(wèn)題入手，組合運用現有降成本政策工具，切實(shí)將降成本的靶心對準實(shí)體經(jīng)濟面臨的具體困難問(wèn)題，精準施策、循序漸進(jìn)、久久為功。特別是對工程建設領(lǐng)域審批時(shí)限長(cháng)、企業(yè)融資成本高等具體問(wèn)題，可結合2017年7月初國家發(fā)展改革委等4部門(mén)新出臺的25項降成本政策，進(jìn)一步優(yōu)化具體措施。

其次是加大放管服力度，營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。在現有政策措施基礎上，加快審批流程再造，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，實(shí)現“部門(mén)協(xié)同”和“一網(wǎng)通辦”。

再次是加大宣傳力度，讓更多企業(yè)共享改革紅利。統籌做好文件政策宣傳工作，形成全社會(huì )理解、關(guān)心、支持政策落實(shí)的輿論氛圍。特別是在具體政策的解讀上，要以中小企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)政府文件送達、政府會(huì )議宣講、座談?wù){研、協(xié)會(huì )(商會(huì ))宣傳等形式送政策到企業(yè)。

此外，孫芳城還建議加強協(xié)調配合，形成齊抓共治的良好氛圍;強化督查考核力度，完善降本政策績(jì)效評估機制;激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性能動(dòng)性，挖掘企業(yè)內生潛能。

“經(jīng)濟學(xué)者的使命是觀(guān)察和研究經(jīng)濟生活，從中發(fā)現一般性規律，再把規律上升為理論，并用理論指導經(jīng)濟生活的實(shí)踐，讓社會(huì )生產(chǎn)的效率更高。這個(gè)回環(huán)往復的過(guò)程，弄清經(jīng)濟生活的真實(shí)運行情況是基礎和關(guān)鍵。如何才能弄清?非有深入實(shí)際的調研不可。”孫芳城說(shuō)。