在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我市先后出臺(tái)了一系列舉措，渝企降低負(fù)擔(dān)效果如何?

2017年5月，受財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院和重慶市委改革辦委托，重慶工商大學(xué)作了一次重慶企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)調(diào)研，校長孫芳城教授親自擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在今年召開的市政協(xié)五屆一次會(huì)議上，身為市政協(xié)委員的孫芳城提交了一份名為《三去一降一補(bǔ)還需發(fā)力》的議案。該議案從6個(gè)方面，為重慶企業(yè)進(jìn)一步降負(fù)提出了6條有針對(duì)性的建議。

不少企業(yè)對(duì)文件熟悉度低

“我們每天站在講臺(tái)上給學(xué)生講如何經(jīng)營管理一家企業(yè)，但企業(yè)到底面臨一個(gè)怎樣的外部環(huán)境，我們還是缺乏感同身受。這會(huì)導(dǎo)致我們的教義缺乏可操作性。”調(diào)研組成員、重慶工商大學(xué)數(shù)統(tǒng)學(xué)院李勇教授表示。

李勇說，在某區(qū)縣舉行的一次小微企業(yè)集體訪談中，某企業(yè)主抱怨說他幾次得知相關(guān)優(yōu)惠政策，但真正著手申報(bào)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)臨近申報(bào)的截止時(shí)間，根本沒有機(jī)會(huì)去完善手續(xù)。

通過進(jìn)一步訪談，李勇發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，沒有主動(dòng)研究優(yōu)惠政策的習(xí)慣或能力，他們往往通過基層工商所獲得優(yōu)惠政策的信息。這些信息，往往需要從市工商局到區(qū)縣工商局再到基層工商所層層傳遞，企業(yè)獲知信息時(shí)，往往已經(jīng)“水過三秋”。

此外李勇還發(fā)現(xiàn)，一些部門和區(qū)縣僅僅通過政府官方網(wǎng)站、官方媒體等渠道作簡單的政策發(fā)布，缺乏詳細(xì)的宣傳解讀，導(dǎo)致企業(yè)知曉率低。他們的調(diào)研結(jié)果顯示，重慶中小微企業(yè)對(duì)國家和我市降成本相關(guān)文件熟悉程度僅30.7%和28%。

“優(yōu)惠政策的信息傳播渠道不暢，讓不少中小微企業(yè)獲得感較低。”李勇說，相對(duì)于國有企業(yè)和大中型企業(yè)而言，小微企業(yè)對(duì)于財(cái)稅補(bǔ)助政策的公平性評(píng)價(jià)普遍較低。

部分措施缺乏剛性約束

歷時(shí)4個(gè)月，走訪了100余家企業(yè)和相關(guān)委辦局，孫芳城團(tuán)隊(duì)的類似發(fā)現(xiàn)還有很多。例如，部分措施缺乏剛性約束，還存在打折扣、搞變通現(xiàn)象。

據(jù)介紹，現(xiàn)有降成本措施包括硬性要求和提倡鼓勵(lì)兩種類型，對(duì)強(qiáng)制類措施，有關(guān)部門都能夠較好地落實(shí)，但對(duì)一些提倡鼓勵(lì)類措施執(zhí)行落實(shí)的力度還有待加強(qiáng)。比如，我市的“涉企30條”的第2條要求“金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對(duì)破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持”，但由于缺乏剛性約束，還存在銀行壓貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

再如，部分改革措施力度不夠，實(shí)施效果不夠明顯。調(diào)研組成員、重慶工商大學(xué)黨政辦主任羅勇教授說，盡管減負(fù)措施總量做大了，但部分措施僅僅是對(duì)現(xiàn)有政策的微調(diào)微改、小修小補(bǔ)，實(shí)際成效差強(qiáng)人意。他舉例說，在工程建設(shè)領(lǐng)域，盡管通過審批流程再造，工程建設(shè)審批總時(shí)限由300個(gè)工作日壓縮至160個(gè)工作日左右，但部分企業(yè)仍然認(rèn)為審批時(shí)限太長。

又如，部分優(yōu)惠政策條文比較原則，缺乏操作性、針對(duì)性。羅勇舉例說，降低用地成本方面，缺乏工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種用地方式的操作性指導(dǎo)細(xì)則。

深入調(diào)研才能弄清真實(shí)運(yùn)行情況

去年8月，重慶工商大學(xué)的這項(xiàng)調(diào)研課題順利結(jié)題。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，孫芳城團(tuán)隊(duì)提出了6條建議。今年初的政協(xié)會(huì)上，孫芳城再一次在議案中提出這6條建議。

首先是優(yōu)化調(diào)整既有的政策措施，提高降成本政策的有效性。從企業(yè)反映突出的管制多、收費(fèi)多、審批難、辦事難等問題入手，組合運(yùn)用現(xiàn)有降成本政策工具，切實(shí)將降成本的靶心對(duì)準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的具體困難問題，精準(zhǔn)施策、循序漸進(jìn)、久久為功。特別是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)限長、企業(yè)融資成本高等具體問題，可結(jié)合2017年7月初國家發(fā)展改革委等4部門新出臺(tái)的25項(xiàng)降成本政策，進(jìn)一步優(yōu)化具體措施。

其次是加大放管服力度，營造更加良好的營商環(huán)境。在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，加快審批流程再造，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)“部門協(xié)同”和“一網(wǎng)通辦”。

再次是加大宣傳力度，讓更多企業(yè)共享改革紅利。統(tǒng)籌做好文件政策宣傳工作，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持政策落實(shí)的輿論氛圍。特別是在具體政策的解讀上，要以中小企業(yè)為重點(diǎn)，通過政府文件送達(dá)、政府會(huì)議宣講、座談?wù){(diào)研、協(xié)會(huì)(商會(huì))宣傳等形式送政策到企業(yè)。

此外，孫芳城還建議加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共治的良好氛圍;強(qiáng)化督查考核力度，完善降本政策績效評(píng)估機(jī)制;激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性能動(dòng)性，挖掘企業(yè)內(nèi)生潛能。

“經(jīng)濟(jì)學(xué)者的使命是觀察和研究經(jīng)濟(jì)生活，從中發(fā)現(xiàn)一般性規(guī)律，再把規(guī)律上升為理論，并用理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐，讓社會(huì)生產(chǎn)的效率更高。這個(gè)回環(huán)往復(fù)的過程，弄清經(jīng)濟(jì)生活的真實(shí)運(yùn)行情況是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如何才能弄清?非有深入實(shí)際的調(diào)研不可。”孫芳城說。