不斷為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮活力的三個關(guān)鍵詞“港口、開放、民營”，是營口特色、營口優(yōu)勢。決勝關(guān)鍵期，營口放大優(yōu)勢功效，爭做遼寧振興發(fā)展的先行者。

把自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)帶來的利好轉(zhuǎn)化為勝勢，把“國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市”的帽子戴正、戴好，營口發(fā)展的定位不斷提升，全力構(gòu)建海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動，自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜保區(qū)多點支撐的開放型經(jīng)濟體系，在優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面深耕細(xì)作。

集聚港口資源、開放平臺、民營經(jīng)濟等優(yōu)勢，營口市的發(fā)展目標(biāo)是，到2022年，每年主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于全國平均水平1個百分點，走在全省振興發(fā)展前列。

做強港口“一體兩翼多聯(lián)”

“以港興市”是營口一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，港口是營口參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源，也是營口經(jīng)濟發(fā)展興衰的折射。

營口港目前已開行至俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、斯洛伐克等國家12條中歐班列線路，去年海鐵聯(lián)運量突破72.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，中歐班列集裝箱運量完成5.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為全國沿海地區(qū)開通中歐班列數(shù)量最密集的港口之一，深度融入“一帶一路”。

搶抓“一帶一路”機遇，營口看到新的開放“動能”。營口市突出港口牽動，支持港口拓展綜合性港航業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性國際物流中心和國際海鐵聯(lián)運大通道重要樞紐。在遼寧港口整合契機下，營口將打造全域臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)港航物流業(yè)、臨港大工業(yè)集聚發(fā)展，加快中糧集團、和潤集團糧油深加工等項目建設(shè)，做好“前港、中區(qū)、后城”聯(lián)動，以全域產(chǎn)業(yè)支撐港口發(fā)展，以港口發(fā)展帶動全域經(jīng)濟，萃取產(chǎn)業(yè)、貨值、稅收落地。

營口港每年有兩萬艘貨輪進(jìn)出，從在遼寧沿海經(jīng)濟帶上布局的5個港區(qū)，到東北腹地建立的十幾個陸港場站，及至蒙古國、俄羅斯直至歐洲的關(guān)鍵物流節(jié)點布局，營口港將出?？诓粩?ldquo;上溯”。計劃投資3.5億元，位于營口市鲅魚圈區(qū)的中俄國際集裝箱物流園區(qū)是全國首批多式聯(lián)運示范工程的主體項目，被海關(guān)總署批準(zhǔn)為多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心。這個園區(qū)建成后，營口港中歐班列發(fā)裝卸、外貿(mào)拆裝箱、檢驗檢疫、海關(guān)查驗、倉儲分撥等多項業(yè)務(wù)將實現(xiàn)集成化操作。

于是，“營滿歐”不再是一條線路，而應(yīng)成為一個網(wǎng)絡(luò);營口不再是一處節(jié)點，而應(yīng)成為一個坐標(biāo)。營口市提出，不僅要打通一條國際海鐵聯(lián)運大通道，同時還要把營口港推向國際化舞臺，推動港口由終點港向中轉(zhuǎn)港、由碼頭運營向線路集成轉(zhuǎn)變的大格局發(fā)展。

進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)時代”，營口正在創(chuàng)造一種“營口港就是自貿(mào)區(qū)”的環(huán)境，將港口功能前置到中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)，讓兩者形成“一體化”，成為營口開放新的“兩翼”，既形成海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動，又與自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜保區(qū)多點聯(lián)動。

2018年新年剛過，營口發(fā)布國務(wù)院批復(fù)在遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)設(shè)立營口綜合保稅區(qū)的消息。這一“東北沿海唯一綜合保稅區(qū)”至營口港作業(yè)區(qū)的鐵路專用線今年全面開工建設(shè)，44公里的距離只需要17分鐘便可到達(dá)。“營滿歐”班列平添一個重要集結(jié)地，營口開放動能再度升級。

營口綜保區(qū)將依據(jù)港口城市特點，充分發(fā)揮公、鐵、海、空交通便捷、海鐵聯(lián)運口岸已具規(guī)模等優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的牽動性項目引進(jìn)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、保稅加工、特色金融、現(xiàn)代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，逐步形成國際分撥配送中心、國際貿(mào)易服務(wù)中心、國際金融創(chuàng)新中心三大中心，成為營口面向東北亞及遠(yuǎn)東地區(qū)開放的國際舞臺。

做足開放多點支撐“群鳳來棲”

從地圖上看，29.96平方公里的遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)邊界沿街路整齊劃一，整片區(qū)域接近矩形，這在全國自貿(mào)區(qū)中并不多見。營口沿海陸域平坦，存量土地豐富，近30平方公里的營口片區(qū)臨海未填海，沒有“開天窗”，也無爭議土地，項目安排不受制約。更為難得的是，周圍有超過200平方公里的土地。

這方土地上，自貿(mào)片區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)實現(xiàn)疊加、融合。憑借開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、手續(xù)簡化的綜合優(yōu)勢，營口市加速政策創(chuàng)新和特色案例培育推廣，推進(jìn)證照分離、證照聯(lián)辦改革，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”子網(wǎng)站。

今年，遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)中央商務(wù)區(qū)將投入運營，綜保區(qū)將封關(guān)運營。“四梁八柱”搭建完成，遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)今年預(yù)期新增注冊企業(yè)超過3000家，進(jìn)入收益期，一般公共預(yù)算收入增長100%。未來5年，這一區(qū)域新增注冊企業(yè)將突破1.5萬家，運營率40%以上，進(jìn)出口總額、實際利用外資、一般公共預(yù)算收入等主要指標(biāo)實現(xiàn)翻兩番。

這一區(qū)域與營口港鲅魚圈港區(qū)一體化發(fā)展，不但連接起營口市原本遙遙相望的兩個主城區(qū)，更串起其間幾十公里沿海“灣區(qū)”、數(shù)百平方公里連片的國有建設(shè)用地，可作為自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”的優(yōu)先承載區(qū)，打開聚興產(chǎn)業(yè)的廣闊空間。“三區(qū)疊加”，則強力吸引資本、人才、技術(shù)向營口集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、金融、大宗商品交易等業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)。

變“盆景”為“風(fēng)景”，營口全市“放管服”改革與遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)對標(biāo)，推動沿海經(jīng)濟帶建設(shè)再上臺階，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升全域整體發(fā)展水平。

去年，營口北海新區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。根據(jù)沿海經(jīng)濟帶建設(shè)三年攻堅計劃，營口從體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，對區(qū)位相鄰、小而散和產(chǎn)業(yè)趨同的園區(qū)進(jìn)行整合，園區(qū)數(shù)量由37個歸并成26個，全面推行公司化運作模式和全員競聘管理。營口高新區(qū)將成為全市傾力建設(shè)的重大創(chuàng)新平臺，目標(biāo)是爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭進(jìn)入全國高新區(qū)100強。

把增加有效投資當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、增長動能順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，持續(xù)突出項目中心地位，營口去年開復(fù)工千萬元以上項目539個，超額完成400個千萬元以上項目開工計劃，其中億元以上項目259個，新增規(guī)模以上企業(yè)55家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，工業(yè)用電量增長7.5%，市場主體活躍度高、項目增量大、投資者滿意度高、支撐力顯現(xiàn)。

做大民營“有形之手”勁推雙創(chuàng)浪潮

在營口，無論是在歷史沿革中，還是經(jīng)濟新局里，國企的地位并不“獨大”。營口約有民營企業(yè)6.6萬家，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量78.7%，提供了85%以上的就業(yè)崗位，堪稱東北地區(qū)經(jīng)濟民營化比重最高、活力最強的城市。

作為我省非公經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)，并被國家列入東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市，營口深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府精神，將民營經(jīng)濟放在振興發(fā)展的全局中謀劃部署推進(jìn)，提供全方位、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量、快節(jié)奏的服務(wù)，深化改革，為民企發(fā)展“護(hù)航”。

突出“放管服”改革，營口對標(biāo)江浙地區(qū)先進(jìn)做法，提出5個方面、52項工作任務(wù)，努力打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”地區(qū)。組建行政審批局，對29個行政部門、312項行政許可權(quán)集中管理，項目審批提速80%;　取消行政審批等事項的后續(xù)監(jiān)管措施清單，此舉是全國首創(chuàng);探索“多規(guī)合一”改革，放開市場準(zhǔn)入，打破市場冰山壁壘，讓民營企業(yè)平等參與市場競爭。

政府“歸位”，企業(yè)到位。政府部門沒有因為親自操持的行業(yè)協(xié)會裁撤而不作為，而是以龍頭企業(yè)為核心，給民營企業(yè)鋪路搭橋。營口市工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會成立3個月吸納176家企業(yè)，企業(yè)間開展生產(chǎn)合作的例子屢見不鮮，聯(lián)合會組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到“先吃螃蟹”的企業(yè)“游學(xué)”，感受車間智能化改造帶來的巨大變化，了解“專精新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，樹立長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新驅(qū)動意識。

堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系上下功夫，加快建設(shè)公共服務(wù)體系。這樣的體系下，政府的監(jiān)督管理部門快速轉(zhuǎn)換角色，變成服務(wù)部門。質(zhì)監(jiān)局引導(dǎo)鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，搶占標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)“制高點”;食藥監(jiān)部門提出非制售假“首次違規(guī)不處罰”，用一流營商環(huán)境帶動小作坊個體戶發(fā)展，助其轉(zhuǎn)企升級。

在營口規(guī)模以上的民企中，幾乎每家都設(shè)有創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，鼓勵員工創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)用于產(chǎn)品和工藝研發(fā)的經(jīng)費也在逐年上升。營口規(guī)模以上的民企中，單純做國內(nèi)生意的并不多見，培育國內(nèi)、國外兩個市場，內(nèi)銷、外貿(mào)雙管齊下是慣用妙招。營口規(guī)模以上的民企中，“培育一批，備案一批，上市一批”的“上市梯隊”已然形成，政府通過企業(yè)改制上市來推動規(guī)范發(fā)展、拓寬融資等重點工作。繼金辰機械去年在上交所開鑼，中鎂控股、風(fēng)光化工等一批民企也啟動了A股上市工作，后續(xù)梯隊向新三板、遼股交易中心發(fā)起沖擊，企業(yè)上市后續(xù)有力。

多個“小巨人”搶占行業(yè)制高點，一批世界級的民營企業(yè)在營口崛起。營造更加適宜民營經(jīng)濟發(fā)展的“營口氣候”，營口力爭未來5年民營企業(yè)增加值年均增長10%以上，占經(jīng)濟總量比重達(dá)到80%以上。