3月5日，十三屆全國人大第一次會(huì )議開(kāi)幕。下午，全國人大代表、中央政治局委員孫春蘭參加了吉林代表團的全體會(huì )議，審議政府工作報告。在感謝吉林選區選舉她為代表后，孫春蘭的發(fā)言幾乎都圍繞著(zhù)東北振興。

自稱(chēng)“老東北”的孫春蘭，不斷為東三省的轉型發(fā)展鼓勁：“我覺(jué)得有一些問(wèn)題是需要一些過(guò)程，要對未來(lái)充滿(mǎn)信心，而且我們也積累了一些經(jīng)驗，走出了一些路子。”

2017年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產(chǎn)總值分別為23942億元、15289億元和16200億元，增速分別為4.2%、5.3%和6.4%(同期全國增速為6.9%)，與2016年相比分別增加5.4、-1.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)改委總結三省經(jīng)濟形勢稱(chēng)，“回穩向好態(tài)勢更加明顯，特別是遼寧省主要經(jīng)濟指標均由負轉正，經(jīng)濟增速結束了連續兩年全國墊底的局面，筑底回升趨勢明顯。”

作為東北振興戰略實(shí)施的重要省份，遼寧的發(fā)展一直備受關(guān)注，3月5日下午，遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)談及振興東北時(shí)說(shuō)，要深入推進(jìn)供給側結構性改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

記者在“兩會(huì )”期間采訪(fǎng)發(fā)現，來(lái)自東三省的代表們對于重振東北的迫切性與艱巨性有一致認識，同時(shí)他們也希望外界不要妖魔化東北經(jīng)濟。

至于振興的辦法，代表們開(kāi)出了許多不同的“藥方”，他們積極自救，寄望通過(guò)國企、行政審批體制等一系列改革能走出低谷，也呼吁上級能給予更多支持。

1.東北經(jīng)濟在回暖?

有代表建議記者，在問(wèn)“東北經(jīng)濟怎么了”之前，先問(wèn)“東北經(jīng)濟怎么樣”。

引起熱議的“新東北現象”出現于2014年，東北三省經(jīng)濟增速大幅回落，經(jīng)濟增長(cháng)排名全國墊底，尤其是遼寧省出現了“斷崖式”下滑。除了2016年吉林省比全國增速高0.2個(gè)百分點(diǎn)之外，東三省在2014年之后經(jīng)濟增速全部低于全國平均水平。而東北增速大幅下滑又主要表現在第二產(chǎn)業(yè)上。

相比2014年，如今情況有所好轉。以2017年地區生產(chǎn)總值最高、GDP增速由負轉正的遼寧為例，遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)梁?jiǎn)|認為，可以用三句話(huà)概括遼寧的經(jīng)濟：觸底起穩，穩中向好，穩中有升。“經(jīng)過(guò)這幾年的調整，經(jīng)過(guò)很長(cháng)時(shí)間的低谷期，應該說(shuō)是觸底起穩了。不能說(shuō)都升了，都好了，但是確實(shí)有向上的趨向。”

梁?jiǎn)|分析，遼寧2017年部分經(jīng)濟指標為負數，主要因為前些年的數據造假，而從去年開(kāi)始“擠水分”。

2017年1月，時(shí)任省長(cháng)陳求發(fā)在政府工作報告中首次對外確認，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財政數據造假的問(wèn)題，“官出數字、數字出官”導致經(jīng)濟數據被注入水分。“我們頂著(zhù)面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實(shí)了財政數據，2016年以來(lái)努力夯實(shí)其他經(jīng)濟數據。”

“前些年發(fā)展肯定沒(méi)那么好，這幾年也不至于那么糟，都是擠水分出的問(wèn)題。以前很高的數據現在降下來(lái)了，(同比)自然就負增長(cháng)了。”梁?jiǎn)|告訴南方周末記者。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊天宇則表示，GDP增速由負轉正說(shuō)明遼寧經(jīng)濟確實(shí)在回暖。

楊天宇解釋?zhuān)┙o側結構性改革壓縮了重化工業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，使相當多的重化工業(yè)企業(yè)出現了產(chǎn)品價(jià)格上漲和利潤上升的現象，有利于重化工業(yè)的經(jīng)濟復蘇。遼寧作為重化工業(yè)比重較高的省份，也從中受益。

不過(guò)，“目前說(shuō)遼寧經(jīng)濟開(kāi)始復蘇還為時(shí)過(guò)早。”楊天宇說(shuō)，隨著(zhù)去產(chǎn)能目標接近完成，遼寧經(jīng)濟的下一步增長(cháng)還需要新的動(dòng)力。

黑龍江的經(jīng)濟則被本省概括為“穩中趨好”，用以佐證的一組數據是：五年來(lái)，在能源工業(yè)增加值凈減少1462億元的情況下，黑龍江GDP由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時(shí)的5.6%逐步回升到2017年的6.4%;公共財政收入扭轉連續兩年負增長(cháng)局面，2017年增長(cháng)11%。

兩會(huì )期間，黑龍江代表團在新聞聯(lián)絡(luò )員的房間里放了厚厚一沓《黑龍江省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況介紹》，多達30頁(yè)紙，開(kāi)篇介紹就是：“面對油煤糧木傳統產(chǎn)業(yè)持續集中負向拉動(dòng)的嚴峻挑戰，我們奮力爬坡過(guò)坎，攻堅克難，經(jīng)濟運行穩中趨好。”

2.錢(qián)從哪里來(lái)?

其實(shí)，東北經(jīng)濟之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，并不只是因為它的增速變慢了。比增速更值得關(guān)注的是，東北的整體發(fā)展是否后繼乏力?

曾任國務(wù)院振興東北辦公室主任的張國寶，在2017年9月的一次演講中提到：東北經(jīng)濟最根本的問(wèn)題，是東北的經(jīng)濟結構。

“東北進(jìn)入計劃經(jīng)濟早，退出計劃經(jīng)濟晚。實(shí)際上它現在的問(wèn)題絕不是今年的問(wèn)題，也不是五年前的問(wèn)題，而是十年前甚至更早之前所遺留下的問(wèn)題。”全國政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團公司董事長(cháng)斯澤夫對記者表示。

3月5日的吉林代表團全體會(huì )議上，省委書(shū)記巴音朝魯向孫春蘭介紹吉林的建設成績(jì)時(shí)，優(yōu)先匯報了一個(gè)“可喜的變化”：三大產(chǎn)業(yè)結構從2012年底的11.8：53.4：34.8，調整到了9.5：47：43.5。

可以看出，工業(yè)比重即使下降，但占比仍然較高，也意味著(zhù)國企數量巨大，改革任務(wù)艱巨。

至于國企本身的改革辦法，全國人大代表、本鋼集團董事長(cháng)陳繼壯認為，要積極推進(jìn)混合所有制改革，這可以利用現有存量吸引增量，實(shí)現做大做強。這一點(diǎn)，他與遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)的認識一致。“今年遼寧要積極推動(dòng)混合所有制改革，引入社會(huì )資本，激發(fā)企業(yè)活力。”陳求發(fā)說(shuō)。

另一位來(lái)自東北的全國人大代表、黑龍江農墾集團黨委書(shū)記王守聰提出的改革辦法是，開(kāi)展國有投資運營(yíng)公司建設，要瘦身健體，回歸主業(yè)。他還建設性地提出了要向人民代表大會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況。

同在3月5日下午，遼寧團全體會(huì )議的開(kāi)會(huì )地點(diǎn)設在人民大會(huì )堂，中共中央政治局常委趙樂(lè )際參加審議。中國石油大慶石化分公司總經(jīng)理康志軍在發(fā)言時(shí)說(shuō)：“(企業(yè))效益不好，形勢還是非常嚴峻”。

全國人大代表、沈陽(yáng)市人大常委會(huì )主任潘利國直言：“從我市目前情況來(lái)看，(國企改革)還面臨許多難題。”潘利國曾任沈陽(yáng)市長(cháng)，他掌握的數字是，改革開(kāi)放40年，由于歷史遺留問(wèn)題，沈陽(yáng)市屬?lài)衅髽I(yè)約300戶(hù)，安置成本是60億元，市屬?lài)薪┦髽I(yè)245戶(hù)，安置成本需要36.5億元。

“這些歷史包袱越往后，解決的成本越大，嚴重制約了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。”潘利國呼吁，在解決歷史遺留問(wèn)題方面還需要國家和有關(guān)部門(mén)給予大力支持。

國企效益不好，直接影響地方財政收入，一些代表將目光盯向了上級的“錢(qián)袋子”。

3月6日下午，遼寧團分組討論，有財政部人員到場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)。遼寧本溪市長(cháng)田樹(shù)槐代表介紹，該市“財力很困難”。

本溪是個(gè)煤鐵之城。由于去產(chǎn)能，2017年，本溪的煤炭“已經(jīng)一噸也沒(méi)有了”，鋼鐵給地方帶來(lái)的效益也大幅下滑。本鋼過(guò)去交給本溪的稅收，最多可達到一年40億元。而2017年，“盡管鋼鐵形勢這么好，本鋼給我們的稅收總量也只有18個(gè)億。”

田樹(shù)槐建議國家出臺政策，在支持資源枯竭型城市以外，也支持像本溪這樣的產(chǎn)業(yè)衰退型城市轉型。

多位代表還反映東北養老金壓力大，養老負擔過(guò)重。阜新市委書(shū)記裴衛東說(shuō)，一些發(fā)達地區繳費工資基數大，繳費人口比較多，供養比例也較高，有的省份達到9∶1，而東北地區的比例僅1.23∶1。他建議盡快實(shí)現養老保險全國統籌，均衡區域間企業(yè)和個(gè)人的負擔，降低財政兜底保障的風(fēng)險。

錦州市長(cháng)王德佳則打了一個(gè)比方：東北的老人在給全國做貢獻時(shí)沒(méi)有交社保，他們退休需要社保的時(shí)候，又遇到東北這么個(gè)特殊時(shí)期。

“我們在爬坡過(guò)坎、滾石上山的時(shí)候，還背上老人這么個(gè)沉重負擔。我們作為共和國長(cháng)子，兄弟姐妹都培養起來(lái)了。長(cháng)子跑到兄弟姐妹家要飯，那是沒(méi)志氣，但老人得一起背起來(lái)。”王德佳說(shuō)，錦州供養比達到1∶1.4，當地財政收入91億，但養老金缺口就將近50個(gè)億。

“這意味著(zhù)如果沒(méi)有上級政府的轉移支付，光是財政養人，就幾乎消耗了所有的地方財政收入。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊天宇告訴南方周末記者，在這樣的財政壓力之下，指望地方政府“放水養魚(yú)”是不現實(shí)的，地方政府會(huì )因為財政壓力巨大，等不及企業(yè)長(cháng)大就“竭澤而漁”。

3.東北振興的痛點(diǎn)

剛聽(tīng)到有記者問(wèn)出“營(yíng)商環(huán)境”四個(gè)字，黑龍江省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李亞蘭代表如同條件反射一般，充滿(mǎn)防御性地回答：“只是因為黑龍江一個(gè)個(gè)案，就對東北全盤(pán)否定，這是不科學(xué)的，也對東北人民不公平。”那是3月5日中午，她正準備乘車(chē)去人民大會(huì )堂。

可到了第二天，在黑龍江團分組審議政府工作報告時(shí)，李亞蘭卻在發(fā)言中建議，要通過(guò)完善律師法律服務(wù)方式，來(lái)優(yōu)化黑龍江投資營(yíng)商環(huán)境。

李亞蘭注意到，國家發(fā)改委在1月的新聞發(fā)布會(huì )上回應了毛振華控訴亞布力管委會(huì )事件：“與東部沿海省份相比，東北地區營(yíng)商環(huán)境確實(shí)存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。”

不過(guò)在東三省的代表中，每人對營(yíng)商環(huán)境的看法并不相同。

“可能(外界)對東北人的性情習慣，還有交流的方式不熟悉。東北人很熱情，都是先交朋友再做生意。”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人、全國人大代表孫艷玲說(shuō)，她沒(méi)有感受到東北營(yíng)商環(huán)境不好。

即使對外界的評價(jià)不完全認同，東北依然在努力改變。

2月22日，春節后上班第一天，黑龍江省委省政府新年第一場(chǎng)開(kāi)到縣區級的大會(huì )主題就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

本次全國兩會(huì )期間，3月5日下午，履新不到2個(gè)月的吉林省省長(cháng)、全國人大代表景俊海，談到落實(shí)東北老工業(yè)基地振興的舉措時(shí)，明確提出今年上半年要側重優(yōu)化環(huán)境，抓招商謀項目。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要解放生產(chǎn)力、提高競爭力。”景俊海說(shuō)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，行政審批制度改革是重要一環(huán)，全國人大代表、長(cháng)春市長(cháng)劉長(cháng)龍覺(jué)得，“我們和一些先進(jìn)的城市比還是有差距，我們要繼續全面深化改革。”他表示要不斷破除束縛發(fā)展的體制機制障礙，特別是總理報告提出的放管服改革要求，讓群眾只跑一次。

這一點(diǎn)，吉林省省長(cháng)景俊海也有認識。“工作事項在網(wǎng)上辦理，必須要到現場(chǎng)辦理的，也要力爭做到只進(jìn)一扇門(mén)，只要跑一次。”他說(shuō)，要進(jìn)一步加大力度，堅持簡(jiǎn)化是方向，該取消的取消，還權于民，該下放的下放，方便于民，把權力下放到該放的層面。

營(yíng)商環(huán)境，已是東北經(jīng)濟振興的痛點(diǎn)。要振興東北經(jīng)濟，不能少了民營(yíng)經(jīng)濟;要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，不能不優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

但東北的民營(yíng)經(jīng)濟比重一直偏低。2015年，東三省加起來(lái)只有10家民企進(jìn)入全國500強。相較而言，全國500強中來(lái)自浙江的民企就有138家，僅省會(huì )杭州就有55家。

遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)梁?jiǎn)|認為，東北仍具有濃厚的“長(cháng)子情結”和“國有情結”。

國有情結體現在，長(cháng)期單一強調國有經(jīng)濟是東北最主要的特色和最寶貴的資源，偏重搞好國有企業(yè)，輕視國有資本退出;偏于強調國有企業(yè)的政治屬性，強調搞好國有企業(yè)的政治意義多于經(jīng)濟意義，把搞好國有大中型企業(yè)作為振興東北的唯一出路和主要希望所在，明顯地擺在了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟之上。

梁?jiǎn)|希望東北在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，要相信市場(chǎng)的力量;在處理國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系上，要相信民營(yíng)的力量。

中國民間商會(huì )副會(huì )長(cháng)、黑龍江團全國人大代表冷友斌代表也相信市場(chǎng)力量，他總結：“改革開(kāi)放40年的成功就在于給市場(chǎng)讓出了一個(gè)縫隙，只要你稍微給經(jīng)濟讓一個(gè)口子，民營(yíng)經(jīng)濟和整個(gè)經(jīng)濟會(huì )火起來(lái)的。”

4.要吸引人才向東北流動(dòng)

相比于呼吁改善營(yíng)商環(huán)境，冷友斌倒覺(jué)得，東北其實(shí)“還是缺企業(yè)家隊伍”。本次審議政府工作報告期間，東三省多位代表在發(fā)言中為區域人才短缺著(zhù)急，對東北人才流失感到痛心。

“人才總量仍然偏小，高精尖的人才稀缺，尤其是優(yōu)秀企業(yè)家嚴重短缺，實(shí)用技能型人才后備力量不足。”全國人大代表、遼寧鞍山市長(cháng)趙愛(ài)軍曾任遼寧省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任。

他發(fā)現，全國各地都在積極實(shí)施人才戰略，引才競爭日趨激烈，并且南方經(jīng)濟發(fā)達地區與東北相比，具有明顯的比較優(yōu)勢。“我們引才難，留才也難，許多科研人員攜帶科學(xué)成果到發(fā)達地區落地轉化。這也是我們遼寧，乃至東北地區面臨的共性問(wèn)題。”

趙愛(ài)軍在發(fā)言時(shí)引用了兩組數據：國家發(fā)改委根據第五、六次人口普查結果分析，2000年至2010年間，東北流出人口有一百多萬(wàn)，而且多為高層次的人才。

“在高校畢業(yè)生最為看重的薪酬方面，我們也搞了個(gè)調查。”趙愛(ài)軍說(shuō)，結果顯示，長(cháng)春、哈爾濱和沈陽(yáng)在全國主要城市中排名比較靠后，近幾年高校畢業(yè)生流失的情況沒(méi)有根本性的好轉。

他建議國家在重點(diǎn)項目建設的布局上向東北傾斜，通過(guò)重點(diǎn)項目布局吸引人才向東北流動(dòng)。

有遼寧團代表建議，在國家一些優(yōu)惠政策上，將東北與西部地區一視同仁。也有代表在發(fā)言中說(shuō)，東北是在一五、二五期間通過(guò)國家計劃經(jīng)濟布局向東北傾斜而發(fā)展起來(lái)的，如今的全面振興，也建議國家在產(chǎn)業(yè)布局上有所傾斜。

全國人大代表、黑龍江省委秘書(shū)長(cháng)張雨浦以黑龍江為例，表示東北振興，還是要認真解決自身發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。“改革開(kāi)放以來(lái)中國的所有成就，都與加大改革力度有直接關(guān)系。對經(jīng)濟相對落后地區的發(fā)展來(lái)講，改革更是主引擎。”