最近一段時(shí)間，二線(xiàn)城市之間的“人才爭奪戰”打得是如火如荼，南京、武漢、成都、西安、杭州等地紛紛位列其中。終于，滾滾硝煙讓老大哥北京再也坐不住了。

3月21日，北京市人力資源和社會(huì )保障局網(wǎng)站發(fā)布了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的通知，提出要建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，對符合條件的來(lái)京工作人員可快速辦理引進(jìn)手續。

背后深意，耐人尋味。

一、這一次，北京將目標瞄準了哪些人才？

根據《管理辦法》的相關(guān)內容，引進(jìn)的優(yōu)秀人才需要符合以下條件：

“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專(zhuān)家；“萬(wàn)人計劃”、“高創(chuàng )計劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人；國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲獎人，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎及以上獎項的主要獲獎人，北京市科學(xué)技術(shù)獎一等獎及以上獎項的主要獲獎人。

《管理辦法》中明確指出，只要滿(mǎn)足以上三個(gè)條件之一，即可通過(guò)優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”途徑快速辦理引進(jìn)手續。

不僅如此，《管理辦法》還將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、科技創(chuàng )新人才及科技創(chuàng )新服務(wù)人才、文化創(chuàng )意人才、體育人才、國際交往中心建設的人才、金融人才、教育科學(xué)研究和醫療衛生健康等專(zhuān)業(yè)的人才、高技能人才等統統納入考慮，涵蓋范圍之廣，令人驚嘆。

作為首都，北京人口眾多已是人盡皆知。自我國加入WTO以來(lái)，北京經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，2001~2010年平均GDP增速高達11.62%。與經(jīng)濟的快速增長(cháng)相伴相生的，是城市建設的逐漸改善，產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，以及全球各行業(yè)的龍頭企業(yè)接踵而至。由此，也讓北京如同一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，其釋放的三點(diǎn)吸引力，讓全國乃至全球的人都無(wú)從抗拒：

第一，經(jīng)濟利益吸引：同樣是傳統服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是對許多人來(lái)說(shuō)，在北京工作的預期經(jīng)濟收益相比其他城市無(wú)疑更高；

第二，服務(wù)需求吸引：北京擁有全國最好的教育、醫療等方面資源，而這些對于京外人口的吸引力是相當大的，出于對公共服務(wù)的多元化需求，在北京的公共服務(wù)“高地”效應中會(huì )使他們得到很好的滿(mǎn)足；

第三，發(fā)展機會(huì )吸引：由于北京知名企業(yè)云集，機會(huì )也隨之增多，發(fā)展空間更大，外來(lái)人員會(huì )為實(shí)現個(gè)人夢(mèng)想和追求而進(jìn)京發(fā)展，哪怕成為“北漂”甚至“蟻族”也在所不惜。

2011年，北京常住人口突破2000萬(wàn)，人口規模躍居全球特大城市前十的榜單?？呻S后的日子里，這座“海納百川，有容乃大”的城市也開(kāi)始露出疲態(tài)，不但經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，而且“大城市病”的種種癥狀也不斷凸顯。

為此，嚴格控制人口也成了北京近幾年的主旋律。除了戶(hù)籍收緊與設立雄安外，北京還在其“十三五”規劃中明確了到2020年的常住人口控制目標：2300萬(wàn)人以?xún)?。此數字只?017年北京常住總人口高130萬(wàn)而已。這也就意味著(zhù)，2020年之前，北京每年人口的增幅空間只有不到50萬(wàn)人。

可即便如此，以落戶(hù)為抓手，“不拘一格降人才”的大招還是祭了出來(lái)。要知道，北京戶(hù)口可是稀缺資源中的稀缺資源，這么大一塊千金難買(mǎi)的肥肉，相信只要是夠格的人都不會(huì )無(wú)動(dòng)于衷。

二、什么原因促使北京放大招？

事出必有因。筆者認為，北京之所以會(huì )有此舉，主要是出于“內憂(yōu)”與“外患”兩點(diǎn)考慮。

從北京自身來(lái)講，近幾年經(jīng)濟增速逐漸放緩，下行壓力與日俱增。自2013年起，北京的GDP增速始終處于四個(gè)一線(xiàn)城市末位，2017年經(jīng)濟總量同比增長(cháng)6.7%，尚不及全國的平均水平（詳見(jiàn)圖1）

此外，作為國際化大都市，北京高昂的生活成本讓很多人望而卻步，動(dòng)輒幾百萬(wàn)的房?jì)r(jià)與水漲船高的房租讓無(wú)數在北京工作生活的人們叫苦不迭。同時(shí)，交通擁堵，霧霾侵襲，水資源短缺等一系列關(guān)乎到民生的社會(huì )問(wèn)題，大大影響到人們的生活品質(zhì)。于是，不少人逃離北京而選擇其他城市，其中不乏許多優(yōu)質(zhì)人才。

于北京之外，二線(xiàn)城市正在飛速發(fā)展著(zhù)。數據顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014年～2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(cháng)沙、無(wú)錫七個(gè)城市經(jīng)濟總量也相繼進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè )部”，且經(jīng)濟增速始終高于全國平均水平（詳見(jiàn)圖2、圖3）。

除了快速增長(cháng)的GDP外，二線(xiàn)城市的綜合實(shí)力同樣也在不斷攀升。以杭州為例，在浙江省民營(yíng)企業(yè)群體的支撐下，杭州經(jīng)濟活力無(wú)限，機會(huì )眾多，依托阿里巴巴和網(wǎng)易完成了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展風(fēng)口中的突圍，而G20峰會(huì )的召開(kāi)以及2022年亞運會(huì )的舉辦，不僅將杭州抬到“新一線(xiàn)”的高度，其光明前景同樣值得期待。再加上杭州得天獨厚的宜居環(huán)境，讓許多人甘愿從“北漂”轉變?yōu)?ldquo;杭漂”。

根據獵聘發(fā)布的《2017年二季度人崗爭奪戰及職場(chǎng)流動(dòng)力大數據報告》，2017年上半年，全國主要城市人才凈流入率排名中，杭州人才凈流入率（地區人才凈流入率=該地區人才凈流入人數/該地區人才流動(dòng)總人數×100%）最高，達到11.21%，明顯高出其他城市（參見(jiàn)圖4）。

還有一點(diǎn)不能不提。在2017年確定的“國家中心城市戰略”城市名單中，除了北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。該戰略不僅將上述二線(xiàn)城市提到了新的高度，更是充分肯定了它們對所在區域的輻射帶動(dòng)作用。因此，業(yè)內普遍對二線(xiàn)城市的前景更加振奮與期待。

“內憂(yōu)外患”的雙重圍剿，北京似乎也感受到了壓力。于是，北京加入到這輪“搶人大戰”中，自然也是情理之中。

三、北京亟需挖掘“第二次人口紅利”

可能有人會(huì )想，北京作為祖國的首都，全國最優(yōu)秀的人才都云集于此，大可不必下如此血本同二線(xiàn)城市“搶人”吧?？墒巧罹肯氯?，情況可能不如我們想象中那么理想。

在分析之前，有必要先明確一個(gè)概念：人口紅利。

所謂人口紅利，是指一個(gè)國家或地區在老年人口比例達到較高水平之前，會(huì )形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，這一時(shí)期的經(jīng)濟總體會(huì )呈現出高儲蓄、高投資和高增長(cháng)的局面。我國之所以能夠實(shí)現長(cháng)達近40年的經(jīng)濟高速增長(cháng)，人口紅利在當中起到了至關(guān)重要的作用。

根據經(jīng)濟發(fā)展的邏輯，一個(gè)地區的經(jīng)濟增長(cháng)需要資本、勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)率幾個(gè)引擎。在發(fā)展初期，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給充足，這不僅能夠確保勞動(dòng)力和人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的直接貢獻，還能通過(guò)勞動(dòng)力的轉移來(lái)抑制和延緩資本的報酬遞減進(jìn)程，并再度提高資源的配置效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟的持續進(jìn)步。

然而，隨著(zhù)人口年齡結構的變動(dòng)，老齡化程度日益加深。此時(shí)，勞動(dòng)力短缺現象日益加劇，企業(yè)用工成本顯著(zhù)提高；而勞動(dòng)力無(wú)限供給階段的結束，也會(huì )直接導致投資回報率下降。這些變化，意味著(zhù)支撐經(jīng)濟高速增長(cháng)的傳統因素或消失或式微，經(jīng)濟潛在增長(cháng)率下降，瓶頸期來(lái)臨。

人口經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)這一現象為“第一次人口紅利的消失”。

不過(guò)，第一次人口紅利的消失并不可怕。因為此時(shí)盡管人口年齡結構發(fā)生變化，但仍然可以挖掘出一些有利于經(jīng)濟增長(cháng)的因素，尤其是勞動(dòng)年齡人口的教育、科學(xué)、技能、經(jīng)驗等人力資本的提升，將對于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的作用和貢獻越來(lái)越大，這也可能表現出強烈的“第二次人口紅利效應”。第二次人口紅利效應可以彌補勞動(dòng)年齡人口占比和絕對數量下降、撫養比上升的人口結構缺陷，形成人口和勞動(dòng)力“以質(zhì)量換數量”的新的紅利機遇期。

不難判斷：今天的北京，剛好處于兩次人口紅利交接的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。

早在本世紀伊始，我國人口結構就已經(jīng)具備了老齡化社會(huì )的特征，即65歲以上的老人所占比重超過(guò)7%；而后，這一比重更是節節攀升，2016年已然達到10.8%，也就是說(shuō)，每100個(gè)中國人里，就有11個(gè)65歲以上的老人。

可是之于北京，情況則更不樂(lè )觀(guān)。根據《北京市老齡事業(yè)和養老服務(wù)發(fā)展報告》，截至2016年底，全市60歲及以上戶(hù)籍老年人口約329.2萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍總人數的比例超過(guò)24%，位居全國第二；即便算上非戶(hù)籍人口，這一比例也超過(guò)15%，高于全國平均水平。這意味著(zhù)北京的老齡化已頗為嚴重。

與此同時(shí)，出于種種原因，北京正悄然間發(fā)生著(zhù)人口流失。根據北京市統計局公布的數據，2017年末，全市常住人口2170.7萬(wàn)人，比上年末減少2.2萬(wàn)人，為2000年以來(lái)首次出現負增長(cháng)。這其中不僅包括無(wú)法忍受北京的高成本而轉投二線(xiàn)城市的工作人口，還包括不少來(lái)自高校的應屆畢業(yè)生。戶(hù)籍的日益縮緊，讓他們難以獲得進(jìn)京指標，既然無(wú)法扎根，還不如歸去。

當短期人口上限已定，老齡化加深趨勢難以扭轉之時(shí)，要想挖掘第二次人口紅利來(lái)推動(dòng)北京經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，唯有加大力度進(jìn)一步吸引人才的流入，通過(guò)提高勞動(dòng)人口質(zhì)量來(lái)彌補數量上的缺陷。某種程度上講，這也實(shí)屬無(wú)奈之舉。

四、有能力的人，無(wú)須擔心才華無(wú)處安放

對于城市來(lái)說(shuō)，最寶貴的是人才；而對于人才來(lái)說(shuō)，最吸引它們的地方便是廣闊的空間與無(wú)限的可能。

盡管二線(xiàn)城市們正在強勢崛起，但是對于不少人來(lái)說(shuō)，北京還是北京，還是那個(gè)令人魂牽夢(mèng)縈、無(wú)比向往的圓夢(mèng)之地。

近幾年，“逃離北上廣”的風(fēng)浪曾經(jīng)甚為流行，然而風(fēng)平浪靜后，不少年輕人還是選擇“逃回北上廣”。究其原因，不是生活成本更低、物質(zhì)回報更實(shí)惠的小城市不好，而是年輕人無(wú)法忍受未來(lái)變化的無(wú)限可能，會(huì )被小城市的安穩生活日漸消磨。

而今，北京不僅能為人才們提供足夠的筑夢(mèng)空間與實(shí)現夢(mèng)想的可能，更愿意給他們強有力的歸屬感，或許又一次“進(jìn)京潮”將會(huì )來(lái)臨。

不過(guò)，只要是有足夠的能力和才華，任何城市都沒(méi)有理由拒絕你——北京，也是一樣。