最近一段時(shí)間，二線城市之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”打得是如火如荼，南京、武漢、成都、西安、杭州等地紛紛位列其中。終于，滾滾硝煙讓老大哥北京再也坐不住了。

3月21日，北京市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站發(fā)布了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的通知，提出要建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，對(duì)符合條件的來京工作人員可快速辦理引進(jìn)手續(xù)。

背后深意，耐人尋味。

一、這一次，北京將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了哪些人才？

根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，引進(jìn)的優(yōu)秀人才需要符合以下條件：

“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家；“萬人計(jì)劃”、“高創(chuàng)計(jì)劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人；國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人，國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)的主要獲獎(jiǎng)人，北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)的主要獲獎(jiǎng)人。

《管理辦法》中明確指出，只要滿足以上三個(gè)條件之一，即可通過優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”途徑快速辦理引進(jìn)手續(xù)。

不僅如此，《管理辦法》還將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設(shè)的人才、金融人才、教育科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專業(yè)的人才、高技能人才等統(tǒng)統(tǒng)納入考慮，涵蓋范圍之廣，令人驚嘆。

作為首都，北京人口眾多已是人盡皆知。自我國加入WTO以來，北京經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，2001~2010年平均GDP增速高達(dá)11.62%。與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相伴相生的，是城市建設(shè)的逐漸改善，產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，以及全球各行業(yè)的龍頭企業(yè)接踵而至。由此，也讓北京如同一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，其釋放的三點(diǎn)吸引力，讓全國乃至全球的人都無從抗拒：

第一，經(jīng)濟(jì)利益吸引：同樣是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)許多人來說，在北京工作的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益相比其他城市無疑更高；

第二，服務(wù)需求吸引：北京擁有全國最好的教育、醫(yī)療等方面資源，而這些對(duì)于京外人口的吸引力是相當(dāng)大的，出于對(duì)公共服務(wù)的多元化需求，在北京的公共服務(wù)“高地”效應(yīng)中會(huì)使他們得到很好的滿足；

第三，發(fā)展機(jī)會(huì)吸引：由于北京知名企業(yè)云集，機(jī)會(huì)也隨之增多，發(fā)展空間更大，外來人員會(huì)為實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想和追求而進(jìn)京發(fā)展，哪怕成為“北漂”甚至“蟻?zhàn)?rdquo;也在所不惜。

2011年，北京常住人口突破2000萬，人口規(guī)模躍居全球特大城市前十的榜單?？呻S后的日子里，這座“海納百川，有容乃大”的城市也開始露出疲態(tài)，不但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，而且“大城市病”的種種癥狀也不斷凸顯。

為此，嚴(yán)格控制人口也成了北京近幾年的主旋律。除了戶籍收緊與設(shè)立雄安外，北京還在其“十三五”規(guī)劃中明確了到2020年的常住人口控制目標(biāo)：2300萬人以內(nèi)。此數(shù)字只比2017年北京常住總?cè)丝诟?30萬而已。這也就意味著，2020年之前，北京每年人口的增幅空間只有不到50萬人。

可即便如此，以落戶為抓手，“不拘一格降人才”的大招還是祭了出來。要知道，北京戶口可是稀缺資源中的稀缺資源，這么大一塊千金難買的肥肉，相信只要是夠格的人都不會(huì)無動(dòng)于衷。

二、什么原因促使北京放大招？

事出必有因。筆者認(rèn)為，北京之所以會(huì)有此舉，主要是出于“內(nèi)憂”與“外患”兩點(diǎn)考慮。

從北京自身來講，近幾年經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，下行壓力與日俱增。自2013年起，北京的GDP增速始終處于四個(gè)一線城市末位，2017年經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)6.7%，尚不及全國的平均水平（詳見圖1）

此外，作為國際化大都市，北京高昂的生活成本讓很多人望而卻步，動(dòng)輒幾百萬的房?jī)r(jià)與水漲船高的房租讓無數(shù)在北京工作生活的人們叫苦不迭。同時(shí)，交通擁堵，霧霾侵襲，水資源短缺等一系列關(guān)乎到民生的社會(huì)問題，大大影響到人們的生活品質(zhì)。于是，不少人逃離北京而選擇其他城市，其中不乏許多優(yōu)質(zhì)人才。

于北京之外，二線城市正在飛速發(fā)展著。數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014年～2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(zhǎng)沙、無錫七個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國平均水平（詳見圖2、圖3）。

除了快速增長(zhǎng)的GDP外，二線城市的綜合實(shí)力同樣也在不斷攀升。以杭州為例，在浙江省民營企業(yè)群體的支撐下，杭州經(jīng)濟(jì)活力無限，機(jī)會(huì)眾多，依托阿里巴巴和網(wǎng)易完成了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展風(fēng)口中的突圍，而G20峰會(huì)的召開以及2022年亞運(yùn)會(huì)的舉辦，不僅將杭州抬到“新一線”的高度，其光明前景同樣值得期待。再加上杭州得天獨(dú)厚的宜居環(huán)境，讓許多人甘愿從“北漂”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;杭漂”。

根據(jù)獵聘發(fā)布的《2017年二季度人崗爭(zhēng)奪戰(zhàn)及職場(chǎng)流動(dòng)力大數(shù)據(jù)報(bào)告》，2017年上半年，全國主要城市人才凈流入率排名中，杭州人才凈流入率（地區(qū)人才凈流入率=該地區(qū)人才凈流入人數(shù)/該地區(qū)人才流動(dòng)總?cè)藬?shù)×100%）最高，達(dá)到11.21%，明顯高出其他城市（參見圖4）。

還有一點(diǎn)不能不提。在2017年確定的“國家中心城市戰(zhàn)略”城市名單中，除了北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。該戰(zhàn)略不僅將上述二線城市提到了新的高度，更是充分肯定了它們對(duì)所在區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。因此，業(yè)內(nèi)普遍對(duì)二線城市的前景更加振奮與期待。

“內(nèi)憂外患”的雙重圍剿，北京似乎也感受到了壓力。于是，北京加入到這輪“搶人大戰(zhàn)”中，自然也是情理之中。

三、北京亟需挖掘“第二次人口紅利”

可能有人會(huì)想，北京作為祖國的首都，全國最優(yōu)秀的人才都云集于此，大可不必下如此血本同二線城市“搶人”吧?？墒巧罹肯氯?，情況可能不如我們想象中那么理想。

在分析之前，有必要先明確一個(gè)概念：人口紅利。

所謂人口紅利，是指一個(gè)國家或地區(qū)在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，會(huì)形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)總體會(huì)呈現(xiàn)出高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)達(dá)近40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人口紅利在當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要資本、勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)率幾個(gè)引擎。在發(fā)展初期，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給充足，這不僅能夠確保勞動(dòng)力和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)，還能通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來抑制和延緩資本的報(bào)酬遞減進(jìn)程，并再度提高資源的配置效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步。

然而，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，老齡化程度日益加深。此時(shí)，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益加劇，企業(yè)用工成本顯著提高；而勞動(dòng)力無限供給階段的結(jié)束，也會(huì)直接導(dǎo)致投資回報(bào)率下降。這些變化，意味著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)因素或消失或式微，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，瓶頸期來臨。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這一現(xiàn)象為“第一次人口紅利的消失”。

不過，第一次人口紅利的消失并不可怕。因?yàn)榇藭r(shí)盡管人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但仍然可以挖掘出一些有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，尤其是勞動(dòng)年齡人口的教育、科學(xué)、技能、經(jīng)驗(yàn)等人力資本的提升，將對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)越來越大，這也可能表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“第二次人口紅利效應(yīng)”。第二次人口紅利效應(yīng)可以彌補(bǔ)勞動(dòng)年齡人口占比和絕對(duì)數(shù)量下降、撫養(yǎng)比上升的人口結(jié)構(gòu)缺陷，形成人口和勞動(dòng)力“以質(zhì)量換數(shù)量”的新的紅利機(jī)遇期。

不難判斷：今天的北京，剛好處于兩次人口紅利交接的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。

早在本世紀(jì)伊始，我國人口結(jié)構(gòu)就已經(jīng)具備了老齡化社會(huì)的特征，即65歲以上的老人所占比重超過7%；而后，這一比重更是節(jié)節(jié)攀升，2016年已然達(dá)到10.8%，也就是說，每100個(gè)中國人里，就有11個(gè)65歲以上的老人。

可是之于北京，情況則更不樂觀。根據(jù)《北京市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約329.2萬人，占全市戶籍總?cè)藬?shù)的比例超過24%，位居全國第二；即便算上非戶籍人口，這一比例也超過15%，高于全國平均水平。這意味著北京的老齡化已頗為嚴(yán)重。

與此同時(shí)，出于種種原因，北京正悄然間發(fā)生著人口流失。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年末，全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，為2000年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這其中不僅包括無法忍受北京的高成本而轉(zhuǎn)投二線城市的工作人口，還包括不少來自高校的應(yīng)屆畢業(yè)生。戶籍的日益縮緊，讓他們難以獲得進(jìn)京指標(biāo)，既然無法扎根，還不如歸去。

當(dāng)短期人口上限已定，老齡化加深趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)之時(shí)，要想挖掘第二次人口紅利來推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，唯有加大力度進(jìn)一步吸引人才的流入，通過提高勞動(dòng)人口質(zhì)量來彌補(bǔ)數(shù)量上的缺陷。某種程度上講，這也實(shí)屬無奈之舉。

四、有能力的人，無須擔(dān)心才華無處安放

對(duì)于城市來說，最寶貴的是人才；而對(duì)于人才來說，最吸引它們的地方便是廣闊的空間與無限的可能。

盡管二線城市們正在強(qiáng)勢(shì)崛起，但是對(duì)于不少人來說，北京還是北京，還是那個(gè)令人魂?duì)繅?mèng)縈、無比向往的圓夢(mèng)之地。

近幾年，“逃離北上廣”的風(fēng)浪曾經(jīng)甚為流行，然而風(fēng)平浪靜后，不少年輕人還是選擇“逃回北上廣”。究其原因，不是生活成本更低、物質(zhì)回報(bào)更實(shí)惠的小城市不好，而是年輕人無法忍受未來變化的無限可能，會(huì)被小城市的安穩(wěn)生活日漸消磨。

而今，北京不僅能為人才們提供足夠的筑夢(mèng)空間與實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的可能，更愿意給他們強(qiáng)有力的歸屬感，或許又一次“進(jìn)京潮”將會(huì)來臨。

不過，只要是有足夠的能力和才華，任何城市都沒有理由拒絕你——北京，也是一樣。