▲3月22日，在美國華盛頓白宮，美國總統特朗普(前)簽署總統備忘錄。(新華社/圖)

據新華社消息，北京時(shí)間23日凌晨，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，將對從中國進(jìn)口的商品大規模加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。特朗普在白宮簽字前對媒體說(shuō)，涉及征稅的中國商品規?？蛇_600億美元。

此前，從2018年1月底到3月1日，美國先是宣布將對進(jìn)口太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能板以及大型家用洗衣機征收臨時(shí)性關(guān)稅，緊接著(zhù)又宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁分別課以25%和10%的重稅。

商務(wù)部23日隨后發(fā)布了針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn)，擬對自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。

很多研究者認為，這標志著(zhù)新一輪中美貿易戰的開(kāi)啟。

如何理解這場(chǎng)貿易爭端的本質(zhì)?其對中美兩國又會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響?就此我們采訪(fǎng)整理了兩篇專(zhuān)家文章，以饗讀者。

我們如何應對可能到來(lái)的中美貿易沖突?

▲哈繼銘(資料圖/圖)

哈繼銘為中國金融四十人論壇高級研究員，本文來(lái)自其在上海浦山新金融發(fā)展基金會(huì )第二屆年會(huì )發(fā)言：

最近這幾個(gè)月，大家觀(guān)察到中美在商貿方面出現了一系列變化，中國企業(yè)去美國兼并收購、哪怕是新加坡企業(yè)去美國兼并收購，都受到美國當局的阻撓。美國也出了一系列政策，對于洗衣機、太陽(yáng)能、鋼鐵、鋁……征收關(guān)稅。我想說(shuō)，這些只是中美貿易摩擦的一個(gè)小小的序幕，可能是在更大的中美關(guān)系變化中在商貿層面體現出的一個(gè)現象。

那么一旦美國對中國采取更有針對性的關(guān)系，甚至糾集其他國家形成聯(lián)盟對中國進(jìn)行貿易制裁的話(huà)，對中國有什么影響?我想從三個(gè)方面來(lái)談，第一，中國現在所謂外貿失衡的現狀;第二，中美外貿失衡的原因;第三，影響及應對。

中國外貿如果看經(jīng)常賬戶(hù)順差的話(huà)，基本是比較平衡的，占GDP比重2%都不到;如果看貨物貿易順差，從2007年的超過(guò)兩位數降到現在3%左右。但是特朗普或者說(shuō)他的鷹派經(jīng)濟顧問(wèn)可能不這么認為，他從美國的統計角度來(lái)看，中國貨物外貿逆差達到了3752億美元。中國的統計口徑是2758億美元，正好差1000億。

中國3752億外貿逆差，占到整個(gè)美國外貿逆差的46%，第二到第九位的8個(gè)國家加起來(lái)也只有44%。所以美國覺(jué)得不對，你對我順差太大，要糾正。

到底是什么原因使得中國對美國的單邊外貿順差這么大呢?原因很多，我想列舉幾個(gè)。

第一，我覺(jué)得是美元和黃金脫鉤，但依然保持國際主流儲備貨幣這個(gè)事實(shí)造成的。當美元盯住黃金的時(shí)候，美國經(jīng)常賬戶(hù)有自我糾正的機制，逆差大了影響貨幣發(fā)行、影響貨幣政策，總需求會(huì )下降，美國的物價(jià)也會(huì )通脹下降，減少美國出口競爭力，減少需求。但是“布雷頓森林體系”解體之后，這種自我糾正的機制就不存在了。

而美國的資本市場(chǎng)又很發(fā)達，順差國源源不斷地向美國資本市場(chǎng)買(mǎi)它的債券、股票，所以美聯(lián)儲自己可以不斷地產(chǎn)生貨幣，外面也可以回流貨幣，使得美國的消費、需求不斷增長(cháng)，出現了這么一個(gè)失衡的現象。其實(shí)美國過(guò)去許多年來(lái)都是外貿逆差，最近一次的順差是1975年，在布雷頓森林體系解體后不久就變成了逆差，這不是一個(gè)巧合。

第二是全球化背景下中國成為世界工廠(chǎng)，包括美國在內的外企大量搬遷到中國來(lái)生產(chǎn)、出口，中國實(shí)際上是一個(gè)全球加工廠(chǎng)，許多產(chǎn)品在中國其實(shí)并沒(méi)有產(chǎn)生像數字顯示的那么大的附加值，但外貿統計上就算作你這個(gè)國家的外貿順差。比如中國賣(mài)蘋(píng)果手機，其實(shí)中國人沒(méi)有賺多少錢(qián)，很大一部分都是版權或是中間產(chǎn)品生產(chǎn)商賺到的。

但這方面最近幾年出現了一定的變化，用附加值計算的中國外貿順差不是美國整個(gè)外貿逆差的46%了，是1/3。這說(shuō)明中國現在的產(chǎn)業(yè)鏈在不斷健全，出口產(chǎn)品的附加值在提高。中國現在非加工貿易占比在上升，而加工貿易占比出現明顯下降，從這個(gè)現象上得到印證。

第三個(gè)原因，就是美國最有出口競爭力的兩個(gè)領(lǐng)域，一是農業(yè)，自然稟賦優(yōu)越，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高;還有一個(gè)是高新科技行業(yè)，但在這個(gè)領(lǐng)域，美國是限制出口的，尤其是限制對中國出口的。這一塊沒(méi)有放開(kāi)，也是導致中美外貿順差失衡嚴重的一個(gè)原因。

第四個(gè)原因，跟兩國的儲蓄率有關(guān)，一般儲蓄率高的國家往往外貿順差會(huì )比較大。中國國民儲蓄率在2011年見(jiàn)頂，達到51%，之后以每年1%左右的速度在下降。所以我們的外貿順差動(dòng)態(tài)地向前看，將來(lái)可能也會(huì )下降。

最后，我覺(jué)得向前看，可能中美貿易沖突是“山雨欲來(lái)”。我們看到美國對中國的戰略定位出現了改變，無(wú)論是美國的國家安全戰略還是美國國防戰略報告，都把中國列為戰略上的競爭對手。美國對于“中國制造2025”特別感冒，覺(jué)得這本來(lái)就是一種保護措施、不對等的保護，它要反擊。

接下來(lái)，很有可能美國會(huì )專(zhuān)門(mén)出臺針對中國的一些貿易制裁。我想說(shuō)，到目前為止已經(jīng)出臺的這些關(guān)稅政策，對中國的影響似乎是不大的。比如對中國鋼鐵和鋁征收關(guān)稅，這兩者出口占中國總出口的比重分別只有0.2%和0.5%，影響幾乎是微不足道的。

但是我覺(jué)得美國現已出臺的政策，釋放了一個(gè)危險的信號，接下來(lái)的政策可能影響就會(huì )比較明顯。比如，如果中國對美國的外貿順差降一千億的話(huà)，對中國有多大影響?3752億相當于我們GDP的3%，一千億對中國實(shí)際上影響是0.8%。除去其他因素，應該影響在0.5%左右。但我們也有其他辦法應對，比如擴大進(jìn)口、進(jìn)一步開(kāi)放對美國逆差大的服務(wù)業(yè)等，所以總體來(lái)說(shuō)還是影響可控的。

對美國來(lái)說(shuō)，我認為這些貿易保護措施對它的宏觀(guān)經(jīng)濟影響不大。但它面臨通脹上行的壓力，如果貿易戰形成通脹預期，美聯(lián)儲可能加快加息步伐，對美國資本市場(chǎng)帶來(lái)比較大的影響。

微觀(guān)來(lái)說(shuō)，哪些行業(yè)可能受到比較大的影響?電氣設備、機械、服裝、家具、玩具，這些行業(yè)首當其沖受到影響會(huì )比較大一些。

如果說(shuō)中國反制的話(huà)，美國哪些行業(yè)對中國的出口依存度比較高?我們看到是農產(chǎn)品，尤其是大豆，還有飛機、汽車(chē)。汽車(chē)和飛機行業(yè)對美國的就業(yè)影響很大。農產(chǎn)品盡管對美國就業(yè)影響不是很大，但對中國出口農產(chǎn)品的那些州，很多是特朗普勝選的票倉，還有一些是搖擺州。

所以我覺(jué)得，在應對貿易戰的過(guò)程中，中國做的功課要細一些，對美國的政策可以是因州而異的。民主黨勢力比較大的地方，可以多增加一點(diǎn)進(jìn)口，共和黨勢力大的或者搖擺州可以減少一些進(jìn)口，這樣可能在中期選舉的時(shí)候，民主黨有可能重新奪回眾議院。這樣特朗普將來(lái)再想一意孤行做很多事情，就會(huì )受到比較大的牽制。

擴大進(jìn)口有利于中國經(jīng)濟

▲李巍(資料圖/圖)

李巍為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授，他說(shuō)：

年前，我兩次去華盛頓調研，主要針對美國醞釀對華的戰略轉型。年后就一直在不斷預警中美經(jīng)貿關(guān)系。

中美經(jīng)貿關(guān)系現在有四個(gè)摩擦點(diǎn)。

第一個(gè)是以鋼鐵為代表的原材料產(chǎn)業(yè)，美國認為中國出口價(jià)格過(guò)低，一直對華采用反傾銷(xiāo)、反補貼的“雙反”政策。特朗普能夠當選總統，是因為美國四個(gè)州以前支持民主黨，后來(lái)支持了共和黨。這四個(gè)州是賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根以及俄亥俄，都是美國傳統的制造業(yè)地區。

第二個(gè)摩擦點(diǎn)是知識產(chǎn)權。服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是要靠知識產(chǎn)權的保護，比如《紐約時(shí)報》的新聞是要付費閱讀的，還有高科技以及商業(yè)模式等。歷時(shí)7個(gè)月的“美國301調查”(注：1974年《貿易法》的第301條款)馬上就要到期了，這個(gè)調查就是針對知識產(chǎn)權。一旦認定中國侵犯知識產(chǎn)權，美國就會(huì )實(shí)施懲罰性關(guān)稅，現在美國正醞釀，針對中國價(jià)值600億美元的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

第三個(gè)是對中國赴美投資和并購進(jìn)行安全審查，主要在兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是高科技，一個(gè)是金融服務(wù)業(yè)。美國正在立法強化美國海外投資審查委員會(huì )(CFIUS)的職能，CFIUS是美國財政部牽頭的一個(gè)跨部門(mén)機構，總體來(lái)說(shuō)就幾十號人，過(guò)去沒(méi)有能力進(jìn)行大面積的安全審查?，F在轉變?yōu)?ldquo;給錢(qián)給人”，對尤其是來(lái)自中國的投資和并購行為，加大安全審查力度。

第四個(gè)就是美國批評中國的經(jīng)濟制度，說(shuō)中國不是搞市場(chǎng)經(jīng)濟，而市場(chǎng)經(jīng)濟是WTO的原則精神。

實(shí)際上，因為中美經(jīng)濟結構在全球化后發(fā)生了重大改變。美國失去了制造業(yè)，只有服務(wù)業(yè)，但特朗普認為，WTO所有規則都是保障制造業(yè)自由貿易的，而中國是世界第一制造大國，產(chǎn)值占1/4，所以WTO是天然有利于中國的。

美國需要的是服務(wù)業(yè)的自由貿易，比如中國可以自由進(jìn)口好萊塢的電影、醫療、信息以及金融服務(wù)?，F在中國很多大型金融機構十分關(guān)注中美關(guān)系，因為他們關(guān)心自己的競爭環(huán)境。中國的銀行業(yè)已經(jīng)高度飽和，美國看上的是中國的商業(yè)保險市場(chǎng)，中國龐大的中產(chǎn)階級在五險一金的基礎上，仍有大量醫療、養老的需求。

我不贊成中美雙方打貿易戰，因為中國在對美經(jīng)貿方面是獲益方。美國國內之所以出現“階級斗爭”，最著(zhù)名的比如占領(lǐng)華爾街運動(dòng)，是因為他們的中產(chǎn)階級垮了，中產(chǎn)階級隨著(zhù)制造業(yè)的轉移來(lái)到了中國。

認識到這一點(diǎn)，中國就應以柔克剛，以戰止戰，把中美貿易的蛋糕做大，在不犧牲中國利益的情況下，讓美國也得到更多的好處。特朗普提出減少1000億貿易逆差，一個(gè)辦法是減少中國進(jìn)口，這對中美雙方誰(shuí)都不好;另一個(gè)就是增加中國對美國的進(jìn)口。

坦率講，中美貿易的結構短時(shí)間內做不到增加1000億美元的進(jìn)口。中國已買(mǎi)走波音25%的飛機，62%的大豆。但是中國用1-2年時(shí)間，在現有基礎上，從美國增加500億進(jìn)口，是有可能實(shí)現的。比如擴大農業(yè)進(jìn)口，開(kāi)放肉類(lèi)市場(chǎng)，還有天然氣等能源，汽車(chē)以及奢侈品市場(chǎng)，不要搞得大家每次出國都像代購似的。

中國已經(jīng)走到一個(gè)從出口導向型經(jīng)濟轉為內需導向型經(jīng)濟的關(guān)口。自己就有一個(gè)很大的國內市場(chǎng)，為什么不培育而要依賴(lài)美國呢?我們也需要廉價(jià)享受更多國外資源，能夠提高我們的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。我們現在要樹(shù)立一個(gè)新的觀(guān)點(diǎn)，那就是進(jìn)口有利于中國，中國更加需要消費升級而不是外匯儲備。

這也是一個(gè)很重要的外交戰略。中國要讓東南亞這些小國在中國市場(chǎng)賺到錢(qián)，才能依靠你。中國要當全球的引領(lǐng)者，就要讓他們來(lái)中國淘金。

商界主編點(diǎn)評：對中國的“遏制”，從90年代末開(kāi)始，美國就試圖進(jìn)行?？上б驗?001年911事件引發(fā)的全球反恐而“流產(chǎn)”。中國加入WTO，美國也沒(méi)有想到中國成為“世界工廠(chǎng)”，進(jìn)而成為全球化最大的贏(yíng)家。中國成為世界第二大經(jīng)濟體，美國“遏制”中國的戰略緊迫性空前強化。估計即便是希拉里上臺，這個(gè)戰略也不會(huì )改變，甚至變本加厲。對此，我們要有清醒地認識。

鼓吹“兩敗俱傷”與鼓吹“XX必勝”同樣沒(méi)有意義，川普做了一輩子生意，不至于這般糊涂。上周美國商務(wù)部長(cháng)公開(kāi)向媒體講明了對策，不僅預計到了中方減少大豆進(jìn)口，甚至還將拋售美國國債做了模擬推演?？梢哉f(shuō)，準備非常充分了。

不過(guò)我們也不是吃素的，中國對內供給側結構性改革，對外一帶一路的戰略，都是降低依賴(lài)美國的勝負手，應該說(shuō)早有準備。這月，中國黨政軍群機構正面臨大調整，特朗普這個(gè)節骨眼，開(kāi)啟戰端，也是會(huì )挑時(shí)間。

但中國一向辯證看問(wèn)題。特朗普的狠招，其實(shí)是在加速中國當前的各項進(jìn)程。正如建國之初千頭萬(wàn)緒百廢待興之際，美國強加在中國頭上的朝鮮戰爭一樣，加速中國的運轉，以朝鮮戰爭為中心，迅速完成國內、國際力量的整合，重組。代價(jià)就是各界都得勒緊腰帶，過(guò)陣子苦日子。我想這次也不例外。

至少，特朗普此舉，讓大家明白了一個(gè)道理。不能指望美國了，不要眼饞美國的技術(shù)了。在制度創(chuàng )新上，邁出更大步子，在科技創(chuàng )新中，能用自己的就用自己的。用更開(kāi)放的措施，更包容的心態(tài)，網(wǎng)羅了各國人才，那就贏(yíng)了。

(作者為中國金融四十人論壇高級研究員，本文來(lái)自作者在上海浦山新金融發(fā)展基金會(huì )第二屆年會(huì )發(fā)言，南方周末記者張玥整理。)