▲3月22日，在美國(guó)華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普(前)簽署總統(tǒng)備忘錄。(新華社/圖)

據(jù)新華社消息，北京時(shí)間23日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。特朗普在白宮簽字前對(duì)媒體說(shuō)，涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)模可達(dá)600億美元。

此前，從2018年1月底到3月1日，美國(guó)先是宣布將對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能板以及大型家用洗衣機(jī)征收臨時(shí)性關(guān)稅，緊接著又宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別課以25%和10%的重稅。

商務(wù)部23日隨后發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn)，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。

很多研究者認(rèn)為，這標(biāo)志著新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)啟。

如何理解這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端的本質(zhì)?其對(duì)中美兩國(guó)又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?就此我們采訪整理了兩篇專(zhuān)家文章，以饗讀者。

我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)可能到來(lái)的中美貿(mào)易沖突?

▲哈繼銘(資料圖/圖)

哈繼銘為中國(guó)金融四十人論壇高級(jí)研究員，本文來(lái)自其在上海浦山新金融發(fā)展基金會(huì)第二屆年會(huì)發(fā)言：

最近這幾個(gè)月，大家觀察到中美在商貿(mào)方面出現(xiàn)了一系列變化，中國(guó)企業(yè)去美國(guó)兼并收購(gòu)、哪怕是新加坡企業(yè)去美國(guó)兼并收購(gòu)，都受到美國(guó)當(dāng)局的阻撓。美國(guó)也出了一系列政策，對(duì)于洗衣機(jī)、太陽(yáng)能、鋼鐵、鋁……征收關(guān)稅。我想說(shuō)，這些只是中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)小小的序幕，可能是在更大的中美關(guān)系變化中在商貿(mào)層面體現(xiàn)出的一個(gè)現(xiàn)象。

那么一旦美國(guó)對(duì)中國(guó)采取更有針對(duì)性的關(guān)系，甚至糾集其他國(guó)家形成聯(lián)盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁的話(huà)，對(duì)中國(guó)有什么影響?我想從三個(gè)方面來(lái)談，第一，中國(guó)現(xiàn)在所謂外貿(mào)失衡的現(xiàn)狀;第二，中美外貿(mào)失衡的原因;第三，影響及應(yīng)對(duì)。

中國(guó)外貿(mào)如果看經(jīng)常賬戶(hù)順差的話(huà)，基本是比較平衡的，占GDP比重2%都不到;如果看貨物貿(mào)易順差，從2007年的超過(guò)兩位數(shù)降到現(xiàn)在3%左右。但是特朗普或者說(shuō)他的鷹派經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)可能不這么認(rèn)為，他從美國(guó)的統(tǒng)計(jì)角度來(lái)看，中國(guó)貨物外貿(mào)逆差達(dá)到了3752億美元。中國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑是2758億美元，正好差1000億。

中國(guó)3752億外貿(mào)逆差，占到整個(gè)美國(guó)外貿(mào)逆差的46%，第二到第九位的8個(gè)國(guó)家加起來(lái)也只有44%。所以美國(guó)覺(jué)得不對(duì)，你對(duì)我順差太大，要糾正。

到底是什么原因使得中國(guó)對(duì)美國(guó)的單邊外貿(mào)順差這么大呢?原因很多，我想列舉幾個(gè)。

第一，我覺(jué)得是美元和黃金脫鉤，但依然保持國(guó)際主流儲(chǔ)備貨幣這個(gè)事實(shí)造成的。當(dāng)美元盯住黃金的時(shí)候，美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)有自我糾正的機(jī)制，逆差大了影響貨幣發(fā)行、影響貨幣政策，總需求會(huì)下降，美國(guó)的物價(jià)也會(huì)通脹下降，減少美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，減少需求。但是“布雷頓森林體系”解體之后，這種自我糾正的機(jī)制就不存在了。

而美國(guó)的資本市場(chǎng)又很發(fā)達(dá)，順差國(guó)源源不斷地向美國(guó)資本市場(chǎng)買(mǎi)它的債券、股票，所以美聯(lián)儲(chǔ)自己可以不斷地產(chǎn)生貨幣，外面也可以回流貨幣，使得美國(guó)的消費(fèi)、需求不斷增長(zhǎng)，出現(xiàn)了這么一個(gè)失衡的現(xiàn)象。其實(shí)美國(guó)過(guò)去許多年來(lái)都是外貿(mào)逆差，最近一次的順差是1975年，在布雷頓森林體系解體后不久就變成了逆差，這不是一個(gè)巧合。

第二是全球化背景下中國(guó)成為世界工廠，包括美國(guó)在內(nèi)的外企大量搬遷到中國(guó)來(lái)生產(chǎn)、出口，中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)全球加工廠，許多產(chǎn)品在中國(guó)其實(shí)并沒(méi)有產(chǎn)生像數(shù)字顯示的那么大的附加值，但外貿(mào)統(tǒng)計(jì)上就算作你這個(gè)國(guó)家的外貿(mào)順差。比如中國(guó)賣(mài)蘋(píng)果手機(jī)，其實(shí)中國(guó)人沒(méi)有賺多少錢(qián)，很大一部分都是版權(quán)或是中間產(chǎn)品生產(chǎn)商賺到的。

但這方面最近幾年出現(xiàn)了一定的變化，用附加值計(jì)算的中國(guó)外貿(mào)順差不是美國(guó)整個(gè)外貿(mào)逆差的46%了，是1/3。這說(shuō)明中國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈在不斷健全，出口產(chǎn)品的附加值在提高。中國(guó)現(xiàn)在非加工貿(mào)易占比在上升，而加工貿(mào)易占比出現(xiàn)明顯下降，從這個(gè)現(xiàn)象上得到印證。

第三個(gè)原因，就是美國(guó)最有出口競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)領(lǐng)域，一是農(nóng)業(yè)，自然稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高;還有一個(gè)是高新科技行業(yè)，但在這個(gè)領(lǐng)域，美國(guó)是限制出口的，尤其是限制對(duì)中國(guó)出口的。這一塊沒(méi)有放開(kāi)，也是導(dǎo)致中美外貿(mào)順差失衡嚴(yán)重的一個(gè)原因。

第四個(gè)原因，跟兩國(guó)的儲(chǔ)蓄率有關(guān)，一般儲(chǔ)蓄率高的國(guó)家往往外貿(mào)順差會(huì)比較大。中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率在2011年見(jiàn)頂，達(dá)到51%，之后以每年1%左右的速度在下降。所以我們的外貿(mào)順差動(dòng)態(tài)地向前看，將來(lái)可能也會(huì)下降。

最后，我覺(jué)得向前看，可能中美貿(mào)易沖突是“山雨欲來(lái)”。我們看到美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位出現(xiàn)了改變，無(wú)論是美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略還是美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，都把中國(guó)列為戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)對(duì)于“中國(guó)制造2025”特別感冒，覺(jué)得這本來(lái)就是一種保護(hù)措施、不對(duì)等的保護(hù)，它要反擊。

接下來(lái)，很有可能美國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的一些貿(mào)易制裁。我想說(shuō)，到目前為止已經(jīng)出臺(tái)的這些關(guān)稅政策，對(duì)中國(guó)的影響似乎是不大的。比如對(duì)中國(guó)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅，這兩者出口占中國(guó)總出口的比重分別只有0.2%和0.5%，影響幾乎是微不足道的。

但是我覺(jué)得美國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的政策，釋放了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，接下來(lái)的政策可能影響就會(huì)比較明顯。比如，如果中國(guó)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)順差降一千億的話(huà)，對(duì)中國(guó)有多大影響?3752億相當(dāng)于我們GDP的3%，一千億對(duì)中國(guó)實(shí)際上影響是0.8%。除去其他因素，應(yīng)該影響在0.5%左右。但我們也有其他辦法應(yīng)對(duì)，比如擴(kuò)大進(jìn)口、進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)美國(guó)逆差大的服務(wù)業(yè)等，所以總體來(lái)說(shuō)還是影響可控的。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為這些貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)它的宏觀經(jīng)濟(jì)影響不大。但它面臨通脹上行的壓力，如果貿(mào)易戰(zhàn)形成通脹預(yù)期，美聯(lián)儲(chǔ)可能加快加息步伐，對(duì)美國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)比較大的影響。

微觀來(lái)說(shuō)，哪些行業(yè)可能受到比較大的影響?電氣設(shè)備、機(jī)械、服裝、家具、玩具，這些行業(yè)首當(dāng)其沖受到影響會(huì)比較大一些。

如果說(shuō)中國(guó)反制的話(huà)，美國(guó)哪些行業(yè)對(duì)中國(guó)的出口依存度比較高?我們看到是農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大豆，還有飛機(jī)、汽車(chē)。汽車(chē)和飛機(jī)行業(yè)對(duì)美國(guó)的就業(yè)影響很大。農(nóng)產(chǎn)品盡管對(duì)美國(guó)就業(yè)影響不是很大，但對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的那些州，很多是特朗普勝選的票倉(cāng)，還有一些是搖擺州。

所以我覺(jué)得，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的過(guò)程中，中國(guó)做的功課要細(xì)一些，對(duì)美國(guó)的政策可以是因州而異的。民主黨勢(shì)力比較大的地方，可以多增加一點(diǎn)進(jìn)口，共和黨勢(shì)力大的或者搖擺州可以減少一些進(jìn)口，這樣可能在中期選舉的時(shí)候，民主黨有可能重新奪回眾議院。這樣特朗普將來(lái)再想一意孤行做很多事情，就會(huì)受到比較大的牽制。

擴(kuò)大進(jìn)口有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)

▲李巍(資料圖/圖)

李巍為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，他說(shuō)：

年前，我兩次去華盛頓調(diào)研，主要針對(duì)美國(guó)醞釀對(duì)華的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。年后就一直在不斷預(yù)警中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)在有四個(gè)摩擦點(diǎn)。

第一個(gè)是以鋼鐵為代表的原材料產(chǎn)業(yè)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)出口價(jià)格過(guò)低，一直對(duì)華采用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的“雙反”政策。特朗普能夠當(dāng)選總統(tǒng)，是因?yàn)槊绹?guó)四個(gè)州以前支持民主黨，后來(lái)支持了共和黨。這四個(gè)州是賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根以及俄亥俄，都是美國(guó)傳統(tǒng)的制造業(yè)地區(qū)。

第二個(gè)摩擦點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是要靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，比如《紐約時(shí)報(bào)》的新聞是要付費(fèi)閱讀的，還有高科技以及商業(yè)模式等。歷時(shí)7個(gè)月的“美國(guó)301調(diào)查”(注：1974年《貿(mào)易法》的第301條款)馬上就要到期了，這個(gè)調(diào)查就是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一旦認(rèn)定中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)就會(huì)實(shí)施懲罰性關(guān)稅，現(xiàn)在美國(guó)正醞釀，針對(duì)中國(guó)價(jià)值600億美元的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

第三個(gè)是對(duì)中國(guó)赴美投資和并購(gòu)進(jìn)行安全審查，主要在兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是高科技，一個(gè)是金融服務(wù)業(yè)。美國(guó)正在立法強(qiáng)化美國(guó)海外投資審查委員會(huì)(CFIUS)的職能，CFIUS是美國(guó)財(cái)政部牽頭的一個(gè)跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，總體來(lái)說(shuō)就幾十號(hào)人，過(guò)去沒(méi)有能力進(jìn)行大面積的安全審查。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;給錢(qián)給人”，對(duì)尤其是來(lái)自中國(guó)的投資和并購(gòu)行為，加大安全審查力度。

第四個(gè)就是美國(guó)批評(píng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，說(shuō)中國(guó)不是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是WTO的原則精神。

實(shí)際上，因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在全球化后發(fā)生了重大改變。美國(guó)失去了制造業(yè)，只有服務(wù)業(yè)，但特朗普認(rèn)為，WTO所有規(guī)則都是保障制造業(yè)自由貿(mào)易的，而中國(guó)是世界第一制造大國(guó)，產(chǎn)值占1/4，所以WTO是天然有利于中國(guó)的。

美國(guó)需要的是服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易，比如中國(guó)可以自由進(jìn)口好萊塢的電影、醫(yī)療、信息以及金融服務(wù)?，F(xiàn)在中國(guó)很多大型金融機(jī)構(gòu)十分關(guān)注中美關(guān)系，因?yàn)樗麄冴P(guān)心自己的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)的銀行業(yè)已經(jīng)高度飽和，美國(guó)看上的是中國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，中國(guó)龐大的中產(chǎn)階級(jí)在五險(xiǎn)一金的基礎(chǔ)上，仍有大量醫(yī)療、養(yǎng)老的需求。

我不贊成中美雙方打貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)在對(duì)美經(jīng)貿(mào)方面是獲益方。美國(guó)國(guó)內(nèi)之所以出現(xiàn)“階級(jí)斗爭(zhēng)”，最著名的比如占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，是因?yàn)樗麄兊闹挟a(chǎn)階級(jí)垮了，中產(chǎn)階級(jí)隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移來(lái)到了中國(guó)。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，中國(guó)就應(yīng)以柔克剛，以戰(zhàn)止戰(zhàn)，把中美貿(mào)易的蛋糕做大，在不犧牲中國(guó)利益的情況下，讓美國(guó)也得到更多的好處。特朗普提出減少1000億貿(mào)易逆差，一個(gè)辦法是減少中國(guó)進(jìn)口，這對(duì)中美雙方誰(shuí)都不好;另一個(gè)就是增加中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口。

坦率講，中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)做不到增加1000億美元的進(jìn)口。中國(guó)已買(mǎi)走波音25%的飛機(jī)，62%的大豆。但是中國(guó)用1-2年時(shí)間，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從美國(guó)增加500億進(jìn)口，是有可能實(shí)現(xiàn)的。比如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)進(jìn)口，開(kāi)放肉類(lèi)市場(chǎng)，還有天然氣等能源，汽車(chē)以及奢侈品市場(chǎng)，不要搞得大家每次出國(guó)都像代購(gòu)似的。

中國(guó)已經(jīng)走到一個(gè)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)口。自己就有一個(gè)很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為什么不培育而要依賴(lài)美國(guó)呢?我們也需要廉價(jià)享受更多國(guó)外資源，能夠提高我們的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。我們現(xiàn)在要樹(shù)立一個(gè)新的觀點(diǎn)，那就是進(jìn)口有利于中國(guó)，中國(guó)更加需要消費(fèi)升級(jí)而不是外匯儲(chǔ)備。

這也是一個(gè)很重要的外交戰(zhàn)略。中國(guó)要讓東南亞這些小國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)賺到錢(qián)，才能依靠你。中國(guó)要當(dāng)全球的引領(lǐng)者，就要讓他們來(lái)中國(guó)淘金。

商界主編點(diǎn)評(píng)：對(duì)中國(guó)的“遏制”，從90年代末開(kāi)始，美國(guó)就試圖進(jìn)行?？上б?yàn)?001年911事件引發(fā)的全球反恐而“流產(chǎn)”。中國(guó)加入WTO，美國(guó)也沒(méi)有想到中國(guó)成為“世界工廠”，進(jìn)而成為全球化最大的贏家。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)“遏制”中國(guó)的戰(zhàn)略緊迫性空前強(qiáng)化。估計(jì)即便是希拉里上臺(tái)，這個(gè)戰(zhàn)略也不會(huì)改變，甚至變本加厲。對(duì)此，我們要有清醒地認(rèn)識(shí)。

鼓吹“兩敗俱傷”與鼓吹“XX必勝”同樣沒(méi)有意義，川普做了一輩子生意，不至于這般糊涂。上周美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)公開(kāi)向媒體講明了對(duì)策，不僅預(yù)計(jì)到了中方減少大豆進(jìn)口，甚至還將拋售美國(guó)國(guó)債做了模擬推演?？梢哉f(shuō)，準(zhǔn)備非常充分了。

不過(guò)我們也不是吃素的，中國(guó)對(duì)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)外一帶一路的戰(zhàn)略，都是降低依賴(lài)美國(guó)的勝負(fù)手，應(yīng)該說(shuō)早有準(zhǔn)備。這月，中國(guó)黨政軍群機(jī)構(gòu)正面臨大調(diào)整，特朗普這個(gè)節(jié)骨眼，開(kāi)啟戰(zhàn)端，也是會(huì)挑時(shí)間。

但中國(guó)一向辯證看問(wèn)題。特朗普的狠招，其實(shí)是在加速中國(guó)當(dāng)前的各項(xiàng)進(jìn)程。正如建國(guó)之初千頭萬(wàn)緒百?gòu)U待興之際，美國(guó)強(qiáng)加在中國(guó)頭上的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，加速中國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)為中心，迅速完成國(guó)內(nèi)、國(guó)際力量的整合，重組。代價(jià)就是各界都得勒緊腰帶，過(guò)陣子苦日子。我想這次也不例外。

至少，特朗普此舉，讓大家明白了一個(gè)道理。不能指望美國(guó)了，不要眼饞美國(guó)的技術(shù)了。在制度創(chuàng)新上，邁出更大步子，在科技創(chuàng)新中，能用自己的就用自己的。用更開(kāi)放的措施，更包容的心態(tài)，網(wǎng)羅了各國(guó)人才，那就贏了。

(作者為中國(guó)金融四十人論壇高級(jí)研究員，本文來(lái)自作者在上海浦山新金融發(fā)展基金會(huì)第二屆年會(huì)發(fā)言，南方周末記者張玥整理。)