
美國和中國貿(mào)易戰(zhàn)日益升級,其核心問題是,哪個(gè)國家更愿承受短期痛苦,換來在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色的長期收益。
中國已開始高歌猛擊,大展拳腳,準(zhǔn)備重新規(guī)劃其未來經(jīng)濟(jì),在機(jī)器人、航空、人工智能等諸多領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢。
特朗普總統(tǒng)說中國的辦法是依賴不公平和掠奪性做法,盜竊美國技術(shù)。而中國領(lǐng)導(dǎo)人說希望避免貿(mào)易戰(zhàn)爭,可他們還是堅(jiān)定捍衛(wèi)自己的計(jì)劃,并毫無退讓表現(xiàn)。
特朗普威脅要大幅提升政府對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅,周五他又重申了這一措施,這表明雙方都沒能讓對方做出妥協(xié)。更多和更大范圍地收取關(guān)稅,對敲打中國可能是必要的。
“美國政府如果來真的,最好準(zhǔn)備繼續(xù)加碼。”美國企業(yè)研究所駐所學(xué)者德雷克·賽瑟斯說。
中國3000億美元的政府援助計(jì)劃《中國制造2025》,呼吁通過國有控股銀行提供低息貸款,確保在華高市場份額和給予大量研究補(bǔ)貼的方式推動(dòng)發(fā)展尖端產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)是幫助中國公司收購西方競爭者、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)并建立有可觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大工廠。
中國可能會(huì)不遺余力地對此加以保護(hù),這是一項(xiàng)議程。“我們不會(huì)發(fā)起戰(zhàn)爭,然而,如果有人要打,我們肯定會(huì)還擊。”商務(wù)部發(fā)言人高峰周五在發(fā)布會(huì)上表示,“不排除任何選項(xiàng)。”
對美國而言,這樣一場戰(zhàn)爭的勝利很難證明,更別提實(shí)現(xiàn)。而中國也許會(huì)說計(jì)劃收回政府支持,但這很難量化。
在照顧當(dāng)?shù)馗偁幷卟⒁笙脒M(jìn)入中國市場的美國公司分享技術(shù)方面,中國可能會(huì)有所軟化。例如,外國汽車生產(chǎn)廠商面臨向當(dāng)?shù)睾献骰锇檗D(zhuǎn)讓電動(dòng)汽車技術(shù)的壓力,外國技術(shù)公司被要求進(jìn)行安全審查。外國公司一直以來都抱怨,他們遵守了許多不成文的規(guī)定。
中國政府資助的項(xiàng)目在某些方面已產(chǎn)生效果。從浦東國際機(jī)場開車進(jìn)入上海城區(qū),沿路會(huì)看到數(shù)不清的大型飛機(jī)棚和巨大的玻璃墻設(shè)計(jì)中心,這些都是中國打造商業(yè)飛行器制造巨頭、與波音和空客一決高下的成果。
來到上海工業(yè)區(qū)以及許多中國城市的郊區(qū),你會(huì)看到大量新建工廠,準(zhǔn)備批量生產(chǎn)電動(dòng)汽車、電動(dòng)車電池和其他組件。
然而,外國公司很難證明中國政府給予了不公平支持。
美國可以去世界貿(mào)易組織去訴苦,世貿(mào)組織監(jiān)管國際貿(mào)易規(guī)則,禁止政府控制的銀行以人為低息發(fā)放大額貸款??墒蕾Q(mào)組織要求提供大量合同和政府文件作為證據(jù),這在中國很難拿到。
就算世貿(mào)組織做出對中國不利的裁決,讓中國遵守也頗具挑戰(zhàn)。其中一例是大約六年前,中國限制外國電子支付系統(tǒng)入華。中國還在思考如何遵守裁決,盡管奧巴馬政府表達(dá)了諸多不滿,特朗普政府最近也一直在抱怨。
因此美國想到了征收關(guān)稅。那意味著要使用上世紀(jì)八十年代的方式,解決21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策問題。
特朗普的首席貿(mào)易官羅伯特·萊特希澤曾是羅納德·里根手下的美國貿(mào)易代表。當(dāng)年也是萊特希澤提出要對日本征收關(guān)稅的做法,只是兩個(gè)時(shí)期有兩大不同:
首先,在八十年代,日本仰仗美國提供軍事保護(hù),防范蘇聯(lián)。相反,中國正成為日益凌厲的全球競爭者,把軍艦派到了波羅的海,還在東非建立了軍事基地。
第二個(gè)重要的區(qū)別是,歐盟特別厭惡八十年代那種關(guān)稅戰(zhàn),特朗普現(xiàn)在要用,就很難勸服歐洲官員和“他穿一條褲子”。中國對美國征收關(guān)稅做出回應(yīng),可以將波音和福特等美國公司的業(yè)務(wù),送給空客和戴姆勒等歐洲競爭者。
中國官員反駁了美國人對不公平貿(mào)易做法的指責(zé)。他們說特朗普征收關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則,并反對有關(guān)中國強(qiáng)迫美國公司移交技術(shù)的說法。對于《中國制造2025》,中國官員說計(jì)劃不過是一個(gè)指導(dǎo),不是政府指令,外國公司也可以自由參與。
特朗普政府發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)在未來的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo):太陽能。
特朗普本人似乎不喜歡太陽能。他在整個(gè)大選期間和當(dāng)總統(tǒng)期間鼓吹煤炭,而非可再生能源。但太陽能產(chǎn)業(yè)是中國謀求發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)獲得的最大成果之一。
十年前,美國在開發(fā)太陽能電池板和制造方面發(fā)揮核心作用。當(dāng)時(shí),中國政府也決定資助擴(kuò)張這一產(chǎn)業(yè),國有控股銀行貸出數(shù)百億美元低息貸款,盡管太陽能制造廠商時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)。
中國公司現(xiàn)在生產(chǎn)了全世界四分之三的太陽能板。多數(shù)美歐公司的工廠倒閉了,許多工廠還資不抵債。中國太陽能制造業(yè)的成功可讓中國政府以此為范本,在各類技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。
最有可能因貿(mào)易戰(zhàn)而受害的是美國那些搞深紅色農(nóng)業(yè)的州,而這些州曾一邊倒投了特朗普總統(tǒng)的票。這些州向中國出口大量大豆、牛肉和其他商品,現(xiàn)在中國政府威脅要對這些州加征關(guān)稅。
許多外國公司被夾在中國產(chǎn)業(yè)雄心和美國政府阻擊之間,其中包括航空公司和汽車公司。沖突可能會(huì)擴(kuò)散,在《中國制造2025》的催化下將產(chǎn)生可與通用電氣和英特爾競爭的公司,它們也會(huì)成為西門子和三星等非美國公司的競爭者。
如果美國和中國說到做到,關(guān)稅會(huì)傷害這些公司。可如果中國政府成功補(bǔ)貼這些產(chǎn)業(yè)中的外國公司,中國公司也冒著失去競爭力的風(fēng)險(xiǎn)。
例如,美國對民航零件征收關(guān)稅會(huì)打擊波音,因?yàn)椴ㄒ魪膰锌毓傻闹袊娛潞秃娇展局泻焦I(yè)集團(tuán)購買零件。這家芝加哥公司如果要在中國銷售飛機(jī),就要從這家公司購買零件。反過來,中國又推動(dòng)建立一個(gè)聯(lián)合公司成為波音的對手,中航工業(yè)就是其中之一。同其他跨國公司一樣,波音對關(guān)稅既不支持,也不批評。
“盡管我們的成員不喜歡報(bào)復(fù)性關(guān)稅。”上海美國商會(huì)會(huì)長肯尼斯·賈勒特說。“但他們相信必須讓中國承受更大的壓力。”
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