美國和中國貿易戰日益升級,其核心問(wèn)題是,哪個(gè)國家更愿承受短期痛苦,換來(lái)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導角色的長(cháng)期收益。
中國已開(kāi)始高歌猛擊,大展拳腳,準備重新規劃其未來(lái)經(jīng)濟,在機器人、航空、人工智能等諸多領(lǐng)域占據優(yōu)勢。
特朗普總統說(shuō)中國的辦法是依賴(lài)不公平和掠奪性做法,盜竊美國技術(shù)。而中國領(lǐng)導人說(shuō)希望避免貿易戰爭,可他們還是堅定捍衛自己的計劃,并毫無(wú)退讓表現。
特朗普威脅要大幅提升政府對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅,周五他又重申了這一措施,這表明雙方都沒(méi)能讓對方做出妥協(xié)。更多和更大范圍地收取關(guān)稅,對敲打中國可能是必要的。
“美國政府如果來(lái)真的,最好準備繼續加碼。”美國企業(yè)研究所駐所學(xué)者德雷克·賽瑟斯說(shuō)。
中國3000億美元的政府援助計劃《中國制造2025》,呼吁通過(guò)國有控股銀行提供低息貸款,確保在華高市場(chǎng)份額和給予大量研究補貼的方式推動(dòng)發(fā)展尖端產(chǎn)業(yè)。目標是幫助中國公司收購西方競爭者、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)并建立有可觀(guān)經(jīng)濟規模的大工廠(chǎng)。
中國可能會(huì )不遺余力地對此加以保護,這是一項議程。“我們不會(huì )發(fā)起戰爭,然而,如果有人要打,我們肯定會(huì )還擊。”商務(wù)部發(fā)言人高峰周五在發(fā)布會(huì )上表示,“不排除任何選項。”
對美國而言,這樣一場(chǎng)戰爭的勝利很難證明,更別提實(shí)現。而中國也許會(huì )說(shuō)計劃收回政府支持,但這很難量化。
在照顧當地競爭者并要求想進(jìn)入中國市場(chǎng)的美國公司分享技術(shù)方面,中國可能會(huì )有所軟化。例如,外國汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商面臨向當地合作伙伴轉讓電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的壓力,外國技術(shù)公司被要求進(jìn)行安全審查。外國公司一直以來(lái)都抱怨,他們遵守了許多不成文的規定。
中國政府資助的項目在某些方面已產(chǎn)生效果。從浦東國際機場(chǎng)開(kāi)車(chē)進(jìn)入上海城區,沿路會(huì )看到數不清的大型飛機棚和巨大的玻璃墻設計中心,這些都是中國打造商業(yè)飛行器制造巨頭、與波音和空客一決高下的成果。
來(lái)到上海工業(yè)區以及許多中國城市的郊區,你會(huì )看到大量新建工廠(chǎng),準備批量生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)電池和其他組件。
然而,外國公司很難證明中國政府給予了不公平支持。
美國可以去世界貿易組織去訴苦,世貿組織監管?chē)H貿易規則,禁止政府控制的銀行以人為低息發(fā)放大額貸款??墒蕾Q組織要求提供大量合同和政府文件作為證據,這在中國很難拿到。
就算世貿組織做出對中國不利的裁決,讓中國遵守也頗具挑戰。其中一例是大約六年前,中國限制外國電子支付系統入華。中國還在思考如何遵守裁決,盡管奧巴馬政府表達了諸多不滿(mǎn),特朗普政府最近也一直在抱怨。
因此美國想到了征收關(guān)稅。那意味著(zhù)要使用上世紀八十年代的方式,解決21世紀的產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。
特朗普的首席貿易官羅伯特·萊特希澤曾是羅納德·里根手下的美國貿易代表。當年也是萊特希澤提出要對日本征收關(guān)稅的做法,只是兩個(gè)時(shí)期有兩大不同:
首先,在八十年代,日本仰仗美國提供軍事保護,防范蘇聯(lián)。相反,中國正成為日益凌厲的全球競爭者,把軍艦派到了波羅的海,還在東非建立了軍事基地。
第二個(gè)重要的區別是,歐盟特別厭惡八十年代那種關(guān)稅戰,特朗普現在要用,就很難勸服歐洲官員和“他穿一條褲子”。中國對美國征收關(guān)稅做出回應,可以將波音和福特等美國公司的業(yè)務(wù),送給空客和戴姆勒等歐洲競爭者。
中國官員反駁了美國人對不公平貿易做法的指責。他們說(shuō)特朗普征收關(guān)稅違反世貿組織規則,并反對有關(guān)中國強迫美國公司移交技術(shù)的說(shuō)法。對于《中國制造2025》,中國官員說(shuō)計劃不過(guò)是一個(gè)指導,不是政府指令,外國公司也可以自由參與。
特朗普政府發(fā)現中國已經(jīng)在未來(lái)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)中占據主導:太陽(yáng)能。
特朗普本人似乎不喜歡太陽(yáng)能。他在整個(gè)大選期間和當總統期間鼓吹煤炭,而非可再生能源。但太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是中國謀求發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)獲得的最大成果之一。
十年前,美國在開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能電池板和制造方面發(fā)揮核心作用。當時(shí),中國政府也決定資助擴張這一產(chǎn)業(yè),國有控股銀行貸出數百億美元低息貸款,盡管太陽(yáng)能制造廠(chǎng)商時(shí)不時(shí)會(huì )出現破產(chǎn)。
中國公司現在生產(chǎn)了全世界四分之三的太陽(yáng)能板。多數美歐公司的工廠(chǎng)倒閉了,許多工廠(chǎng)還資不抵債。中國太陽(yáng)能制造業(yè)的成功可讓中國政府以此為范本,在各類(lèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得領(lǐng)導地位。
最有可能因貿易戰而受害的是美國那些搞深紅色農業(yè)的州,而這些州曾一邊倒投了特朗普總統的票。這些州向中國出口大量大豆、牛肉和其他商品,現在中國政府威脅要對這些州加征關(guān)稅。
許多外國公司被夾在中國產(chǎn)業(yè)雄心和美國政府阻擊之間,其中包括航空公司和汽車(chē)公司。沖突可能會(huì )擴散,在《中國制造2025》的催化下將產(chǎn)生可與通用電氣和英特爾競爭的公司,它們也會(huì )成為西門(mén)子和三星等非美國公司的競爭者。
如果美國和中國說(shuō)到做到,關(guān)稅會(huì )傷害這些公司??扇绻袊晒ρa貼這些產(chǎn)業(yè)中的外國公司,中國公司也冒著(zhù)失去競爭力的風(fēng)險。
例如,美國對民航零件征收關(guān)稅會(huì )打擊波音,因為波音從國有控股的中國軍事和航空公司中航工業(yè)集團購買(mǎi)零件。這家芝加哥公司如果要在中國銷(xiāo)售飛機,就要從這家公司購買(mǎi)零件。反過(guò)來(lái),中國又推動(dòng)建立一個(gè)聯(lián)合公司成為波音的對手,中航工業(yè)就是其中之一。同其他跨國公司一樣,波音對關(guān)稅既不支持,也不批評。
“盡管我們的成員不喜歡報復性關(guān)稅。”上海美國商會(huì )會(huì )長(cháng)肯尼斯·賈勒特說(shuō)。“但他們相信必須讓中國承受更大的壓力。”
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