想更換手機號碼運營(yíng)商，得等11個(gè)月。“工作人員說(shuō)我不久前辦了移動(dòng)寬帶，要使用期滿(mǎn)一年后才能申請轉網(wǎng)。”移動(dòng)手機號碼客戶(hù)、湖北武漢市民陳女士很無(wú)奈。

陳女士所說(shuō)的“轉網(wǎng)”，也稱(chēng)“攜號轉網(wǎng)”“號碼攜帶”“移機不改號”，即用戶(hù)可在保持手機號不變的前提下更換移動(dòng)電信運營(yíng)商，并享受相應資費政策。

陳女士的遭遇并非個(gè)例。

今年2月初，多位武漢市民反映，中國移動(dòng)湖北有限公司武漢分公司突然將原本分散在各城區的攜號轉網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳由14家縮減成3家，想辦此業(yè)務(wù)有的要跑近百公里。事后，湖北省通信管理局約談了該公司。

2010年11月，國家工業(yè)和信息化部啟動(dòng)“攜號轉網(wǎng)”試點(diǎn)。今年全國兩會(huì )上，在回應全國政協(xié)委員、中國工程院信息與電子工程學(xué)部院士樊邦奎“群眾期盼的手機‘攜號轉網(wǎng)’何時(shí)能實(shí)現”的提問(wèn)時(shí)，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)羅文介紹，試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現了很多問(wèn)題，牽涉到運營(yíng)商之間的結算，在現有網(wǎng)絡(luò )下還有技術(shù)感受方面的問(wèn)題，從試點(diǎn)進(jìn)而推廣至少要到2020年。

記者近日調查發(fā)現，為防止用戶(hù)流失，部分電信運營(yíng)商采取捆綁業(yè)務(wù)套餐、延長(cháng)排隊時(shí)間等做法變相設置障礙。

“攜號轉網(wǎng)”難且風(fēng)險大

陳女士決定放棄“攜號轉網(wǎng)”，原因是“等不起”。

今年3月初，前往位于武漢市洪山區珞喻路的中國移動(dòng)卓刀泉營(yíng)業(yè)廳辦理“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務(wù)時(shí)，陳女士被告知，其手機尚有兩項合約業(yè)務(wù)未到期，暫時(shí)不能辦理轉出。

陳女士的兩項合約業(yè)務(wù)是：去年下半年，她曾參加過(guò)一個(gè)充100元話(huà)費返100元電子券的活動(dòng);今年2月，她用手機號辦理了中國移動(dòng)的寬帶網(wǎng)絡(luò )。這意味著(zhù)，陳女士合約期滿(mǎn)，至少要到明年3月。

“不管是參加電子券活動(dòng)還是辦寬帶，都沒(méi)人告訴我這會(huì )影響‘攜號轉網(wǎng)’業(yè)務(wù)，早知道就不辦了。”陳女士很郁悶。

連日來(lái)，記者走訪(fǎng)武漢多家中國移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳發(fā)現，像陳女士一樣，因參加過(guò)電子券兌換、話(huà)費充值優(yōu)惠、寬帶辦理等活動(dòng)不能辦理轉網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶(hù)不在少數。

除了因合約捆綁不能轉，還有雖然滿(mǎn)足條件但因轉網(wǎng)風(fēng)險太大而“不敢轉”的情況。

2月26日，在武漢市武昌區東湖路中國移動(dòng)水果湖中心營(yíng)業(yè)廳，記者碰到李先生正在辦理攜號轉出業(yè)務(wù)。“家里辦了電信寬帶套餐，可以免費用流量。如果不轉網(wǎng)的話(huà)，一個(gè)月光流量費就得多出100多元。”李先生說(shuō)。

詢(xún)問(wèn)李先生轉網(wǎng)原因后，中國移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳工作人員告訴他，由于“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務(wù)處于試驗階段，技術(shù)尚未完全成熟，如果轉網(wǎng)失敗可能會(huì )影響微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼及短信接收，轉網(wǎng)后只能到營(yíng)業(yè)廳或運營(yíng)商官網(wǎng)進(jìn)行話(huà)費充值;與此同時(shí)，按照辦理程序要求，用戶(hù)當月填寫(xiě)申請，次月需再次前往營(yíng)業(yè)廳領(lǐng)取轉出確認單，再將確認單帶至其他運營(yíng)商指定營(yíng)業(yè)廳辦理轉入。

“手機號注冊了很多APP,還有好多張銀行卡，收不到第三方短信怎么辦?”李先生問(wèn)。

“試點(diǎn)階段到底能不能轉成功，我們也不好說(shuō)。”營(yíng)業(yè)廳工作人員的回復更讓李先生心里沒(méi)了底。

權衡再三，李先生最終決定放棄轉網(wǎng)。

運營(yíng)商被指人為設置障礙

中國移動(dòng)湖北有限公司武漢分公司能夠辦理“攜號轉網(wǎng)”營(yíng)業(yè)廳數量的縮水，引發(fā)公眾不滿(mǎn)。經(jīng)湖北省通信管理局約談該公司后，3月初，武漢辦理攜轉業(yè)務(wù)的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳恢復至14家，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋主城區。

該公司有關(guān)負責人此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，減少辦理“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務(wù)指定營(yíng)業(yè)廳是由于該業(yè)務(wù)尚在試點(diǎn)階段，業(yè)務(wù)復雜，風(fēng)險系數較高;辦理攜轉后，存在部分業(yè)務(wù)無(wú)法使用、部分平臺短信接收不到等問(wèn)題，前期辦理攜轉業(yè)務(wù)客戶(hù)投訴率居高不下。

在湖北省通信管理局信息通信管理處處長(cháng)梁長(cháng)島看來(lái)，“攜號轉網(wǎng)”工作的推進(jìn)實(shí)則是政府和企業(yè)之間的一種“博弈”。

2010年11月，工信部在天津、海南試點(diǎn)啟動(dòng)“攜號轉網(wǎng)”服務(wù);2014年9月，湖北、云南、江西3省成為第二批“攜號轉網(wǎng)”服務(wù)試點(diǎn)省份。

“‘攜號轉網(wǎng)’工作在試點(diǎn)之初確實(shí)存在一些技術(shù)問(wèn)題，隨著(zhù)這幾年工作的推進(jìn)，技術(shù)方面不再是根本問(wèn)題。”梁長(cháng)島直言，工信部明確指出了手機欠費、未實(shí)名等不可辦理“攜號轉網(wǎng)”的情形，但運營(yíng)商會(huì )為留住用戶(hù)通過(guò)延長(cháng)時(shí)間、捆綁套餐等方式阻礙轉網(wǎng)。

根據2014年5月起實(shí)施的《移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)號碼攜帶試驗管理辦法》，申請辦理號碼攜帶應當滿(mǎn)足實(shí)名登記，號碼處于非掛失、停機狀態(tài)以及事先與攜出方解除在網(wǎng)約定期限限制等7項要求。

記者調查發(fā)現，除中國移動(dòng)外，中國聯(lián)通、中國電信兩家通信運營(yíng)商同樣存在對“攜號轉網(wǎng)”嚴出寬進(jìn)的情況。

根源或在于行業(yè)壟斷

根據工信部規定，號碼攜帶的業(yè)務(wù)辦理和使用應當遵循方便用戶(hù)、公開(kāi)公平、誠信自愿原則;攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請人辦理號碼攜帶;從申請審核通過(guò)到號碼攜帶完成的時(shí)限為48小時(shí)。

湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院法學(xué)系教授蔡科云認為，技術(shù)障礙并不是“攜號轉網(wǎng)”難的根本原因，“關(guān)鍵是各運營(yíng)商為維護自己核心利益和客戶(hù)資源而人為設置障礙”。蔡科云指出，對“攜號轉網(wǎng)”人為設置障礙是將商業(yè)習慣上升為習慣法，微觀(guān)看是不尊重消費者自主選擇權，從宏觀(guān)上講則不利于行業(yè)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

“‘攜號轉網(wǎng)’是消費者自主選擇權的體現，運營(yíng)商通過(guò)減少服務(wù)點(diǎn)、捆綁套餐等變相設置人為障礙，是對消費者自主選擇權的損害。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授戴盛儀指出，在辦理寬帶套餐或參加優(yōu)惠活動(dòng)時(shí)，電信運營(yíng)商應當明確告知消費者享有的優(yōu)惠及限制性權利;如果運營(yíng)商未履行告知義務(wù)，雙方簽訂的格式合同應屬無(wú)效，運營(yíng)商應當無(wú)條件為消費者辦理攜號轉網(wǎng)。

北京中倫律師事務(wù)所律師何丹也認為，國家推行“攜號轉網(wǎng)”的本意是讓利社會(huì )公眾，但現實(shí)中運營(yíng)商采取不正當競爭方式吸引用戶(hù)，如片面強調辦理業(yè)務(wù)可享受到的優(yōu)惠政策而忽視相應限制性條款，最終損害的是公眾利益。

在湖北大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)者鄒愛(ài)華看來(lái)，工信部推進(jìn)“攜號轉網(wǎng)”，是為了促進(jìn)市場(chǎng)競爭、打破市場(chǎng)壟斷。“但上有政策下有對策。運營(yíng)商為保住自己的市場(chǎng)份額，往往采取多種手段阻撓用戶(hù)‘攜號轉網(wǎng)’。不僅是處于優(yōu)勢地位的移動(dòng)，聯(lián)通和電信也一樣。”鄒愛(ài)華說(shuō)。

鄒愛(ài)華建議，要破除壟斷不能僅靠“攜號轉網(wǎng)”，可以將無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設和電信運營(yíng)商分開(kāi)，由國家統一建設基站、制定統一的通信協(xié)議標準，讓各電信運營(yíng)商主要通過(guò)提供“軟服務(wù)”來(lái)吸引用戶(hù)。