4月10日是遼寧自由貿易試驗區大連片區揭牌一周年的日子。

與一周歲正蹣跚學(xué)步的孩子不同，大連片區從誕生之日起便邁出堅實(shí)有力的步伐，在這片59.96平方公里的前沿試驗場(chǎng)上，大膽闖、大膽試、自主改，將制度創(chuàng )新作為最核心的生命力，不僅高質(zhì)量完成復制前兩批自貿區成果等“規定動(dòng)作”，還勇于挑戰“自選動(dòng)作”，自我探索的一批制度創(chuàng )新成果正向全省乃至全國推廣。

大連市委常委、金普新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任、中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區管委會(huì )主任王強說(shuō)，創(chuàng )新是這里的基因，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，唯革新者進(jìn)，唯創(chuàng )新者強，唯革新創(chuàng )新者勝。這需要我們勇于打破陳規陋習，敢于破除體制機制障礙，使中央、省、市播種的改革種子在這塊試驗田里茁壯成長(cháng)、開(kāi)花結果。

當好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，大連片區只爭朝夕。

數據為證，截至目前，大連片區共推廣166項前兩批自貿區的改革創(chuàng )新經(jīng)驗，完成97項總體方案確定任務(wù)，占總量的82%。出臺了225項支持自貿區發(fā)展的政策措施，形成了134項制度創(chuàng )新成果，其中20項制度創(chuàng )新成果正在走向全省乃至全國。200余家金融及融資服務(wù)類(lèi)機構入駐。注冊企業(yè)6920家，注冊資本929.99億元，其中外資企業(yè)104家，注冊資本6.43億美元;　注冊資本超億元的企業(yè)達185家，注冊資本473.67億元。

這一年，且看大連片區怎樣搶種“試驗田”——

系統集成 同向發(fā)力 打出創(chuàng )新“組合拳”

“2016年大連港混礦企業(yè)虧損8000多萬(wàn)元。自貿區揭牌后，在大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗檢疫局等部門(mén)的通力合作下，大連港礦石碼頭在全國首次推出‘保稅混礦’監管制度，使混礦產(chǎn)品成功打入日韓市場(chǎng)。去年12月大連港混礦業(yè)務(wù)量已突破1000萬(wàn)噸大關(guān)，其中國際中轉量將突破500萬(wàn)噸。”大連港散雜貨碼頭公司副總經(jīng)理石成民感觸頗深。

大連晨洋科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理苗連山感慨道：“以前辦理出口退稅得1到2個(gè)月，現在最慢10天、最快3天就能拿到退稅款，商檢的通關(guān)速度比以前快了很多。”

這兩家企業(yè)在大連片區近1.8萬(wàn)家企業(yè)中頗具代表性，讓他們受益的不是碎片化政策的“小恩小惠”，而是以制度創(chuàng )新為核心的自貿區游戲規則，以國際化、法治化、便利化為目標的世界一流營(yíng)商環(huán)境。

大連片區管委會(huì )專(zhuān)職副主任李漢國說(shuō)，肩負著(zhù)制度創(chuàng )新這一國家使命，大連片區向著(zhù)難點(diǎn)進(jìn)、朝著(zhù)深處改，告別“單兵突進(jìn)”，各項改革互動(dòng)配套，系統集成，同向發(fā)力，從投資、貿易、金融、法治四個(gè)方面齊入手，打出了一套“組合拳”。

在貿易便利化方面，大連片區從通關(guān)、檢驗、外匯、退稅等多個(gè)角度實(shí)施制度創(chuàng )新，協(xié)調各部門(mén)共出臺99項支持措施。上線(xiàn)國際貿易“單一窗口”2.0版，實(shí)現行政部門(mén)與口岸部門(mén)信息無(wú)縫對接共享。全國首創(chuàng )出口退稅綜合服務(wù)平臺，企業(yè)辦理出口退稅的時(shí)間壓縮47%。通關(guān)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，80%檢驗項目實(shí)現網(wǎng)絡(luò )報關(guān)報檢即審即放，國際貿易線(xiàn)下手續時(shí)間縮減1/3。形成了“海關(guān)歸類(lèi)智能導航”“三互大通關(guān)”“保稅混礦監管”等全國首創(chuàng )的制度創(chuàng )新成果。

在投資便利化方面，建成集企業(yè)準入、市場(chǎng)監管、跨境投資、外國人服務(wù)四個(gè)單一窗口于一體的大連片區綜合服務(wù)大廳，出臺了28項深化商事制度改革新舉措，率先試行企業(yè)投資承諾制，放開(kāi)企業(yè)名稱(chēng)庫，在東北地區首創(chuàng )企業(yè)集群登記、律師事務(wù)所托管登記、餐飲經(jīng)營(yíng)許可視頻資料審查等措施。出臺了19項人才政策，設立了最高600萬(wàn)元的人才創(chuàng )業(yè)扶持資金。

在金融創(chuàng )新方面，研究出臺了《中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區金融創(chuàng )新工作方案》，全國首創(chuàng )“自貿金融在線(xiàn)服務(wù)平臺”，人民銀行大連市中心支行，大連銀監局、保監局、證監局、外匯管理局先后出臺了28項金融支持措施。

轉變政府職能：為自己設檻 給企業(yè)壯膽

對企業(yè)而言，有自貿區之前，像是走小道，速度慢不說(shuō)，還有各種拐彎、限速。而自貿區就像為企業(yè)鋪設了一條高速公路。其訣竅便在于政府審批透明化程度高，要“明規定”，不要“潛規則”，嚴格實(shí)行標準化審批，減少自由裁量權，以陽(yáng)光的辦事環(huán)境杜絕“抽屜協(xié)議”。

由大連片區綜合服務(wù)大廳可見(jiàn)一斑。在這里，相關(guān)職能部門(mén)的辦事窗口集體消失，企業(yè)辦事只需面對行政服務(wù)單一窗口，窗口工作人員不是職能部門(mén)派駐人員，而是政府購買(mǎi)的第三方服務(wù)人員，只負責按標準接件，而將職能部門(mén)后置，在后臺只負責審批。如此一來(lái)，既減少了“人情賬”又杜絕了自由裁量權，為自己設檻，給企業(yè)壯膽，公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

轉變政府職能，構建與開(kāi)放型經(jīng)濟運行相適應的行政管理體制，一年來(lái)，大連市加快推進(jìn)向自貿區簡(jiǎn)政放權，相繼取消調整了1626項市級行政審批事項，編制并公布了市政府部門(mén)權責清單，精簡(jiǎn)項目逾46%。承諾辦理時(shí)限為法定辦結時(shí)限的30.6%。

同時(shí)，大連片區還頒布實(shí)施了《中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區管理辦法》，成立市中級人民法院自貿區審判庭、自貿區司法研究中心，構建司法、仲裁、調解相輔相成的多元化國際法律體系，起草發(fā)布《中國(遼寧)自貿試驗區仲裁規則》，健全了法律服務(wù)體系，創(chuàng )建了公平透明的法治環(huán)境。

響應國家倡議 走出大連試點(diǎn)路徑

在“一帶一路”倡議中，大連地處“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點(diǎn)上，對于肩負面向東北亞開(kāi)放合作、引領(lǐng)東北振興的大連片區來(lái)說(shuō)，參與“一帶一路”建設正逢其時(shí)。

一年來(lái)，大連片區加快推進(jìn)國際物流大通道建設，開(kāi)通國內首條直達斯洛伐克中歐班列，“俄羅斯新西伯利亞—大連”回程班列常態(tài)化運行，全市過(guò)境班列完成2.3萬(wàn)標箱，增長(cháng)121%，全年海鐵聯(lián)運完成41.2萬(wàn)標箱，居全國之首。

大連港與招商局集團合作，在非洲吉布提港投資建設自由貿易園區和物流園區。大連國合集團在烏茲別克斯坦籌建紡織工業(yè)園和農業(yè)工業(yè)園。北良港正通過(guò)建設“進(jìn)境糧食示范港”，打造功能完備、具有較強影響力和輻射力的東北亞國際糧食物流貿易中心;大連重工圍繞海工核心裝備、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向推進(jìn)境外投資、并購、合資合作工作，積極開(kāi)展跨境并購基金等業(yè)務(wù)。

宏闊的戰略格局，強烈的使命擔當，在大連片區這個(gè)平臺上，越來(lái)越多的大連企業(yè)昂首走向世界，競逐國際舞臺。

弄潮兒向潮頭立，自貿區領(lǐng)風(fēng)氣先。經(jīng)過(guò)一年的先行先試，具有“大連特點(diǎn)”的自貿制度框架已初步形成，制度創(chuàng )新釋放的政策紅利躍然而出，大連片區這塊正在隆起的創(chuàng )新高地，昂起了遼寧乃至東北對外開(kāi)放的龍頭。