“這些自行車(chē)日曬雨淋，沒(méi)人騎，浪費錢(qián)，早該撤走了！”日前，廣州市番禺區綠道驛站自行車(chē)項目被主管部門(mén)取消，廣州網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊。該項目設立于2010年廣州亞運會(huì )期間，包括15個(gè)綠道驛站，由番禺區政府投入營(yíng)運，每季度補貼50萬(wàn)元。

中大管理咨詢(xún)有限公司組織專(zhuān)家評估認為，番禺綠道驛站以公益性質(zhì)為主，產(chǎn)生過(guò)一定的社會(huì )效益，但隨著(zhù)市場(chǎng)化自行車(chē)租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展，驛站自行車(chē)使用頻次低，單位成本高，可持續性差，難以實(shí)現預期社會(huì )效益，建議財政扶持資金退出。

近年來(lái)，廣州聚焦制度創(chuàng )新，率先探索財政預算績(jì)效管理，逐步建立全過(guò)程、全覆蓋、全公開(kāi)預算績(jì)效管理模式，一改財政“只管撥錢(qián)不問(wèn)效益”的傳統做法，讓每筆財政資金花得明白、花得合理、花得有效。

統統納入管理范圍，解決資金如何用好的問(wèn)題

財政預決算公開(kāi)透明，回答了“資金如何分配”問(wèn)題；財政預算績(jì)效管理，則要解決“資金如何用好”問(wèn)題。

2009年，廣州在全國首開(kāi)部門(mén)預算公開(kāi)之先河。

2014年，廣州加大財政資金績(jì)效信息的公開(kāi)力度，先將市直預算部門(mén)納入預算績(jì)效管理，探索部門(mén)整體績(jì)效管理試點(diǎn)，再逐步推廣至市本級所有預算部門(mén)，建立市、區、街鎮三級聯(lián)動(dòng)機制，將一般公共預算、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算、財政專(zhuān)戶(hù)資金以及預算單位的所有資金，統統納入績(jì)效管理范圍，實(shí)現“資金全覆蓋、部門(mén)全覆蓋、區域全覆蓋”。

廣州市有持證殘疾人近16萬(wàn)人，每年納入財政預算項目多、分類(lèi)細，涉及生活補助、醫療養老、社區康復、教育培訓等方面的資助和補貼。

為了用好這些資金，廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì )分解細化績(jì)效目標，合并精簡(jiǎn)，優(yōu)化資源配置，削減無(wú)效預算，全部預算項目從143個(gè)減至101個(gè)，精簡(jiǎn)率達30%。

廣州市殘聯(lián)還注重收集意見(jiàn)，按殘疾人需求設計預算項目，增加重點(diǎn)項目補助標準，凸顯績(jì)效管理理念。2017年，廣州在全國率先將持證殘疾人全部納入醫療救助范圍。

重度殘疾人和精神智力殘疾人，增加補貼購買(mǎi)商業(yè)醫療保險。該年度，全市殘疾人享受醫療救助26.57萬(wàn)人次，涉及救助資金2.45億元。

“編制有目標，執行有監控，完成有評價(jià)，應用有修正。”廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì )理事長(cháng)陳學(xué)軍說(shuō)，“通過(guò)預算績(jì)效管理，我們建起較完備的殘疾人保障和服務(wù)體系，幫助殘障人士共享改革開(kāi)放成果。”

如實(shí)披露項目問(wèn)題，有效推動(dòng)科學(xué)決策

實(shí)施財政績(jì)效管理，如實(shí)披露項目問(wèn)題，也對完善管理機制、促進(jìn)科學(xué)決策起到了推動(dòng)作用。

2014年到2017年，廣州市科創(chuàng )委在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了近800批次項目管理信息，建設開(kāi)放式綜合管理系統?？萍加媱濏椖咳绦畔⒒芾?，監察部門(mén)全程實(shí)施行政監察，重大項目專(zhuān)家論證環(huán)節邀請部分人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評議員參與監督。

不久前，第三方績(jì)效評價(jià)顯示，廣州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展專(zhuān)項資金存在資金投入分散、項目科技含量不高、審批把關(guān)不嚴、監管不到位等問(wèn)題。廣州市科創(chuàng )委立即整改，對科技資金管理機制進(jìn)行梳理、優(yōu)化和重構，實(shí)行項目承擔單位和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構法人負責制，最大限度壓縮自由裁量權，建立專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)指標體系。

“績(jì)效管理以需求為導向，防止資源配置‘碎片化’，聚焦科技創(chuàng )新的重點(diǎn)和短板，實(shí)現了從政府‘端菜’向百姓、企業(yè)‘點(diǎn)菜’的轉變。”

廣州市科創(chuàng )委負責人介紹，目前市級科技計劃項目中，以補助方式支持的財政經(jīng)費比例、用于支持企業(yè)或企業(yè)牽頭承擔項目的經(jīng)費比例均達70%，未來(lái)將達到并穩定在80%左右，進(jìn)一步提高財政科技資金使用績(jì)效。