“這些自行車日曬雨淋，沒人騎，浪費錢，早該撤走了！”日前，廣州市番禺區(qū)綠道驛站自行車項目被主管部門取消，廣州網(wǎng)民紛紛點贊。該項目設(shè)立于2010年廣州亞運會期間，包括15個綠道驛站，由番禺區(qū)政府投入營運，每季度補貼50萬元。

中大管理咨詢有限公司組織專家評估認(rèn)為，番禺綠道驛站以公益性質(zhì)為主，產(chǎn)生過一定的社會效益，但隨著市場化自行車租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展，驛站自行車使用頻次低，單位成本高，可持續(xù)性差，難以實現(xiàn)預(yù)期社會效益，建議財政扶持資金退出。

近年來，廣州聚焦制度創(chuàng)新，率先探索財政預(yù)算績效管理，逐步建立全過程、全覆蓋、全公開預(yù)算績效管理模式，一改財政“只管撥錢不問效益”的傳統(tǒng)做法，讓每筆財政資金花得明白、花得合理、花得有效。

統(tǒng)統(tǒng)納入管理范圍，解決資金如何用好的問題

財政預(yù)決算公開透明，回答了“資金如何分配”問題；財政預(yù)算績效管理，則要解決“資金如何用好”問題。

2009年，廣州在全國首開部門預(yù)算公開之先河。

2014年，廣州加大財政資金績效信息的公開力度，先將市直預(yù)算部門納入預(yù)算績效管理，探索部門整體績效管理試點，再逐步推廣至市本級所有預(yù)算部門，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，將一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、財政專戶資金以及預(yù)算單位的所有資金，統(tǒng)統(tǒng)納入績效管理范圍，實現(xiàn)“資金全覆蓋、部門全覆蓋、區(qū)域全覆蓋”。

廣州市有持證殘疾人近16萬人，每年納入財政預(yù)算項目多、分類細(xì)，涉及生活補助、醫(yī)療養(yǎng)老、社區(qū)康復(fù)、教育培訓(xùn)等方面的資助和補貼。

為了用好這些資金，廣州市殘疾人聯(lián)合會分解細(xì)化績效目標(biāo)，合并精簡，優(yōu)化資源配置，削減無效預(yù)算，全部預(yù)算項目從143個減至101個，精簡率達(dá)30%。

廣州市殘聯(lián)還注重收集意見，按殘疾人需求設(shè)計預(yù)算項目，增加重點項目補助標(biāo)準(zhǔn)，凸顯績效管理理念。2017年，廣州在全國率先將持證殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。

重度殘疾人和精神智力殘疾人，增加補貼購買商業(yè)醫(yī)療保險。該年度，全市殘疾人享受醫(yī)療救助26.57萬人次，涉及救助資金2.45億元。

“編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評價，應(yīng)用有修正。”廣州市殘疾人聯(lián)合會理事長陳學(xué)軍說，“通過預(yù)算績效管理，我們建起較完備的殘疾人保障和服務(wù)體系，幫助殘障人士共享改革開放成果。”

如實披露項目問題，有效推動科學(xué)決策

實施財政績效管理，如實披露項目問題，也對完善管理機制、促進(jìn)科學(xué)決策起到了推動作用。

2014年到2017年，廣州市科創(chuàng)委在門戶網(wǎng)站發(fā)布了近800批次項目管理信息，建設(shè)開放式綜合管理系統(tǒng)。科技計劃項目全程信息化管理，監(jiān)察部門全程實施行政監(jiān)察，重大項目專家論證環(huán)節(jié)邀請部分人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評議員參與監(jiān)督。

不久前，第三方績效評價顯示，廣州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項資金存在資金投入分散、項目科技含量不高、審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問題。廣州市科創(chuàng)委立即整改，對科技資金管理機制進(jìn)行梳理、優(yōu)化和重構(gòu)，實行項目承擔(dān)單位和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)法人負(fù)責(zé)制，最大限度壓縮自由裁量權(quán)，建立專項績效評價指標(biāo)體系。

“績效管理以需求為導(dǎo)向，防止資源配置‘碎片化’，聚焦科技創(chuàng)新的重點和短板，實現(xiàn)了從政府‘端菜’向百姓、企業(yè)‘點菜’的轉(zhuǎn)變。”

廣州市科創(chuàng)委負(fù)責(zé)人介紹，目前市級科技計劃項目中，以補助方式支持的財政經(jīng)費比例、用于支持企業(yè)或企業(yè)牽頭承擔(dān)項目的經(jīng)費比例均達(dá)70%，未來將達(dá)到并穩(wěn)定在80%左右，進(jìn)一步提高財政科技資金使用績效。