“劉鶴副手”、“學(xué)者型官員”、“中國經(jīng)濟政策首席解讀官”……外界對全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導委員會(huì )辦公室原副主任楊偉民的評價(jià)有很多，而這幾個(gè)評價(jià)則最具代表性。

1978年，楊偉民考上吉林大學(xué)并就讀于政治經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)，當時(shí)中國的高考制度才剛剛恢復不到一年。從此楊偉民便與經(jīng)濟學(xué)結下了緣分。1983年，他在中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟系繼續深造，1986年又赴日本一橋大學(xué)留學(xué)。1989年，楊偉民調入國家計委產(chǎn)業(yè)政策司，其后便踏上了從政之路。他曾歷任國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)、委副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)。

2011年6月，楊偉民出任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任，并在這個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域的最高決策部門(mén)任職長(cháng)達7年。中財辦雖成立于1980年卻很少為人知曉，直到2014年官方媒體首次對中央財經(jīng)領(lǐng)導小組成員進(jìn)行報道，這個(gè)神秘的機構才開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野。

近兩年，中財辦一改昔日的低調，從幕后走向前臺。不論是官方發(fā)布會(huì )亦或是權威學(xué)術(shù)論壇，我們經(jīng)常能聽(tīng)到來(lái)自中財辦的聲音。作為中財辦副主任，楊偉民在公眾場(chǎng)合亮相的次數也逐漸增多。這位說(shuō)話(huà)非常“有料”的官員所到之處經(jīng)常被記者圍堵。

楊偉民是國家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執筆人之一。曾參與起草并組織協(xié)調“九五”“十五”“十一五”“十二五”、“十三五”規劃。2018年3月，他當選第十三屆全國政協(xié)常委，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任。6月的一次公開(kāi)演講上，楊偉民透露自己已不再擔任中財辦副主任一職。

從1978到2018，中國的改革開(kāi)放已走到了第40個(gè)年頭。40年來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展取得了偉大的成就，但也應看到，新時(shí)代中國經(jīng)濟正面臨著(zhù)新的挑戰。近日，楊偉民接受了鳳凰網(wǎng)財經(jīng)的專(zhuān)訪(fǎng)，這位中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖的規劃師是如何看中國的經(jīng)濟形勢的，對新一輪經(jīng)濟改革又提了哪些建議?

以下為專(zhuān)訪(fǎng)內容：

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：今年是改革開(kāi)放第四十個(gè)年頭，您認為四十年來(lái)中國取得了哪些寶貴的歷史經(jīng)驗?

楊偉民：改革開(kāi)放40年中國經(jīng)濟確實(shí)取得了非常偉大的成就，我們從過(guò)去一個(gè)低收入國家變成現在人均八千多美元的中高收入國家，經(jīng)濟總量也進(jìn)入到世界第二。

40年里我們確實(shí)積累了一些重要的經(jīng)驗，我覺(jué)得兩條是最基本的或者說(shuō)最重要的，一個(gè)就是堅持改革開(kāi)放：我們從80年代初期聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革開(kāi)始，到發(fā)展鄉鎮企業(yè)再到城市改革的全面實(shí)行，從創(chuàng )辦經(jīng)濟特區、引進(jìn)外資到最后的加入WTO實(shí)現全方位改革開(kāi)放。

這40多年中央制訂了若干個(gè)關(guān)于改革的重大的文件，比如十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件，對下一步的全面深化改革做出了部署。

可以說(shuō)沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國經(jīng)濟發(fā)展的成就，也沒(méi)有中國今天城鄉面貌和社會(huì )進(jìn)步。今后改革開(kāi)放力度只能進(jìn)一步的加大、加快。

第二條基本經(jīng)驗就是堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，中國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不完全等同于資本主義國家實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟，需要在黨的統一領(lǐng)導下動(dòng)員社會(huì )各界的力量，然后圍繞著(zhù)一個(gè)共同的目標來(lái)向這個(gè)目標努力。

十一屆三中全會(huì )確定黨的工作重點(diǎn)從以階級斗爭為綱轉向以經(jīng)濟建設為中心，也就是說(shuō)從此以后經(jīng)濟工作就變成了黨和國家的中心工作。既然中國共產(chǎn)黨是執政黨，就應該理直氣壯的去領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作。在中國的重大發(fā)展進(jìn)程中，黨通過(guò)加強和改善領(lǐng)導修正了發(fā)展當中的一些偏差，使經(jīng)濟始終能夠沿著(zhù)一個(gè)正確的方向前進(jìn)。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：如何理解中國經(jīng)濟從高速度向高質(zhì)量的轉變?

楊偉民：過(guò)去，一些地方把經(jīng)濟建設為中心錯誤的理解成了以GDP為中心、以增長(cháng)速度論英雄。目前一些地方的GDP情結仍然很?chē)乐?。這種以GDP為核心、為中心推進(jìn)發(fā)展的方式，很快帶來(lái)了中國的速度，但是這也帶來(lái)了很多問(wèn)題，中國數量并沒(méi)有同步帶來(lái)中國質(zhì)量。

世界500種主要工業(yè)品中，中國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一位。工業(yè)品產(chǎn)量位居第一的很多，但工業(yè)品質(zhì)量能夠達到世界第一水平的卻很少。光看什么進(jìn)入世界五百強沒(méi)有意義，因為很多是大銀行、電網(wǎng)、大的國有企業(yè)，關(guān)鍵是看制造業(yè)。

應該堅持創(chuàng )新發(fā)展的理念，變中國制造為中國創(chuàng )造。我們不能光是跟在別人屁股后面，別人生產(chǎn)什么，你生產(chǎn)什么，總要做出幾件原創(chuàng )性的東西，然后你來(lái)引領(lǐng)別人的發(fā)展?，F在的手機大家都模仿蘋(píng)果，他創(chuàng )造出來(lái)以后，別人都跟著(zhù)他。

未來(lái)中國是否能做出來(lái)自己的原創(chuàng )，讓別人跟著(zhù)我們制造產(chǎn)品，這才是真正走向高質(zhì)量發(fā)展，也是真正能夠實(shí)現現代化的關(guān)鍵。包括在今后可能會(huì )發(fā)生的各種各樣的貿易爭端當中，能否采取有效有力的反制措施，創(chuàng )新發(fā)展也是關(guān)鍵。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：如何解讀中國經(jīng)濟面臨的下行壓力?

楊偉民：2012年以來(lái)中國經(jīng)濟的減速不能簡(jiǎn)單的歸結為周期性的變化，也不能簡(jiǎn)單的說(shuō)是新周期的開(kāi)始。任何一個(gè)國家發(fā)展到這個(gè)階段以后，都不可避免的會(huì )出現增長(cháng)速度下滑。因為目前中國無(wú)論是需求的結構，還是供給的條件，與過(guò)去相比都發(fā)生了轉折性的變化。

我們過(guò)去高增長(cháng)的需求結構是靠排浪式、低質(zhì)、低價(jià)的消費去支撐，現在這種需求結構已經(jīng)轉變。

另外，供給條件也發(fā)生了轉折性的變化，比如從勞動(dòng)力的供給條件來(lái)說(shuō)，2012年勞動(dòng)力達到峰值以后，每年都要減少300多萬(wàn)，有的時(shí)候400萬(wàn)，也就是2012年到現在累積減少了2000多萬(wàn)勞動(dòng)力。

這種需求減少和凱恩斯意義上的有效需求不足完全不是一回事，是中國人口結構的突變所帶來(lái)的。但是如果誤以為這是有效需求不足，按照凱恩斯理論很自然的是需求少了就刺激。

再看房子的供求。中國的問(wèn)題在于，快速的城鎮化過(guò)程中，農村的房子被大量的閑置。目前農村閑置、空置的宅基地有三千萬(wàn)畝，相當于現在城鎮居民所有的住宅用地。過(guò)去在農村拆了建、建了拆的需求很少了，農村孩子現在一結婚，就到縣城買(mǎi)房子。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：目前中國經(jīng)濟面臨有哪些風(fēng)險?

楊偉民：當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結構性的失衡。

一是實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡：實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡是因為要素配置的扭曲。大量的錢(qián)被僵尸企業(yè)和地方政府債務(wù)壓著(zhù)出不來(lái)，很多錢(qián)是續貸，真正能夠支持新經(jīng)濟活動(dòng)創(chuàng )造GDP的貸款太少。

僵尸企業(yè)正在加劇資源錯配。銀行和地方政府不愿意看到僵尸企業(yè)破產(chǎn)。因為由于銀行不能隨意抽貸，僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組將使銀行不良貸款率上升。同時(shí)，對于地方政府，僵尸企業(yè)每年的增值還在。

為什么一方面獲利很多，但是又覺(jué)得錢(qián)很緊，因為相當一部分錢(qián)投入到了死庫容中，全是續貸。

二是金融和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，金融業(yè)過(guò)度發(fā)展。金融業(yè)越發(fā)達，實(shí)體經(jīng)濟可能負擔就越重。中國現在實(shí)體企業(yè)一年至少付5萬(wàn)-6萬(wàn)利息，這是現在金融業(yè)的高峰。金融業(yè)的利潤比其他行業(yè)高很多?，F在很危險的是，北大清華2016年的畢業(yè)生24%干金融去了，流入到制造業(yè)是4%，搞科研的只有11%，這是很麻煩的一件事情。

當然還有一個(gè)是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：您認為現在金融領(lǐng)域最大的風(fēng)險點(diǎn)是什么?

楊偉民：杠桿率過(guò)高。還是要堅定不移去杠桿。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：目前去杠桿的重點(diǎn)在于什么?

楊偉民：國有企業(yè)去杠桿和清理地方債是目前去杠桿的兩個(gè)重點(diǎn)。

在實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)中，非金融企業(yè)杠桿率最高，非金融企業(yè)當中國有企業(yè)杠桿率最高。過(guò)去很多國企都要做大，而高負債就是國有企業(yè)“做大做強”口號的一個(gè)直接結果。國企去杠桿最重要的是要處置僵尸企業(yè)，讓債務(wù)消失。

僵尸企業(yè)的形成與地方政府有關(guān)，同時(shí)跟銀行也有關(guān)系，銀行有不可推卸的責任。因為你當初為什么給它貸款呢?銀行不良貸款該沖銷(xiāo)掉就要沖銷(xiāo)掉，銀行該承擔責任要承擔責任。

還有就是地方政府，地方政府主要是隱性債務(wù)風(fēng)險。地方政府規模之內的債務(wù)還在合理的范圍之內，但是隱性債務(wù)遠遠超出法定限額。2015年新預算法實(shí)施以來(lái)，由財政部對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。但是很多地方政府各種變化花樣去借債，地方債的規模到底有多少，這個(gè)誰(shuí)都說(shuō)不清楚。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：新一輪經(jīng)濟改革開(kāi)放中， 我們應注意什么?

楊偉民：一是穩中求進(jìn)，不要急。大家說(shuō)彎道超車(chē)，彎道超車(chē)容易翻車(chē)，翻車(chē)最容易是在彎道上，滑冰也是在彎道上容易滑倒。因此經(jīng)濟任何時(shí)候都要按照規律，按照本身的發(fā)展規律來(lái)辦，而不要去超越階段。

二是保持戰略定力。不要為一時(shí)的變化而失去長(cháng)遠的戰略方向，不能改變改革開(kāi)放。經(jīng)濟有些波動(dòng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟必然的狀態(tài)，只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟，必然有波動(dòng)，搞計劃經(jīng)濟也是必然有波動(dòng)，這像人總要生病一樣，因此不要大驚小怪、驚慌失措，不要頻頻出手干預經(jīng)濟。

三是要堅持久久為功，堅持一件事情，不要急于求成。高速發(fā)展的標桿是深圳，現在質(zhì)量發(fā)展也有一個(gè)標桿是雄安。四是堅持底線(xiàn)思維，底線(xiàn)不能碰。比如說(shuō)金融，風(fēng)險是底線(xiàn)，這是不能碰。脫貧也是一條底線(xiàn)，不能破，等等。