今年經(jīng)濟(jì)怎么走?未來五到十年，你會(huì)過得開心嗎?和你一樣辛苦的世界人民都過著什么樣的生活、又都在想啥?你老板會(huì)不會(huì)給漲工資?你會(huì)不會(huì)被下崗?找算命先生沒用，“中國(guó)發(fā)展高層論壇2019”第一天上午的論壇上嘉賓們的高論，看看他們?cè)趺凑f。

需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化了，工業(yè)結(jié)構(gòu)還是比較僵化的

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)辦原副主任 楊偉民

中國(guó)是在2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三年來應(yīng)該說取得了明顯的成效，特別是去產(chǎn)能取得了明顯的成效，去杠桿，現(xiàn)在宏觀杠桿率我看有的數(shù)據(jù)反映也已經(jīng)下降了，特別是促進(jìn)了2016年從第四季度開始，一直到2017年經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，但略有回升。

但是到2018年下半年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再度掉頭向下，這可能就會(huì)有疑問，說是不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不靈了?我覺得恰恰相反，是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒有觸及更深層次的結(jié)構(gòu)性問題，“三去一降一補(bǔ)”是非常重要的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和面臨的突出問題提出的，但是現(xiàn)在情況發(fā)生一些變化。

目前的經(jīng)濟(jì)下行固然有國(guó)內(nèi)外短期因素的影響，我覺得主要還是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題在短期的反映。比如說經(jīng)濟(jì)減速主要是工業(yè)減速，因?yàn)槲覀兎?wù)業(yè)增長(zhǎng)還是比較快的，原因工業(yè)減速的原因就是工業(yè)還沒有完成對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，我們需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化了，工業(yè)結(jié)構(gòu)還是比較僵化的。

……從去年情況來看，經(jīng)濟(jì)減速主要由于消費(fèi)和投資雙減速，消費(fèi)的減速有很多因素的影響，比如說居民收入增長(zhǎng)放緩，特別是服務(wù)消費(fèi)比重在提高。汽車的消費(fèi)其中是一個(gè)重要因素，但汽車的消費(fèi)進(jìn)入到一個(gè)階段性的周期性的變化過程當(dāng)中等等。但是不可忽視的重要因素就是高房?jī)r(jià)及房貸的擠壓。問題在于房地產(chǎn)，但是房地產(chǎn)本身也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，有些地方過剩了，有些地方供給又不足。

投資減速主要是地方政府投資為主的基建投資在減速，這是大頭，我們投資當(dāng)中基建投資，特別是地方政府為主的基建投資占的比重很大。為什么呢?原因就是過去前期積累的地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大，從去年開始中央開始問責(zé)，所以很多地方政府不敢再變換花樣舉債搞基建了。其實(shí)這是一個(gè)更復(fù)雜的體制性的結(jié)構(gòu)性問題，我們還是沒有更多地觸及，涉及到國(guó)企和民企，涉及到中央財(cái)政和地方事權(quán)，涉及到政府與市場(chǎng)等重大的結(jié)構(gòu)性改革。

高質(zhì)量發(fā)展是2019年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的背景

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇

我想提醒大家關(guān)注2019年中國(guó)財(cái)政政策的配置格局。大家可能已經(jīng)注意到，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行的壓力，今年的財(cái)政政策提出要積極財(cái)政政策中要加以體現(xiàn)，圍繞財(cái)政赤字、減稅降費(fèi)、政府投資都做出了相應(yīng)的調(diào)整。

現(xiàn)在講到2019年財(cái)政政策配置格局的時(shí)候，我想有兩條大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)，一條就是今年的財(cái)政政策的配置格局和以往的配置格局，特別是和10年前我們經(jīng)歷的財(cái)政政策的配置格局有所不同。

第二，今年財(cái)政政策的配置格局和此前經(jīng)濟(jì)學(xué)界所討論的、所預(yù)期的，甚至強(qiáng)烈主張的財(cái)政政策的財(cái)政配置格局也有所不同。

我們的減稅降費(fèi)無疑是歷史上力度最大，是空前的，但是當(dāng)看到高達(dá)2萬億元的減稅降費(fèi)規(guī)模的時(shí)候，至少有三個(gè)方面和以往不同，和大家預(yù)期的不同要特別關(guān)注到。

比如第一，2萬億的減稅降費(fèi)落在誰的身上了?主要是落在企業(yè)身上的，整個(gè)2萬億減稅降費(fèi)的設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)是落實(shí)于給企業(yè)減稅降費(fèi)，為什么要主要落實(shí)于企業(yè)身上?我想這和減稅降費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)，以及它的歸宿是密切相關(guān)的。我們是把減稅降費(fèi)的目標(biāo)或主要目標(biāo)鎖定于給企業(yè)降成本，或給實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。

當(dāng)然對(duì)于個(gè)人，應(yīng)當(dāng)說從去年1月1日開始啟動(dòng)的個(gè)人所得稅的綜合制的改革，已經(jīng)兼顧了給個(gè)人擴(kuò)需求、給家庭擴(kuò)需求的目標(biāo)，但是當(dāng)把擴(kuò)需求的目標(biāo)和降成本的目標(biāo)放在一起做評(píng)判的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)那個(gè)政策目標(biāo)是向降成本一方傾斜的。因?yàn)榫C合制的個(gè)人所得稅改革是減稅，但減的主要是低收入階層，或中低收入階層的稅，雖然幾千萬人不交個(gè)人所得稅了，但是從個(gè)人所得稅最終規(guī)模上減的不是這個(gè)意思。因?yàn)樵谝徊糠秩藴p稅的同時(shí)，還有一部分人是要加稅的，所以這兩個(gè)方面結(jié)合起來，你會(huì)看到它的著力點(diǎn)在哪兒。

……這2萬億的減稅降費(fèi)的規(guī)模，是落在哪兒呢?是落在增值稅和社保繳費(fèi)上的，拋開社保繳費(fèi)有特殊意義，我們暫且不論及，為什么都落在增值稅身上，而沒有落在，或沒有像以往那樣落在企業(yè)所得稅身上。即便給企業(yè)減，我們可以在企業(yè)所繳納的稅費(fèi)上作文章，企業(yè)既有流轉(zhuǎn)稅費(fèi)也有所得稅稅費(fèi)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，企業(yè)所得稅距離企業(yè)的需求最近，而且最少的實(shí)質(zhì)效應(yīng)，為什么落在那上面去呢?我們著力給企業(yè)降的是成本，而不是擴(kuò)的企業(yè)的需求。

整個(gè)中國(guó)稅收制度改革，也是要落在結(jié)構(gòu)性改革上的，這種結(jié)構(gòu)性改革就是我們要減少、壓縮流轉(zhuǎn)稅或者間接稅占整個(gè)稅收收入的比重，要增加直接稅占整個(gè)稅收收入的比重。這兩條結(jié)合在一起的時(shí)候，你也能看到結(jié)構(gòu)性改革在減稅降費(fèi)上的影響或影子。

還有其實(shí)很多其他方面的例子，比如說基建投資，今年也是擴(kuò)大的，擴(kuò)大基建投資的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要和補(bǔ)短版結(jié)合在一起，要瞄準(zhǔn)于那些有特定目標(biāo)的短板項(xiàng)目。如此的積極財(cái)政政策的安排告訴我們什么呢?此積極財(cái)政政策非彼積極財(cái)政政策，把它擴(kuò)展到周期調(diào)節(jié)上我們也必須說此逆周期調(diào)節(jié)，不同于以往我們所經(jīng)歷的逆周期調(diào)節(jié)。

去全球化很明顯，未來可能更糟

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》副主編及首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員 馬丁·沃爾夫

我們剛剛經(jīng)歷了上一次金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)，央行采取了大量的干預(yù)措施，把利率降到最低，并擴(kuò)表。目前再看一下全球的狀況，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在比危機(jī)前債務(wù)占GDP的比重更高，而且私營(yíng)部門的債稍微降了一些，但是政府債務(wù)大大擴(kuò)張。如果金融體系再經(jīng)歷危機(jī)的話，現(xiàn)在貨幣政策的空間已經(jīng)非常小了。所以，我們需要像上次一樣，在世界主要經(jīng)濟(jì)體之間開展合作。如果我們?cè)僖淮谓?jīng)歷一個(gè)金融危機(jī)，那這個(gè)可能性也不是那么小，這是非常危險(xiǎn)的。

另外，去全球化也非常明顯，而且未來可能還會(huì)變得更糟。美國(guó)實(shí)際上相當(dāng)于要退出WTO了，意愿是非常清楚的，這些都是危機(jī)潛在的因素。

另外，如果說到機(jī)遇，實(shí)際上人類一直是能夠在歷史上證明自己能創(chuàng)造性解決問題。通常情況下世界經(jīng)濟(jì)會(huì)增長(zhǎng)，而且未來還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。大部分的增長(zhǎng)會(huì)來自于亞洲，這是世界有一半的人口居住在亞洲。最后我們需要做出一個(gè)選擇，希望我們不要犯錯(cuò)，而保持全球一定水平的合作，否則就是災(zāi)難。

政府應(yīng)該考慮如何應(yīng)對(duì)民粹主義的崛起

貝萊德集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官 勞倫斯·芬克

如果回去看看2008年、2009年的全球金融危機(jī)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這一危機(jī)早期的跡象其實(shí)已經(jīng)和2015年的發(fā)生的一些金融或者是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的情況非常類似?？赡芤矔?huì)這一輪的新的波動(dòng)也給我們帶來一些顛覆。它的根源在于民粹主義的上升，以及政府試圖努力應(yīng)對(duì)這種民粹主義的方式。

對(duì)資本市場(chǎng)來說，政府應(yīng)該考慮如何應(yīng)對(duì)民粹主義的崛起，民粹主義是因?yàn)槭裁丛蜥绕鸬摹Ｈ绾尾扇〈胧﹣砭徑饷翊庵髁x上升或者抬頭所帶來的問題。不然的話，我們會(huì)面臨一個(gè)越來越不穩(wěn)定，不確定的世界。而且世界上也會(huì)有越來越多的貿(mào)易問題，因?yàn)槊恳粋€(gè)國(guó)家都試圖要捍衛(wèi)自己的利益，無論是關(guān)于貿(mào)易關(guān)稅還是科技方面保護(hù)自己的利益。世界上不斷上升的保護(hù)主義，尤其是在歐洲看到保護(hù)自己的高科技企業(yè)的做法。

對(duì)世界來說，這樣的變化可能將是越來越有顛覆性的。這并不意味著結(jié)果一定是糟糕的。也許這一切可能會(huì)帶來非常好的結(jié)果，如果正確合理應(yīng)對(duì)它們的話。我們應(yīng)該想一想各自可以扮演什么樣的角色在整個(gè)過程中，也就是應(yīng)對(duì)不平等的過程中，我們?cè)摪缪菔裁礃拥慕巧?/p>

從金融危機(jī)之后，不平等越來越兩極分化，主流央行一直都非常有效幫助全球經(jīng)濟(jì)擺脫非常嚴(yán)重的衰退。但是它們所采取的政策工具，能夠改善金融資產(chǎn)狀況。因此擁有大量金融資產(chǎn)的人，財(cái)富得到大幅度增長(zhǎng)，而對(duì)世界上大多數(shù)的普通人來說，他們沒有太多的金融資產(chǎn)，也并沒有從金融資產(chǎn)大幅增值當(dāng)中獲益，尤其是和擁有大量的金融資產(chǎn)，比如說債券、其他的金融資產(chǎn)持有者那樣獲得如此多的收益。

世界上的不平等，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這是金融危機(jī)之后的一個(gè)情況。這也是民粹主義抬頭的重要的原因……我認(rèn)為，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)最大的威脅，恰恰是有些左翼政府的一些語境或者是表態(tài)。這樣的立場(chǎng)或者是討論，會(huì)削弱放緩全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。

本文來源于中國(guó)發(fā)展高層論壇。