山東，作為老牌經(jīng)濟大省，日漸顯露的發(fā)展疲態(tài)引來(lái)各界諸多熱議。許多專(zhuān)家學(xué)者做了詳實(shí)的經(jīng)濟分析，我也專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一篇文章，探討山東民營(yíng)經(jīng)濟的真實(shí)現狀與問(wèn)題所在。

然而，經(jīng)濟現象從來(lái)都是錯綜復雜，換個(gè)角度去揣度審視，常常會(huì )有新的認知和體會(huì )，而這也有助于我們更加全面、深刻地“透過(guò)現象看本質(zhì)”，真正理解其中的奧秘。

本文的寫(xiě)作動(dòng)因即在于此——這次，我們從區域與城市的角度，對山東經(jīng)濟再做一番深入考究，以期給各位讀者一些新的啟示。

01

山東是經(jīng)濟大省，這是不爭的事實(shí)。

早在戰爭年代，山東就是重要的軍糧供應地。改革開(kāi)放后，借著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的東風(fēng)，廣大農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng )造性被激發(fā)，山東的農業(yè)也得到了快速發(fā)展，在1982~1985年期間，全省的GDP穩居全國榜首。

進(jìn)入新世紀，在重化工業(yè)建設狂飆的時(shí)段，山東抓住了發(fā)展機遇，以石化、煉油等為代表的重工業(yè)蒸蒸日上，崛起之勢肉眼可見(jiàn)，而其經(jīng)濟總量也在工業(yè)化進(jìn)程引領(lǐng)下，一直保持在全國第二、三名的高水準排位。

山東經(jīng)濟令人稱(chēng)道的絕不僅有這些。深入到城市層面，我們會(huì )驚奇地發(fā)現，論經(jīng)濟體量，山東境內每一個(gè)城市都不是泛泛之輩。

近期，隨著(zhù)各地上半年經(jīng)濟統計數據的陸續發(fā)布完畢，一份《2019年上半年城市GDP百強榜》也適時(shí)地進(jìn)入大眾視野。從榜單上看，山東省16個(gè)地級市中居然有15個(gè)進(jìn)入百強，上榜率高達93.75%，是全國擁有百強城市最多的省份(參見(jiàn)表1)——值得一提的是，即便是唯一沒(méi)有上榜的日照市，其GDP在全國也排在第101名。

與之形成鮮明對比的是廣東。盡管廣東省經(jīng)濟總量高居全國榜首，但全省21個(gè)地級市，只有11個(gè)入圍百強榜單，上榜率為52.4%。除了珠三角之外，粵東、粵西、粵北地區的城市經(jīng)濟體量均表現平平，墊底的云浮市上半年僅創(chuàng )造出425.5億元的GDP，只比山東日照的1/3稍多，很難想象它是位于全國頭號經(jīng)濟大省之中。

更進(jìn)一步，如果把山東和廣東經(jīng)濟總量最大的兩個(gè)城市分別剔除，可以看到的是，不包含青島與濟南的山東GDP幾乎依然可以擠進(jìn)全國三甲，但不包含深圳與廣州的廣東GDP排名則會(huì )下滑三位。這也再度佐證了山東各城市經(jīng)濟發(fā)展的均衡，以及廣東各區域經(jīng)濟發(fā)展的失衡。

事實(shí)上，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，很多經(jīng)濟大省都出現了區域發(fā)展不均的問(wèn)題，除廣東外，江蘇省內“蘇南>蘇中>蘇北”的經(jīng)濟版圖、浙江省內杭州寧波“兩城獨大”的城市格局等等，都是備受爭議的存在。相比之下，山東省諸城市雖然經(jīng)濟發(fā)展階段不盡相同，但遠不及廣東、江蘇、浙江那般相差懸殊。

從這個(gè)角度看，山東內部的均衡發(fā)展，著(zhù)實(shí)是一項了不起的成就。

02

然而，倘若從國家層面來(lái)重新審視，各城市間的均衡發(fā)展，似乎并沒(méi)有給山東省帶來(lái)什么實(shí)質(zhì)性的好處，反倒是接二連三地同國家重大政策的傾斜失之交臂，以至于一再錯失發(fā)展機遇。

例如，2017年2月，國務(wù)院出臺了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》，提出要“重點(diǎn)打造北京-天津、上海、廣州-深圳、成都-重慶4個(gè)國際性綜合交通樞紐，建設昆明、烏魯木齊、哈爾濱、西安、鄭州、武漢、大連、廈門(mén)8個(gè)國際性綜合交通樞紐”，山東沒(méi)有城市位列其中。

再如，盡管濟南和青島都提出了“爭創(chuàng )國家中心城市”，但是目前國家認定的9個(gè)“國家中心城市”之中，暫沒(méi)有出現山東城市。

之所以如此，很大程度上在于，山東缺少一個(gè)強有力的超級城市來(lái)扮演領(lǐng)頭羊的角色。

讀到這里，相信很多人會(huì )心生疑問(wèn)：山東不是有濟南和青島這對“雙子星”坐鎮嗎?

不錯，單看這兩個(gè)城市，一個(gè)是底蘊深厚的千年古城，一個(gè)是近代開(kāi)埠的國際港口;一個(gè)是儒家農業(yè)文化的傳承，一個(gè)是海洋商業(yè)文明的代表。加之數不清的頭銜和榮譽(yù)，人們很自然會(huì )認為，二者就是山東的“超級城市”與領(lǐng)頭羊。

然而，倘若跳出山東省的局限，站在全國層面來(lái)橫向比較，情況就會(huì )全然不同。我們不妨基于“量”和“質(zhì)”兩個(gè)維度來(lái)分別討論，先說(shuō)前者。

身為省會(huì )城市的濟南，似乎從來(lái)都不是山東的經(jīng)濟重心。從省內格局上看，濟南的經(jīng)濟總量非但長(cháng)期坐不上頭把交椅，甚至還被煙臺壓制了十幾年之久(參見(jiàn)圖1)，這與傳統“一城獨大式”的省會(huì )相比，難免有些“尷尬”;倘若放大視角，濟南在全國各省會(huì )城市經(jīng)濟首位度排名中長(cháng)期位列倒數，甚至還不及石家莊、呼和浩特等城市。若非今年年初，濟南將萊蕪并入其中，使得GDP瞬間大幅上漲且直逼萬(wàn)億規模，這種“尷尬”恐怕還要持續好久。

再看青島，其經(jīng)濟總量已于2016年突破萬(wàn)億規模，成功躋身“萬(wàn)億俱樂(lè )部”城市行列，人口規模也超過(guò)了900萬(wàn)。這些成績(jì)固然可喜，可若是從《全國城市GDP百強榜》上看，這座全國第三經(jīng)濟大省的頭號經(jīng)濟強市，卻未能擠進(jìn)前十名，只排在了第12位。反觀(guān)第一經(jīng)濟大省廣東，廣州和深圳兩座城市分列榜單第3、第4位;而第二經(jīng)濟大省江蘇的蘇州和南京兩大城市，也獲得了第7和第11的良好排名。對山東來(lái)說(shuō)，這樣的局面著(zhù)實(shí)不太理想。

不難發(fā)現，山東雖然各個(gè)地級市之間的發(fā)展較為均衡，但并沒(méi)有一個(gè)在經(jīng)濟體量上處于絕對引領(lǐng)地位的超級城市出現?；蛟S以下數據的對比可以更直觀(guān)地說(shuō)明問(wèn)題(參見(jiàn)圖2)：

說(shuō)完“量”的維度，再來(lái)看“質(zhì)”。

一般認為，超級城市區別于一般大型城市的地方，除了經(jīng)濟體量、人口規模等基礎因素之外，較高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群同樣是頗為重要的衡量指標。放眼全球，紐約、倫敦等國際金融中心城市實(shí)力雄厚，舊金山、柏林們擁有強大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);而國內的北京、上海、深圳、香港、杭州等城市，都已經(jīng)形成了令人稱(chēng)道的現代產(chǎn)業(yè)集群，相應的明星企業(yè)也是一個(gè)賽一個(gè)。

相比之下，山東的濟南和青島要遜色不少。

作為典型的重工業(yè)經(jīng)濟省份，山東現有的且較為成熟產(chǎn)業(yè)集群大都集中于石化、能源等傳統領(lǐng)域，而代表未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方向的新能源、新材料、新一代電子信息技術(shù)、節能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有形成足夠的規模，各個(gè)城市均是如此。

濟南不必多說(shuō)，能叫上名字的幾家公司，幾乎沒(méi)有把新興經(jīng)濟領(lǐng)域作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的。至于青島，即便是擁有海爾、海信、澳柯瑪這樣的家電明星企業(yè)，卻也不得不面臨轉型的陣痛;與此同時(shí)，它們有半數以上的零配件都要從廣東、江蘇、浙江等省份采購，這從側面反映出，青島家電產(chǎn)業(yè)較為突出的“頭大身子短”問(wèn)題，致使其難以發(fā)揮出足夠的引領(lǐng)輻射作用——更何況，家電本身同屬傳統經(jīng)濟領(lǐng)域，新興領(lǐng)域的短板肉眼可見(jiàn)，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群遠未成氣候。

也正因為上述種種，去年7月有關(guān)部門(mén)在結束了第一輪巡視整改后，較為罕見(jiàn)地對全國7個(gè)副省級城市點(diǎn)名批評，理由為“龍頭作用不夠”“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”“中心城市作用不夠”。而山東在7個(gè)城市中占據兩席，濟南、青島悉數在列，主要意見(jiàn)反饋為：

(1)濟南市落實(shí)新發(fā)展理念不夠有力;

(2)青島市存在“小富即安”心態(tài)，“頭雁效應”不夠強，“關(guān)鍵少數”沒(méi)有充分發(fā)揮帶頭作用。

所以說(shuō)，這對“雙子星”，顯然還算不上山東經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，與超級城市的咖位同樣相去甚遠。

03

究其原因，錯綜復雜。其中有先天性因素的影響，那就是黃河的泛濫。

黃河，中華民族的母親河，孕育了五千年燦爛的華夏文明，自遠古時(shí)期開(kāi)始就有我們的祖先在數千里的黃河流域繁衍生息。然而，這位“母親”的脾氣似乎并不溫和，因泥沙含量大，黃河中下游河道極不穩定，時(shí)常會(huì )出現泛濫與改道的情況。據歷史文獻記載，從先秦到民國的2500多年間，黃河下游共決堤泛濫1500余次，大的改道26次;每次泛濫都會(huì )導致數以萬(wàn)計的居民流離失所，物質(zhì)財富遭受巨大損失。

山東，正好位于黃河泛濫的核心地帶。由于飽受黃河泛濫肆虐之苦，不同于長(cháng)江下游的自古富庶，山東很多地方遲遲無(wú)法形成厚實(shí)有效的經(jīng)濟積累，而很多居民為了維持生計，不得不背井離鄉，前往更安全的遠方避禍求生，久而久之，必定難以形成持續吸引資源和人才的向心力，超級城市自然難以誕生。

不過(guò)，考慮到建國之后對黃河的治理頗有成效，故黃河泛濫不能算作是主因。說(shuō)到底，還是山東自身的經(jīng)濟發(fā)展模式出了問(wèn)題，主要表現有三：

一來(lái)，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯。

放眼全省各城市，整體上呈現出產(chǎn)業(yè)“大而全”的面貌，即從農業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)樣樣都有，特色產(chǎn)業(yè)不夠鮮明。此外，各地的主導產(chǎn)業(yè)也頗為趨同，例如，山東最大的三家民營(yíng)紡織公司分別坐落于濱州、東營(yíng)和濟寧，某種意義上也可理解為濱州、東營(yíng)和濟寧的紡織產(chǎn)業(yè)都是當地主導產(chǎn)業(yè)之一。這也是各地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的一個(gè)縮影，其結果一定是誰(shuí)都大，但又誰(shuí)都不夠強。

二來(lái)，沒(méi)能形成具有足夠競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

這在前文中已有所提及。事實(shí)上，除了濟南和青島外，山東其他城市同樣存在這一問(wèn)題，即產(chǎn)業(yè)布局較為分散，沒(méi)能形成類(lèi)似于江浙那樣密集的產(chǎn)業(yè)集群，導致城市間的互補性較弱，產(chǎn)業(yè)銜接不夠緊密。大家各干各的，難以形成足夠的凝聚力，這也弱化了城市的輻射帶動(dòng)能力。

三來(lái)，缺乏顛覆式創(chuàng )新。

革命性的發(fā)展往往離不開(kāi)顛覆式創(chuàng )新，超級城市的崛起同樣如此。某種顛覆性創(chuàng )新的降臨，極有可能打破舊有的城市經(jīng)濟格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并通過(guò)開(kāi)辟新的市場(chǎng)、形成新的產(chǎn)業(yè)來(lái)獲得彎道超車(chē)的資格，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟的飛躍。典型案例便是杭州，在電商興起的帶動(dòng)下，其他互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)紛紛興起，而相應的大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)也得到了長(cháng)足的發(fā)展，杭州也因此一躍成為僅次于北上廣深的“新一線(xiàn)”城市引領(lǐng)者。

反觀(guān)山東，相對保守的發(fā)展理念，讓每個(gè)城市都傾向于沿著(zhù)固有的路徑前行，卻因缺乏顛覆式創(chuàng )新而一再與新經(jīng)濟失之交臂，難有超級城市的脫穎而出也就在情理之中。

讀到這里，或許有人會(huì )問(wèn)：本文為何要一再強調超級城市?

其實(shí)很簡(jiǎn)單。試想，某高科技公司以300萬(wàn)年薪聘請一位國際上享有盛譽(yù)的科學(xué)家，或者以30萬(wàn)年薪聘請10位科班出身的技術(shù)人員，哪個(gè)意義更大?答案是顯而易見(jiàn)的。

正所謂“蛇無(wú)頭不行，鳥(niǎo)無(wú)頭不飛”，一座超級城市給所在省份乃至整個(gè)國家帶來(lái)的東西，絕非普通城市可以比擬：

第一，超級城市能夠形成更為強大的資源集聚效應，而全球范圍內優(yōu)質(zhì)高端的物質(zhì)資本與人力資本，將會(huì )給城市的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級注入源源不斷的動(dòng)力;

第二，超級城市能夠提供更多的發(fā)展機會(huì )并有效降低信息獲取成本，有助于市場(chǎng)分工的細化與個(gè)體發(fā)展空間的拓展;

第三，超級城市能夠發(fā)揮出強大的輻射能力，并帶動(dòng)周邊城市和地區的發(fā)展。

于山東而言，由于超級城市的缺乏，使其對資源的吸引力度明顯偏弱。再加上地處北部京津冀城市群和南部長(cháng)三角城市群的中間，西部面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強勢崛起，各地對于人才、資金、技術(shù)的爭奪已經(jīng)趨于白熱化。而當中的任何一方，都可能對山東產(chǎn)生“虹吸”，讓這個(gè)疲態(tài)顯露的經(jīng)濟大省繼續“失血”。

這或許也能在一定程度上解釋?zhuān)瑸槭裁丛谌缁鹑巛钡?ldquo;搶人大戰”之中，山東城市的存在感如此之低。事實(shí)上，山東不光是“搶人”難，“留人”也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。據齊魯晚報的報道，2019年山東全省16市畢業(yè)生平均留存率僅為23.54%，青島、濟南兩地畢業(yè)生留存情況姑且還算樂(lè )觀(guān)，留存率分別為62.59%和53.33%;可是對于其他城市來(lái)說(shuō)，留住自己人已著(zhù)實(shí)不易，有10座城市留存率低于全省平均值，聊城、濟寧兩市畢業(yè)生留存率甚至不足一成。流失的畢業(yè)生中，有七成去了京津冀或者長(cháng)三角。

山東真的需要一個(gè)超級城市。

04

所幸的是，山東已經(jīng)意識到了這一問(wèn)題。

2016年，河南鄭州上榜“國家中心城市”，時(shí)任濟南市委書(shū)記王文濤評價(jià)說(shuō)：“這對我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”到了2019年伊始，濟南正式合并萊蕪，標志著(zhù)濟南向著(zhù)超級城市邁出了重要的一步。

然而，超級城市絕非簡(jiǎn)單的“做加法”就能煉成的，后面要做的事情還有很多很多。

話(huà)說(shuō)回來(lái)，眼下的山東也有著(zhù)其他省份無(wú)可比擬的優(yōu)勢，那便是青島、濟南和煙臺三個(gè)經(jīng)濟大市——可以預見(jiàn)的是，假以時(shí)日，濟南和煙臺都將成功躋身“萬(wàn)億俱樂(lè )部”，而一個(gè)省份能同時(shí)擁有三個(gè)GDP萬(wàn)億量級的城市，無(wú)疑是極其幸福的事情。

不過(guò)需要提醒的是，城市之間不管如何競爭，協(xié)同發(fā)展終歸是大勢所趨，我們應該具備“城市圈格局”，以更加宏大的思維和著(zhù)眼于未來(lái)的視野來(lái)定位城市經(jīng)濟發(fā)展，即不局限于單一大城市本身的資源稟賦與技術(shù)優(yōu)勢，而是應同時(shí)考慮周邊城市的相關(guān)要素和特點(diǎn)，將上下游結合起來(lái)，合理配置要素，通過(guò)互通有無(wú)、取長(cháng)補短來(lái)降低城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，并取得更大的效益。

誠如中國工程院院士、同濟大學(xué)副校長(cháng)吳志強教授所言：“單打獨斗的城市沒(méi)有未來(lái)。”試問(wèn)，強如粵港澳大灣區與長(cháng)三角等超級城市群，都在不遺余力地深化聯(lián)動(dòng)以謀求協(xié)同發(fā)展，山東半島諸城市又怎能置身事外呢?

從這個(gè)角度看，山東亦是幸運的，因為“三核協(xié)同引領(lǐng)”背后蘊藏的能量，要遠比一個(gè)超級城市更加令人驚嘆。

如何下好這盤(pán)大棋，或許將會(huì )是山東經(jīng)濟困局的一個(gè)絕佳破題點(diǎn)。

本文來(lái)源：蘇寧金融研究院